中國儲能網訊：近年來，風電、光伏等新能源發(fā)展迅速，但新能源受自然條件影響，出力具有不穩(wěn)定、反調峰等技術特點，相對常規(guī)煤電而言僅有電量替代效益，而無容量替代效用，并不能獨立保障可靠電力供給，電力系統(tǒng)必須通過調節(jié)能力較強的火電來平抑新能源的波動性，提供容量保障，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。此外，電力系統(tǒng)是一個超大規(guī)模的非線性時變能量平衡系統(tǒng)，發(fā)電、輸電、用電瞬時完成、時刻平衡，而我國資源富集地與電力消費的不匹配、負荷特性與新能源出力不匹配、市場化交易機制不健全等因素進一步加劇了新能源消納困難、并網困難的局面。為完善新能源開發(fā)利用新機制，適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，提出以下四方面建議。
一
明確新型電力系統(tǒng)建設方向，保障能源安全穩(wěn)定供應
隨著系統(tǒng)電源結構中新能源占比逐步提升，煤電、氣電等常規(guī)化石能源發(fā)電角色定位將發(fā)生改變，裝機和利用小時數(shù)將逐步下降，煤電將從提供電力電量保障的主力電源逐步轉為以提供電力為主、電量為輔的調節(jié)及備用保障電源，氣電將主要作為調節(jié)和保安電源。
▲在新增電源規(guī)劃方面，依據(jù)系統(tǒng)可靠性標準開展電源規(guī)劃，滿足新型電力系統(tǒng)建設可靠性和經濟性要求。結合各省經濟發(fā)展水平、電量增長情況、用戶失電成本等，提出可靠性標準，作為新型電力系統(tǒng)規(guī)劃工作的基礎。根據(jù)電力發(fā)展目標，依靠長周期市場仿真開展規(guī)劃方案經濟性評估，作為新型電力系統(tǒng)下合理規(guī)劃輸電通道、電源類型和投產時序的重要依據(jù)。
▲在存量電源優(yōu)化方面，一是加快在運煤電機組靈活性改造，提升機組調節(jié)速率與深度調峰能力，新建煤電均應具備深度調峰能力。二是有序發(fā)展天然氣、抽水蓄能等調峰電源，充分發(fā)揮啟停耗時短、功率調節(jié)快的優(yōu)勢，重點在新能源發(fā)電滲透率較高、電網靈活性較低的區(qū)域開展建設。三鼓勵或要求新能源按照一定比例配置儲能。
▲在深化電力市場改革方面，要充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用，全面拓展電力消費新模式。一是加快現(xiàn)貨市場建設，以全社會效益最大化為優(yōu)化目標，在實時供需平衡和電網安全約束的條件下組織市場交易，通過不同時間、不同空間的現(xiàn)貨價格信號，充分調動各類電力資源發(fā)電積極性，實現(xiàn)全網的電力電量平衡，保障高比例新能源背景下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。二是持續(xù)完善中長期市場，進一步縮短交易周期、提高交易頻次、細化交易顆粒度，推廣標準化的能量塊交易模式，全面提升中長期合同的流動性，為新能源靈活調整中長期合約創(chuàng)造條件。三是優(yōu)化輔助服務市場機制。推動現(xiàn)貨市場與調峰輔助服務市場有效融合，開展調頻、備用與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，按照“誰受益誰承擔”原則，逐步建立用戶側參與費用分攤的輔助服務市場化交易機制，改變輔助服務成本在“發(fā)電側零和”博弈的局面。四是加快建立容量成本回收機制，保障系統(tǒng)容量長期充裕性。加快形成容量電價+電量電價的價格形成機制，探索容量電價的形成方式，反映可靠性容量價值，保障系統(tǒng)長期充足的備用容量以及電力供應安全。
二
持續(xù)完善適應高比例新能源的電力市場體系頂層設計，通過市場機制促進新能源消納
統(tǒng)籌解決新能源消納和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等問題，亟需推動新能源參公平與市場交易，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導電源、用戶各方力量共同參與電力系統(tǒng)調節(jié)，以最低經濟成本實現(xiàn)清潔低碳轉型。用戶強制配額制度和綠色證書交易能夠有效促進新能源發(fā)展，是國際上比較通行的做法。下一步，一方面通過可再生能源消納責任權重、綠證交易提升用戶對可再生能源的需求量，增加可再生能源交易電量占比，促進可再生能源消納。另一方面，重點解決其出力間歇性和波動性的特征使其在電力市場中面臨更大的經營風險，通過政府授權合約保障新能源企業(yè)收益，平滑融入電力市場。此外，在市場建設方面要全面規(guī)范各地電力市場價格形成機制，避免不合理行政干預，全面取消政府定價的專場交易，加快構建價格機制統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、信息服務統(tǒng)一、運營平臺統(tǒng)一的電力市場體系，為電力商品和生產要素的自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，促進經濟保持活力和效率，促進清潔能源發(fā)展和高效利用。
三
要健全可再生能源消納供給保障的配套機制，提升新能源消納能力和整體經濟性
1.有序推動可再生能源參與市場，保障新能源項目投資積極性。保障無補貼的新建項目的合理收益，對于2020年底后并網的集中式和分布式新能源項目，合理利用小時數(shù)內發(fā)電量“保量保價”收購，合理利用小時數(shù)外發(fā)電量參與市場結算。對于2020年底前建設的新能源項目，全部電量參與市場交易，合理利用小時內的實際上網電量繼續(xù)享受財政補貼。
2.落實可再生能源消納責任，促進綠色能源消納。落實市場主體的可再生能源消納責任，完善可再生能源電力消納責任相關機制，強化消納責任權重的剛性約束，要求全部用戶按照實際用電量的一定比例購買新能源電量獲得綠證，或直接購買綠證，且綠證不再與補貼掛鉤，同步實行消納責任考核機制，對于未足額擁有綠證的用戶，制定相應的罰金標準并嚴格實施，督促用戶為新能源的綠色環(huán)境屬性買單，凝聚全社會力量共同支持綠色發(fā)展。
3.科學確定新能源市場化電量占比，通過“以用定發(fā)”倒逼市場主體提升調節(jié)能力。按照新能源保障性利用小時數(shù)，劃分政府授權合約電量與市場電量的邊界，小時數(shù)以外電量參與電力市場，市場定價；小時數(shù)以內電量由政府授權的國有售電公司收購，簽訂政府授權合約?；蛞钥稍偕茉措娏ο{責任權重確定市場化電量，滿足用戶側購買新能源電量的需求，剩余新能源發(fā)電能力與簽訂保量保價的政府授權合約?，F(xiàn)貨運行的地區(qū)，每月月底前按照用戶側預測用電曲線確定次月政府授權合約曲線，結算時不再進行調整，偏差電量按照現(xiàn)貨市場價格結算，倒逼各類市場主體同步投資靈活性資源對沖風險，提升系統(tǒng)調節(jié)能力。
4.激發(fā)綠證市場活力，促進綠色環(huán)境價值體現(xiàn)。加快出臺規(guī)范可再生能源綠色證書交易相關政策，完善綠色電力交易規(guī)則，提高綠色環(huán)境價值的交易流動性，增強國內綠證的國際公信力，滿足用戶參與國際市場、為綠色環(huán)境做貢獻的需求，同時滿足新能源企業(yè)差異化的需求，靈活選擇參與綠證交易或綠電交易。
5.構建綠電交易長效機制，擴大綠色電力主體范圍。加快構建綠色電力交易長效機制，厘清綠色電力價格機制，綠電交易包括電能量價格、環(huán)境溢價，分別體現(xiàn)綠色電力的生產運營成本、環(huán)境屬性價值，引導新能源主動參與市場獲得收益，助力構建綠色環(huán)境價值體系。設計不同電源類型新能源參與綠電交易機制。針對集中式的補貼項目、平價項目、競價項目，以及分布式新能源項目、扶貧項目、光熱項目等不同類型，設計新能源參與綠電交易機制，保障項目的基本收益。
四
加快分布式電源發(fā)展，提升系統(tǒng)光伏消納能力
光伏發(fā)電的出力特性與負荷特性不匹配，需要可控電源的深度調節(jié)能力予以抵消，但當前電力系統(tǒng)現(xiàn)有的調節(jié)能力已基本挖掘殆盡，需更大的調節(jié)能力以滿足新能源消納需求，依靠占比不斷下降的常規(guī)電源以及有限的負荷側調節(jié)能力難以滿足日內消納需求。
下一步，一方面要應加快電力現(xiàn)貨市場建設，通過市場化機制充分調動各類調節(jié)資源積極性，推動先進新能源技術應用分布式能源發(fā)展，避免分布式能源“隔墻售電”，探索的分布式能源接入系統(tǒng)實現(xiàn)“源網荷儲”一體化參與市場，滿足實時電力供需，保障光伏電源消納。另一方面加快完善分時價格機制，落實用戶可再生能源消納責任，引導用戶調整用能習慣和消費方式，提高電力系統(tǒng)的經濟性和可靠性，促進新能源消納。同步，參與市場，促進分布式能源產業(yè)升級，提高能源轉化效率。
