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甘肅兩家煤電廠時隔5年重啟引關注

作者:趙紫原 來源:中國能源報 發(fā)布時間:2022-03-25 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:停產(chǎn)多年的甘肅華能甘谷、連城兩家火電廠近日正式按下“重啟鍵”。3月11日,甘谷發(fā)電公司和連城發(fā)電公司同時舉行復工復產(chǎn)啟動儀式。從2017年至今,兩家電廠的破產(chǎn)關停、易主重啟,正是煤電由“電量型”電源向“電力型”電源轉(zhuǎn)型的縮影,也見證了政策的不斷調(diào)整與修正。2022年煤電保供繼續(xù)承壓,以甘谷、連城電廠為代表的煤電,如何謀得一席之地?

煤電仍是主力電源

中國能源研究會理事陳宗法指出,2016年以來,煤電經(jīng)營形勢嚴峻,整體業(yè)績低迷,呈現(xiàn)行業(yè)性困難?!熬唧w表現(xiàn)為成本高企、業(yè)績下滑、虧損面大,一些企業(yè)資不抵債,依靠擔保、委托貸款維持生存,有的甚至關停、破產(chǎn),投資收益率在所有電源項目中連續(xù)數(shù)年墊底,被銀行、國資委列為高風險資產(chǎn)‘僵尸’企業(yè)?!?

甘谷、連城電廠就是其中典型。曾就職連城電廠的知情人士告訴記者,截至2018年底,甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)累計虧損額高達176億元,其中有8家累計虧損額超過10億元?!案使入妶鲇?017年停產(chǎn)、2019年整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;連城電廠連續(xù)虧損3年,于2018年開始停機,2019年底資產(chǎn)負債率高達355.59%,資金鏈斷裂嚴重資不抵債,2020年啟動破產(chǎn)程序?!?

頑疾需猛藥。2019年底,國資委發(fā)文大力推動煤電資產(chǎn)整合,首批選取甘、陜、寧、青、新等五省區(qū)作為試點。2020年國資委再發(fā)《關于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》,其中,甘肅包括連城電廠在內(nèi)的共14家燃煤電廠,裝機容量共1261.5萬千瓦,全部劃入華能集團。

“在煤價居高不下和利用小時數(shù)低迷的情況下,煤電電價只許降不許升,成本疏導不出去,甘肅多家火電廠經(jīng)營日漸艱難?!鄙鲜鲋槿耸空f,直至2021年10月,國家發(fā)改委發(fā)文明確“在‘基準價+上下浮動’范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價,上下浮動幅度均不超過20%”,煤電才得以市場化聯(lián)動,燃煤電廠經(jīng)營窘境才有所緩解。

“兩家電廠的重啟再次證明,未來相當長時間內(nèi),煤電仍是我國的主力電源,無論托底保供,還是護航新能源都不可或缺。”上述知情人士說。

扭虧尚需時日

據(jù)華能甘肅公司消息,作為連城地區(qū)電網(wǎng)唯一的電源支撐點,連城電廠復工復產(chǎn)后,將在保障能源安全供應、穩(wěn)定電網(wǎng)安全運行、優(yōu)化區(qū)域電源結構、提升清潔能源利用效率等方面發(fā)揮重要作用。

“甘谷電廠復產(chǎn)準備工作將持續(xù)6個月,計劃投資超4億元,在此期間將先后完成檢修、環(huán)保改造及機組靈活性改造等主要工作,以適應火電機組并網(wǎng)運行要求。機組并網(wǎng)后,將增加電網(wǎng)調(diào)峰能力66萬千瓦,提升約40萬千瓦新能源消納空間。”上述知情人士說。

國家發(fā)改委分別于2021年10月、2022年2月發(fā)布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》和《進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革》,對電煤市場化聯(lián)動、劃定煤炭合理區(qū)間作出明確表態(tài)。兩個“及時雨”文件管控煤價與疏導電價并舉,一定程度上實現(xiàn)了煤電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,疊加西北區(qū)域煤電整合,甘谷、連城電廠的“生存土壤”發(fā)生了顯著變化,那么投產(chǎn)后兩家電廠經(jīng)營狀況如何?

“扭虧任務艱巨,盈利尚需時日,仍需政策護航?!鄙鲜鲋槿耸恐赋?,2022年,煤電仍然面臨煤價高位運行、保供壓力大、安全隱患增加、改造任務艱巨等問題?!艾F(xiàn)在電量電價能疏導一部分,但煤電定位轉(zhuǎn)變后,發(fā)電量不再是主要收益,而是主要靠輔助服務、容量備用等回收成本,目前這部分價格機制還沒理順。”

陳宗法指出,煤電定位改變,配套政策仍滯后。近年來,我國煤電定位已悄然發(fā)生改變,向“基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”轉(zhuǎn)型,但因上下游體制機制沒有徹底理順,煤電矛盾始終沒有得到有效治理。“例如煤電價格傳導機制不暢、發(fā)售電價格形成機制仍不完善;電能量市場現(xiàn)貨交易與中長期交易價格長期偏低;容量市場、兩部制電價缺位,缺乏固定成本回收機制;煤電關停退出政策不完善,‘關而不拆’機組轉(zhuǎn)為應急備用后,人員分流安置還有不少困難。”

確保燃料供應是首要

如何保障煤電的合理收益以助力能源轉(zhuǎn)型?

“穩(wěn)中求進推進能源轉(zhuǎn)型要先保障燃料供應。”談及這一問題,中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春指出,從多國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓看,不同地區(qū)缺電都存在電煤總量不足與結構性矛盾并存的情況,這與煤炭退出節(jié)奏、國家產(chǎn)業(yè)結構升級、資源配置差異有關,加上地方對中央政策的理解與落實存在偏差,導致煤炭供應緊張。

葉春進一步指出,未來,我國經(jīng)濟還將保持快速增長,能源電力需求也將繼續(xù)保持較快增長。在建設新型電力系統(tǒng)的背景下,必須確保電力安全穩(wěn)定供應,科學應對季節(jié)性、極端天氣帶來的復雜局面,保障電力燃料穩(wěn)定供應,充分發(fā)揮煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保供和調(diào)峰調(diào)頻作用。

陳宗法建議,為體現(xiàn)公平對等原則,消除煤電歷史虧損,應對不確定因素影響,穩(wěn)固煤電企業(yè)收益,建議國家在適當時機,提高平均燃煤基準電價至0.45元/千瓦時,并與新能源定價機制“解耦”,原有電價上下浮動20%的比例仍不變,實現(xiàn)“基準對基準,區(qū)間對區(qū)間”,以充分發(fā)揮煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、安全備用的作用。

陳宗法同時建議制定煤電中長期規(guī)劃,“政策制定不能‘政出多門、各管一攤’‘管安全、管發(fā)展,不管經(jīng)營、不管盈虧’,既要從‘風光水火儲’‘源網(wǎng)荷儲用’一體化出發(fā),也要從煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā),更要從‘煤電油氣運’‘能源產(chǎn)供儲銷’出發(fā)進行前瞻性謀劃和整體布局,防止畸輕畸重、巨盈巨虧、缺煤限電、臨時應急、行政施壓現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)‘保障用能、能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展’的有機統(tǒng)一?!?

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關鍵字:煤電

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