中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：懸而未決的可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題或可塵埃落定。
3月24日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級(jí)支出”從2021年的928億元增加至4528億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。
業(yè)內(nèi)人士判斷，大概率用來(lái)解決長(zhǎng)久以來(lái)新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問(wèn)題成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)因素，長(zhǎng)期拖欠，已導(dǎo)致不少企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)或?yàn)l臨倒閉?？稍偕茉窗l(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題何時(shí)解決一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
封口的“無(wú)底洞”
近年來(lái)，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步迅速擴(kuò)大?！笆奈濉逼陂g，可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將大幅提升，預(yù)計(jì)發(fā)電裝機(jī)占中國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過(guò)50%，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重將分別達(dá)到33%和18%左右。
2021年，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，創(chuàng)造出400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)稅收3000多億元，取得巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
在取得這一成就的過(guò)程中，離不開(kāi)國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策扶持。
不過(guò)，成也補(bǔ)貼，敗也補(bǔ)貼。一方面，在發(fā)電規(guī)模大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，造成國(guó)家從用戶(hù)電費(fèi)中征收的可再生能源電價(jià)附加不足以支撐電價(jià)補(bǔ)貼的按期兌付，逐步形成了財(cái)政兌付壓力和發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金回籠壓力。
另一方面，可再生能源項(xiàng)目投資巨大，項(xiàng)目收益率低，投資回收期漫長(zhǎng)，電費(fèi)是唯一收入來(lái)源。但補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放以及不足額發(fā)放，使得企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足。更甚者，對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力較差的企業(yè)來(lái)說(shuō)，還要面臨低價(jià)乃至折價(jià)出售電站或者對(duì)金融機(jī)構(gòu)違約的窘迫境況。
可再生能源補(bǔ)貼拖欠成為制約行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問(wèn)題。
早在前兩年，因補(bǔ)貼而導(dǎo)致應(yīng)收賬款超過(guò)當(dāng)期營(yíng)收的上市龍頭企業(yè)還不在少數(shù)。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)行之有效的政策和金融多重手段的推動(dòng)下，情況正在走向好轉(zhuǎn)。
今年初，國(guó)家電網(wǎng)有限公司2021年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付761億元；云南能投近日在回復(fù)投資者問(wèn)題時(shí)，表示“2021年公司所屬四家風(fēng)電公司共計(jì)收到可再生能源補(bǔ)貼8,317萬(wàn)元。”
值得注意的是，補(bǔ)貼需求的總盤(pán)子已經(jīng)封口。2022年開(kāi)局，風(fēng)電、光伏全面平價(jià)，所謂的“無(wú)底洞”已不存在，由綠電消費(fèi)引導(dǎo)的市場(chǎng)即將來(lái)到。
可再生能源進(jìn)入綠電消費(fèi)驅(qū)動(dòng)時(shí)代
一次性解決補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
按照相關(guān)機(jī)構(gòu)早前測(cè)算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)在4000億元左右。根據(jù)《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》中明確“中央本級(jí)支出”增加至4528億元，解決可再生能源補(bǔ)貼或許已不是問(wèn)題。
值得一提的是，3月9日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于全面排查梳理全區(qū)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況的通知》，嚴(yán)查新能源補(bǔ)貼手續(xù)，清理、廢止不具備建設(shè)條件項(xiàng)目。這一《通知》也印證了國(guó)家解決補(bǔ)貼問(wèn)題的決心。
當(dāng)前正值國(guó)家對(duì)于能源綠色低碳發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整，以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需要高漲之際，國(guó)家解決新能源補(bǔ)貼問(wèn)題恰逢其實(shí)，具有以下幾方面意義：
一是甩掉補(bǔ)貼沉重包袱，昭顯繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展新能源的決心，新能源快速進(jìn)入新發(fā)展時(shí)代。可再生能源補(bǔ)貼已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉重包袱，不但是經(jīng)濟(jì)包袱，更是信心包袱。國(guó)家解決新能源補(bǔ)貼的問(wèn)題，表明國(guó)家有繼續(xù)促進(jìn)新能源更大規(guī)模發(fā)展的決心，也有承受其發(fā)展成本的雄心，能極大打消市場(chǎng)疑慮，修復(fù)被損的行業(yè)發(fā)展信心。新能源發(fā)展是堅(jiān)定不移的決策，既是“雙碳”發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不會(huì)因?yàn)槿魏螁?wèn)題而改變！從今往后，政府、企業(yè)均卸下歷史包袱、輕裝上陣，擁抱新能源更高質(zhì)量發(fā)展的無(wú)限未來(lái)！
二是為新能源發(fā)展注入增量資金，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施。2月18日，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》，將光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展等新能源相關(guān)的裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資作為投資部分的第一條。此次一次性解決可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題，并形成未來(lái)及時(shí)兌付補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，極大緩解新能源運(yùn)營(yíng)商的資金壓力，形成新一輪強(qiáng)大的新能源投資動(dòng)力，滿(mǎn)足了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的期望。
參考資料：奇點(diǎn)能源《新能源存量補(bǔ)貼靴子落地！新能源發(fā)展步入綠色消費(fèi)時(shí)代》
