中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，有媒體報(bào)道稱，國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局正在聯(lián)合開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查行動(dòng)，清查完畢后，國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。清查欠補(bǔ)規(guī)模是真，但一次性發(fā)放欠補(bǔ)基本不可能。
如果一次性發(fā)放欠補(bǔ)，首先要解決的問題是錢從哪里來?？稍偕茉囱a(bǔ)貼資金的主要來源是可再生能源電價(jià)附加收入，根據(jù)《可再生能源法》進(jìn)行征收，范圍是居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的全部銷售電量，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.9分。2020年可再生能源電價(jià)附加收入為892.39億元，2021年的收入預(yù)算為881.80億元。
可再生能源補(bǔ)貼缺口還在清查，具體規(guī)模尚未公布，但有機(jī)構(gòu)測算可能在4000億左右，光靠每年的電價(jià)附加收入，顯然不可能一次性支付欠補(bǔ)。
另一種可能是由國家財(cái)政直接出錢。2022年的中央政府性基金收入確實(shí)有所變化，根據(jù)預(yù)算表，中國人民銀行及特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)將上繳16500億元利潤，其中約有3500億元被納入到了2022年的政府性基金預(yù)算支出。
之所以有觀點(diǎn)認(rèn)為可再生能源欠補(bǔ)會(huì)一次性解決，依據(jù)的就是國家財(cái)政出錢了，而這筆錢的數(shù)額與欠補(bǔ)規(guī)模接近。
2022年的中央政府性基金支出預(yù)算表沒有單列“可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出”，從預(yù)算規(guī)模來看，這一項(xiàng)目很有可能被納入到“其他政府性基金支出”當(dāng)中?！捌渌曰鹬С觥?021年的執(zhí)行數(shù)為76.81億，但2022年的預(yù)算達(dá)到了4594.47億元，結(jié)合可再生能源附加收入900億的規(guī)模以及約3500億元的上繳利潤，很多人據(jù)此判斷“可再生能源附加收入安排的支出”是被合并到“其他政府性基金支出”，這筆預(yù)算也是用來一次性解決可再生能源欠補(bǔ)。
但財(cái)政部并未公布“其他政府性基金支出”的具體項(xiàng)目，并且按照政府性基金預(yù)算編制遵循的“以收定支、?？顚Ｓ谩痹瓌t，增加部分不太可能全部用于可再生能源。
從時(shí)間上來看，2022年中央財(cái)政預(yù)算是3月23日掛網(wǎng)，而《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》是3月24號(hào)印發(fā)，自查截止日期是4月15日。如果確定是一次性發(fā)放欠補(bǔ)，時(shí)間順序上應(yīng)該是自查在前，預(yù)算掛網(wǎng)在后，否則萬一清查過后發(fā)現(xiàn)欠補(bǔ)規(guī)模遠(yuǎn)高于預(yù)算，缺口很難填平。
此外，可再生能源電價(jià)附加是依照《可再生能源法》征收的，如果一次性解決欠補(bǔ)，可再生能源附加是否還需要繼續(xù)征收？沒有合理理由，每年近千億規(guī)模的附加征收很難讓公眾接受。
根據(jù)此前政策，可再生能源項(xiàng)目欠補(bǔ)的解決方案已經(jīng)非常清晰，簡而言之就是“以時(shí)間換空間”。從支出來看，2021年開始，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼缺口收住；從收入看，可再生能源電價(jià)附加每年還在繼續(xù)征收。所以存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼遲早會(huì)補(bǔ)上，只是時(shí)間問題。
但發(fā)電企業(yè)等不了這么久，而要加快欠補(bǔ)發(fā)放速度，提高可再生能源電價(jià)附加是最現(xiàn)實(shí)可行的方式。只是在過去幾年降電價(jià)的環(huán)境下，這一建議始終沒有被采納，從2016年至今，可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)沒有再做調(diào)整。
要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要發(fā)電企業(yè)加大新能源開發(fā)力度，但新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目不再享受固定電價(jià)補(bǔ)貼，一些發(fā)電企業(yè)又在承受巨額補(bǔ)貼拖欠，所以可再生能源欠補(bǔ)問題亟需妥善處理。
可以確定的是，國家層面確實(shí)正在推動(dòng)解決可再生能源欠補(bǔ)問題，財(cái)政部此前也提出要“推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口”。
據(jù)了解，相關(guān)部門曾提出方案，由國家財(cái)政資金、企業(yè)舉債共同解決缺口問題，但方案并未執(zhí)行。另有一種思路是成立專門的公司來處理部分債務(wù)，但具體方案也尚未確定。
推測來看，之所以要把“可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出”與其他項(xiàng)目合并，可能就是為了留有調(diào)整的余地。4594.47億元的“其他政府性基金支出”里，可能會(huì)有一部分資金用來解決可再生能源欠補(bǔ)問題，但具體有多少、以什么形式解決，目前還沒有確定方案。
穩(wěn)定的政策預(yù)期和可持續(xù)的保障對于可再生能源發(fā)展至關(guān)重要。可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，其中一個(gè)原因就是固定電價(jià)政策調(diào)整滯后于成本下降的速度，為了爭取較高的上網(wǎng)電價(jià)，新能源行業(yè)掀起一輪又一輪的搶裝潮，實(shí)際裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。
站在企業(yè)角度，搶裝是自身利益最大化的選擇，但行業(yè)的盲目擴(kuò)張?zhí)崆巴钢Я丝稍偕茉囱a(bǔ)貼額度，欠補(bǔ)也讓開發(fā)企業(yè)背負(fù)巨大的經(jīng)營壓力。
對于新能源行業(yè)來說，解決欠補(bǔ)問題已經(jīng)提上日程，但更應(yīng)該思考的是，如何建立可持續(xù)的保障機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
