中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委等12部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》（下稱《通知》）提出，為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，推出包括財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能及環(huán)境政策在內(nèi)的一系列政策措施。其中在保供穩(wěn)價(jià)政策中，《通知》提出，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，著力發(fā)揮電價(jià)杠桿作用。
差別電價(jià)、階梯電價(jià)、
懲罰性電價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景各異
差別電價(jià)政策于2004年出臺(tái)，最初以抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、緩解煤電油運(yùn)緊張局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能行業(yè)劃分為限制類、淘汰類行業(yè)，執(zhí)行每千瓦時(shí)用電0.02元和0.05元的加價(jià)。2006年，我國(guó)將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)納入差別電價(jià)政策范圍，限制類和淘汰類行業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至0.05元和0.2元；2010年進(jìn)一步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至0.1元和0.3元。
懲罰性電價(jià)政策是對(duì)能耗（電耗）超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)。2010年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》要求，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的由地方相關(guān)部門制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與差別電價(jià)相比，懲罰性電價(jià)主要有3個(gè)不同：指定實(shí)施的行業(yè)范圍不同；與能耗（電耗）直接掛鉤，而非通過(guò)參考《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與能耗（電耗）間接掛鉤；地方被賦予了制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的部分權(quán)利。
階梯電價(jià)加價(jià)既不固定在單一標(biāo)準(zhǔn)（不同于差別電價(jià)），地方政府也不參與標(biāo)準(zhǔn)制定（不同于懲罰性電價(jià)），而是與能耗（電耗）直接掛鉤的、具有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、呈現(xiàn)階梯式特征的差別化價(jià)格制度。從2013年起，電解鋁、水泥、鋼鐵3個(gè)行業(yè)先后出臺(tái)了階梯電價(jià)政策。2021年，我國(guó)進(jìn)一步完善電解鋁階梯標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行力度，并嘗試形成與非水可再生能源利用水平掛鉤的動(dòng)態(tài)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
目前在差別化電價(jià)中，電解鋁企業(yè)僅執(zhí)行階梯電價(jià)；水泥企業(yè)除部分實(shí)施差別電價(jià)外，其他均執(zhí)行階梯電價(jià)；鋼鐵企業(yè)分別執(zhí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)（不重復(fù)執(zhí)行）。3類企業(yè)都不再執(zhí)行懲罰性電價(jià)。
差別化電價(jià)政策持續(xù)完善
近年來(lái)，差別化電價(jià)政策不斷完善，主要有以下特點(diǎn)：
政府在推行差別化電價(jià)的同時(shí)，著力限制地方性優(yōu)惠電價(jià)出臺(tái)。高耗能行業(yè)往往是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，地方政府在落?shí)差別化電價(jià)的過(guò)程中易出現(xiàn)“邊加價(jià)、邊優(yōu)惠”的問(wèn)題。差別化電價(jià)的發(fā)展史，也是限制地方優(yōu)惠電價(jià)的規(guī)范史。其實(shí)，早在2006年差別化電價(jià)政策形成初期，國(guó)家就開(kāi)始著手規(guī)范；2010年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》，堅(jiān)決制止地方自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。
差別化電價(jià)政策執(zhí)行力度逐步加強(qiáng)。在差別化電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)提高限制類和淘汰類產(chǎn)品加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)并修訂電解鋁階梯電價(jià)政策，將起始用電的階梯標(biāo)準(zhǔn)從2013年的13700千瓦時(shí)調(diào)低至2021年的13650千瓦時(shí)，并要求到2025年調(diào)低至13300千瓦時(shí)，政策執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)。
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由主要與技術(shù)類型、生產(chǎn)規(guī)模等掛鉤變?yōu)榕c能耗（電耗）掛鉤。從懲罰性電價(jià)政策實(shí)施開(kāi)始，高耗能行業(yè)就與能耗（電耗）建立了直接關(guān)聯(lián)性，尤其是電解鋁、水泥、鋼鐵3個(gè)行業(yè)的階梯電價(jià)堅(jiān)持了這一方向，契合我國(guó)能耗雙控的發(fā)展趨勢(shì)。
參考碳排放要求制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2021年出臺(tái)的電解鋁階梯電價(jià)政策，首次將加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與非水可再生能源利用水平掛鉤，隨著電解鋁企業(yè)使用非水可再生能源電量占比提升，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。這契合了從能耗雙控向碳排放雙控（強(qiáng)度與總量）轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。
差別化電價(jià)有與電力市場(chǎng)交易銜接的趨勢(shì)。在最新的電解鋁階梯電價(jià)規(guī)定中，對(duì)繳納加價(jià)電費(fèi)不及時(shí)、節(jié)能目標(biāo)未完成的企業(yè)，限制其進(jìn)入電力市場(chǎng)開(kāi)展交易。按照電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電政策要求，這些企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)將按1.5倍執(zhí)行，懲治力度進(jìn)一步放大。
差別化電價(jià)執(zhí)行范圍持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委表示，對(duì)于執(zhí)行居民電價(jià)的單位參與虛擬貨幣挖礦的，將研究加征懲罰性電價(jià)。
統(tǒng)一高耗能行業(yè)階梯電價(jià)好處多
國(guó)家在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策中提出建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，至少將發(fā)揮3方面的積極作用：
可整體建立起分檔標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變過(guò)去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)落后于生產(chǎn)實(shí)際的狀況，為差別化電價(jià)發(fā)揮杠桿作用提供基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)標(biāo)先進(jìn)能耗、碳耗標(biāo)準(zhǔn)，建立逐漸趨緊的分檔標(biāo)準(zhǔn)，促使高耗能企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)、資金投入，降低單位產(chǎn)品能耗、碳排放，發(fā)揮價(jià)格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
可對(duì)加價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，進(jìn)而對(duì)高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本產(chǎn)生重要影響，以強(qiáng)化差別化電價(jià)的杠桿作用。根據(jù)不同高耗能行業(yè)的承受能力等因素，重新設(shè)置階梯加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免政策“隔鞋瘙癢”，使加價(jià)后的生產(chǎn)成本成為高耗能企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的決策變量。
進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)秩序，讓差別化電價(jià)規(guī)則更加清晰，嚴(yán)肅電價(jià)執(zhí)行。全部執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的階梯電價(jià)后，可避免因政策繁多造成地方自行制定優(yōu)惠電價(jià)的問(wèn)題。同時(shí)，明晰差別化電價(jià)制度后，資本在投資高耗能項(xiàng)目時(shí)將有更清楚的政策參考。
展望未來(lái)，科學(xué)確定分檔標(biāo)準(zhǔn)和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是制定高耗能行業(yè)階梯電價(jià)的核心工作，需深入行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展大量研究。同時(shí)，高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策與減排要求掛鉤時(shí)，既要保證政策能適用不同行業(yè)，又要確保條款可被清晰理解、數(shù)據(jù)可被準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、機(jī)制可被切實(shí)執(zhí)行。此外，高耗能企業(yè)的自備電廠落實(shí)階梯電價(jià)政策需配套強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，并配合前沿技術(shù)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。
（作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所電價(jià)室主任）
