中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫(kù)之聲”繼續(xù)精選專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
“近零碳港口”，是指在港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)采取優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝組織、加強(qiáng)節(jié)能減排管理等措施，提高新能源和可再生能源的應(yīng)用比例及能源利用效率，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，使港口二氧化碳直接排放逐步趨近于零的港口。
港口是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分之一。由于港口具有區(qū)域相對(duì)集中、獨(dú)立，涉及社會(huì)公眾相對(duì)較少等特點(diǎn)，易于開(kāi)展減碳工作，取得成效。因此，可在港口開(kāi)展“近零碳港口”創(chuàng)建工作，先行先試、率先突破，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)碳達(dá)峰工作。
部分港口已做嘗試
2019年，我國(guó)港口直接用于裝卸生產(chǎn)作業(yè)的二氧化碳直接排放和間接排放總量約為900萬(wàn)噸。由于統(tǒng)計(jì)口徑差異，部分港口外包作業(yè)的水平運(yùn)輸能耗未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，因此，粗略估算，港口每年直接用于裝卸生產(chǎn)而產(chǎn)生的二氧化碳排放超過(guò)1000萬(wàn)噸。
近年來(lái)，為響應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化要求，同時(shí)也是港口自身提質(zhì)增效的需要，國(guó)內(nèi)部分港口已在建設(shè)“近零碳港口”方面進(jìn)行了有益嘗試。例如，江陰港建設(shè)完成了7臺(tái)、累計(jì)裝機(jī)容量16.8MW的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，滿(mǎn)足了港口全年50%的用電需求；寧波舟山港推進(jìn)電動(dòng)智能集卡規(guī)模式應(yīng)用，建成了一套2000kVA電動(dòng)集卡換電站，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)集卡全天候作業(yè)；青島港對(duì)氫能集卡進(jìn)行了應(yīng)用嘗試，下一步計(jì)劃作為重點(diǎn)技術(shù)在港口進(jìn)行推廣應(yīng)用。
國(guó)內(nèi)諸多港口在“近零碳港口”創(chuàng)建方面的自發(fā)嘗試，為我部開(kāi)展“近零碳港口”創(chuàng)建工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
諸多方面有待改進(jìn)
雖然很多港口在綠色低碳建設(shè)方面創(chuàng)新不斷、成績(jī)不小，但仍然存在一些問(wèn)題。
部分港口布局不盡合理、岸線(xiàn)利用率偏低。港口空間布局不合理導(dǎo)致港口裝卸儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化程度不高，進(jìn)而導(dǎo)致單位吞吐量能耗偏高、二氧化碳排放量偏大；岸線(xiàn)利用率偏低表現(xiàn)為深水淺用、生產(chǎn)工藝落后等現(xiàn)象，導(dǎo)致單位生產(chǎn)用碼頭泊位岸線(xiàn)的貨物吞吐量偏低，同樣增加了單位吞吐量的能耗與二氧化碳排放量。目前，國(guó)內(nèi)很多碼頭岸線(xiàn)存在貨主碼頭與公用碼頭共存現(xiàn)象，尤其是長(zhǎng)江干線(xiàn)上，存在大量以小、散、弱為特征的貨主碼頭，碼頭功能布局不盡合理、岸線(xiàn)利用率偏低。
部分港口集疏運(yùn)體系不夠完善。國(guó)內(nèi)多數(shù)港口的貨物集疏運(yùn)主要采用道路運(yùn)輸方式，這種運(yùn)輸方式能源單耗高、污染嚴(yán)重。
港口能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。港口每年能源消費(fèi)總量中，化石能源在港區(qū)直接排放二氧化碳，需計(jì)入港口排放量中；另外，港口消費(fèi)的市政電力產(chǎn)生的二氧化碳排屬于間接排放，目前可暫不計(jì)入港口排放量中，但按照IPCC（政府間氣候變化問(wèn)題小組）的計(jì)算方法，需將二氧化碳直接排放和間接排放一并計(jì)入總排放量中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，港口消耗社會(huì)電力而產(chǎn)生的間接二氧化碳排放不可回避。
部分港口裝卸生產(chǎn)工藝較為落后、能效偏低。目前，港口里非專(zhuān)業(yè)化碼頭仍占相當(dāng)大的比例。2019年全國(guó)港口貨物吞吐量139.5億噸，其中53.4億噸為非專(zhuān)業(yè)化碼頭裝卸的貨物，其裝卸工藝采用傳統(tǒng)工藝、自動(dòng)化程度不高。
配套政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。鼓勵(lì)、推動(dòng)“近零碳港口”創(chuàng)建工作的優(yōu)惠財(cái)稅政策不到位；支撐“近零碳港口”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全。
統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)估機(jī)制尚未有效建立。經(jīng)過(guò)多年的努力，節(jié)能減排有關(guān)的機(jī)制已有一定基礎(chǔ)，但聚焦“近零碳港口”的相應(yīng)機(jī)制尚不健全。
多措并舉逐步推進(jìn)
“近零碳港口”建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策護(hù)航”的原則，在制定完善碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略路徑、行動(dòng)方案前提下，積極推動(dòng)港口減碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口布局功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集疏運(yùn)方式和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝卸工藝與設(shè)備能效提升、技術(shù)體系和制度體系創(chuàng)新，逐步將港口建設(shè)成為“近零碳港口”。筆者建議可從以下幾方面入手。
進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家、行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃的框架下，交通運(yùn)輸部應(yīng)研究制定“近零碳港口”創(chuàng)建行動(dòng)方案，將“近零碳港口”創(chuàng)建工作納入交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作中。明確到2025年，全國(guó)至少開(kāi)展30個(gè)近零碳港口創(chuàng)建工作，到2030年，近零碳港口建設(shè)數(shù)量達(dá)到60個(gè)以上；省市交通運(yùn)輸（港口）主管部門(mén)在當(dāng)?shù)厝嗣裾半p碳”行動(dòng)方案的框架內(nèi)，研究制定本地的港口“雙碳”行動(dòng)方案或“近零碳港口”創(chuàng)建行動(dòng)方案。
推動(dòng)港口企業(yè)加快建設(shè)降碳基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與同級(jí)相關(guān)部門(mén)溝通，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，為港口風(fēng)電、光伏、氫能、氨能、LNG、岸電等減碳基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供指導(dǎo)和保障。
建立健全港口碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系，為“近零碳港口”創(chuàng)建提供技術(shù)支持。交通運(yùn)輸部應(yīng)組織相關(guān)單位，在綜合考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)考核等環(huán)節(jié)前提下，制定推進(jìn)“近零碳港口”建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；鼓勵(lì)地方研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。
優(yōu)化港口布局，提高岸線(xiàn)利用率。地方政府及其交通運(yùn)輸（港口）主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的港口資源進(jìn)行梳理，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)港口資源整合，實(shí)現(xiàn)貨主碼頭向公共碼頭轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)碼頭向智慧碼頭轉(zhuǎn)型、通用碼頭向?qū)I(yè)化碼頭轉(zhuǎn)型，提高港口岸線(xiàn)利用率；港口企業(yè)，特別是大型港口企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)做好港口發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化港口空間、結(jié)構(gòu)、功能布局，工藝及裝備技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)港口高質(zhì)量發(fā)展。
調(diào)整港口集疏運(yùn)方式，推動(dòng)節(jié)能減碳。地方政府及其交通運(yùn)輸（港口）主管部門(mén)應(yīng)重視調(diào)整港口集疏運(yùn)方式，降低道路運(yùn)輸集疏運(yùn)比例。按照“宜水則水”“宜路則路”“宜鐵則鐵”原則，積極引導(dǎo)大宗貨物通過(guò)水路、鐵路方式集疏港；港口企業(yè)特別是大型港口企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)采取有效措施，調(diào)整港口集疏運(yùn)方式，將節(jié)能減碳工作落到實(shí)處。
依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)港口近零碳化。政府層面，交通運(yùn)輸部應(yīng)制定行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和科技行動(dòng)計(jì)劃，組織行業(yè)科技攻關(guān)（產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新），突破技術(shù)瓶頸并適時(shí)在行業(yè)內(nèi)大力推廣應(yīng)用；港口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，開(kāi)展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。
強(qiáng)化政策保障，確保任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)交通（港口）主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)溝通、協(xié)商，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，降低港口企業(yè)在建設(shè)“近零碳港口”中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高港口企業(yè)參加試點(diǎn)工作的積極性；在制定碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策時(shí)，各級(jí)交通（港口）主管部門(mén)應(yīng)重視與各部門(mén)之間的政策銜接，最大限度地利用好政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好政策疊加效應(yīng)。
繼續(xù)有序推廣應(yīng)用岸電技術(shù)，提高岸電使用率。推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂，明確靠港船舶使用岸電的責(zé)任，為有效推動(dòng)靠港船舶使用岸電奠定法律基礎(chǔ)；促進(jìn)地方政府主動(dòng)作為，制定轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制靠港船舶使用岸電規(guī)定；完善《港口和船舶岸電管理辦法》，調(diào)整交通運(yùn)輸部職責(zé)定位和船舶具備岸電受電能力的要求；細(xì)化《長(zhǎng)江保護(hù)法》靠港船舶使用岸電要求，為地方政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；強(qiáng)化到港船舶岸電使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處具備岸電使用條件船舶靠港期間未按規(guī)定使用岸電行為，著實(shí)提高岸電使用率。
加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)估體系建設(shè)。建立健全完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核評(píng)級(jí)體系，明確各級(jí)交通（港口）主管部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督考核，建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期組織開(kāi)展第三方評(píng)估，每年定期公布各地減碳情況并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
