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審批利益鏈:企業(yè)搞定補(bǔ)貼就可不掏錢建電廠

作者:中國儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間:2014-05-26 瀏覽:

中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊:上周五,國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司(下稱“新能源司”)司長王駿分別因涉嫌受賄而被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。這距另兩名官員——國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平落馬的時(shí)間不過2天。四人中,許永盛、郝衛(wèi)平及王駿等三人曾在電力部門中共過事,王駿最近的6年間,一直于新能源司主持工作。

業(yè)內(nèi)人士分析,四人所在的電力、煤炭及新能源部門都握有項(xiàng)目審批權(quán),此次腐敗窩案可能將能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、灰色利益鏈再度曝光。一位從事光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)管理層人士以“金太陽”項(xiàng)目為例,向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者講述其中的利益關(guān)系。

審批是關(guān)鍵

“金太陽”全稱“金太陽示范工程”,這是國家2009年起實(shí)施的一項(xiàng)光伏補(bǔ)貼政策,目的為支持國內(nèi)光伏發(fā)電(如分布式項(xiàng)目)的技術(shù)進(jìn)步及規(guī)?;l(fā)展,其撥款來自于中央財(cái)政的可再生能源專項(xiàng)資金。

在首批補(bǔ)助中,國家按發(fā)電系統(tǒng)及配套工程總投資的50%至70%給予補(bǔ)助,此后每年的補(bǔ)貼額度并不一樣。盡管補(bǔ)助額不同,但國家財(cái)政總計(jì)為“金太陽”提供了上百億元的補(bǔ)貼。

“拿到‘金太陽’的補(bǔ)貼,對(duì)光伏企業(yè)而言顯得十分重要。”前述光伏企業(yè)管理層人士對(duì)記者說,‘金太陽’的實(shí)施單位是自建自用的電力用戶、專業(yè)化能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)等投資主體。獲補(bǔ)后,那么企業(yè)則能“守株待兔”——坐等組件及其他設(shè)備的投資額降低,“當(dāng)國家的補(bǔ)貼額與項(xiàng)目投資的實(shí)際成本一致后,企業(yè)再建光伏電站,相當(dāng)于企業(yè)沒掏一分錢?!?

假設(shè)一個(gè)10兆瓦的工廠屋頂光伏電站,按每瓦7.5元來計(jì)算,其投資額為7500萬元。若能搞定補(bǔ)貼,好似國家?guī)瓦@家廠投了電站,企業(yè)相應(yīng)節(jié)省了大量電費(fèi)。

如何敲開門?

為了獲取補(bǔ)貼,每家申報(bào)“金太陽示范工程”的投資方會(huì)使出各種招數(shù)。

前述光伏企業(yè)管理層人士就告訴記者,“金太陽”是由財(cái)政部、科技部、國家能源局(下稱“能源局”)三方一同來推動(dòng)的。

拿到“金太陽”補(bǔ)貼,企業(yè)先得有一個(gè)報(bào)批文件。該文件內(nèi),要告知相關(guān)部門其所使用的光伏組件效率、項(xiàng)目大小、電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)等等。這些內(nèi)容齊備后,該文件需提交到所在市、省及國家能源局等。而能源局、科技部及財(cái)政部等有關(guān)部門,則會(huì)通過人才專家?guī)靵韺ふ液线m的專家,并請(qǐng)鑒衡機(jī)構(gòu)、各部委人員一同來對(duì)項(xiàng)目做評(píng)審。評(píng)審合格后,相關(guān)部門會(huì)對(duì)“金太陽”的過關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公示。

該管理層人士說,假設(shè)沒有任何門路,只是按照程序來報(bào)批“金太陽”項(xiàng)目,也有可能獲得補(bǔ)貼。但如果有門路并“請(qǐng)客送禮打招呼”的話,部分企業(yè)會(huì)使用這些方式,從而確保項(xiàng)目順利。

當(dāng)初,他所在公司要報(bào)批“金太陽”項(xiàng)目時(shí),他直接找了當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)能源部門,而北京方面并未直接尋找能源局有關(guān)人員,而是由其他關(guān)系來幫忙搭線的。能源部門相關(guān)人員可以參與項(xiàng)目評(píng)審,也可以給項(xiàng)目評(píng)審專家打招呼。

該人士還透露,有些企業(yè)會(huì)在落實(shí)了“金太陽”補(bǔ)貼后,再尋找新屋頂開建。如果企業(yè)提前找好屋頂再拿著材料去評(píng)審及報(bào)批,可能會(huì)錯(cuò)過拿補(bǔ)貼的時(shí)限。

這位人士透露,“金太陽”的補(bǔ)貼雖然總量大,但項(xiàng)目太多(幾百個(gè)),因此每個(gè)項(xiàng)目涉及的資金額并不大。但如果有司級(jí)干部授意的話,這類項(xiàng)目基本沒很大問題。

在2012年11月~2013年3月,審計(jì)署對(duì)節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)后發(fā)現(xiàn),有8個(gè)“金太陽”項(xiàng)目存在違規(guī)使用資金的問題。其中包括廣東漢能、安徽寧國港口生態(tài)工業(yè)園等項(xiàng)目。其違規(guī)問題涉及:編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)等。

他還稱,在“金太陽”工程的評(píng)審階段,有關(guān)部門的管理也存在疏漏,“他們不可能一個(gè)個(gè)項(xiàng)目去做嚴(yán)格審核,去查看你要建的光伏項(xiàng)目屋頂所在地等。如果那樣做的話,工作量會(huì)太大?!?

因此,此后“金太陽”項(xiàng)目也被“度電補(bǔ)貼”所取代,補(bǔ)貼方式也從“金太陽”的“事前補(bǔ)貼”改為了“事后補(bǔ)貼”,一定程度上避免了企業(yè)騙補(bǔ)行為的產(chǎn)生。同時(shí),目前的光伏項(xiàng)目也從原來的審核制變?yōu)榱藗浒钢疲瑥亩鴾p少權(quán)力尋租的空間。

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關(guān)鍵字:能源 審批 利益鏈

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