中國儲能網(wǎng)訊：摘要：2021年，在新冠肺炎疫情沖擊下，百年未有之大變局加速演進，全球能源供需格局發(fā)生深刻變化，帶動全球能源治理格局不斷演變，世界各國出臺相關政策，推動能源結構加快向綠色低碳轉型。世界主要油氣資源國在推動能源轉型的同時，仍在進行內(nèi)部改革，強化油氣行業(yè)競爭力，加強市場維護與合作，維護本國傳統(tǒng)能源地位?！陡窭垢鐨夂蚬s》的達成給未來國際社會碳減排和能源轉型指明了新方向，主要油氣消費國紛紛設立氣候目標，引領本國綠色低碳轉型；綠色金融也在引導市場資源流向綠色低碳領域。未來，將有越來越多的國家出臺碳達峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，綠色金融的作用也會愈發(fā)重要，相關議題的法律法規(guī)及標準制定、環(huán)境風險的分析、信息披露監(jiān)管等制度將會進一步健全。隨著可再生能源的快速發(fā)展，未來傳統(tǒng)油氣資源國的地緣政治影響力將被大大削弱，資源國與消費國之間的界限也會日漸模糊，新的“能源地緣政治版圖”正在重構。
關鍵詞：油氣政策；能源政策；資源國；消費國；能源轉型；能源治理
隨著能源供需格局的持續(xù)變化，全球能源治理格局呈現(xiàn)出新特點。世界主要油氣資源國在推進可再生能源發(fā)展和發(fā)布“凈零”碳排放承諾的同時，也在著力提高本國油氣行業(yè)競爭力。主要油氣消費國通過設立氣候目標，繼續(xù)推動本國綠色低碳轉型。歐洲各國面對2021年爆發(fā)的能源短缺，出臺了不同的政策進行應對，努力解決當前面臨的能源供應問題。
01
資源國主要能源政策
1.1 能源治理格局呈現(xiàn)新趨勢
在當前新冠肺炎疫情全球蔓延和世界能源供需格局持續(xù)變化的大背景下，全球能源治理格局不斷演變，呈現(xiàn)出新趨勢和新特點。
1.1.1 美國意欲以技術優(yōu)勢主導新形勢下國際能源治理體系
拜登政府延續(xù)民主黨一貫主張，支持清潔能源發(fā)展。繼重返《巴黎協(xié)定》后，美國更加注重可再生能源技術方面的投資，旨在通過科技優(yōu)勢，主導能源轉型新形勢下的國際能源治理體系。2021年，拜登提出規(guī)模為6萬億美元的2022財年預算案，其中用于能源氣候目標的預算超過740億美元，投資領域包括能源基礎研究、清潔能源技術以及電動汽車制造和充電基礎設施建設等。美國能源部明確宣布提供2700萬美元研發(fā)波浪能發(fā)電，提供2400萬美元研發(fā)直接從空氣中捕集二氧化碳（DAC），提供2億美元開發(fā)先進電池，建立“鋰橋”聯(lián)盟加強供應鏈；在先進反應堆示范計劃（ARDP）下提供近39億美元的研發(fā)資金，開發(fā)先進核電技術。美國通過加強關鍵能源技術研究、開發(fā)和部署，促進清潔能源發(fā)展和經(jīng)濟復蘇，為成為世界清潔能源大國奠定基礎。
1.1.2 俄羅斯雙管齊下繼續(xù)建設能源強國
一方面，俄羅斯繼續(xù)發(fā)展油氣業(yè)務，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢。在天然氣價格快速飆升、歐洲多國出現(xiàn)“氣荒”的背景下，俄羅斯通過增加對歐洲的管道供氣量，幫助歐洲避免全面爆發(fā)能源危機，也借機進一步推動“北溪-2”天然氣管道的啟用，增加俄羅斯在歐洲能源市場的影響力。同時，俄羅斯還在大力推進北極地區(qū)最大石油項目——東方石油的建設，通過招商引資吸引外部貿(mào)易商加入，共同建設北極最大產(chǎn)油區(qū)。
另一方面，俄羅斯也開始加快布局清潔能源領域。一是加速氫能發(fā)展，推進高效制氫技術研發(fā)。俄羅斯計劃2024年實現(xiàn)22億立方米的氫氣出口量，2035年實現(xiàn)222億立方米的氫氣出口量，以獲得氫氣出口大國的地位。二是2021年俄羅斯國家杜馬一讀通過了俄羅斯首部氣候法草案，涉及碳排放交易、碳抵消、排放情況披露、污染者問責機制等內(nèi)容，從政策層面推動國家氣候行動和能源轉型。三是加速開發(fā)北極能源礦產(chǎn)，抓住能源轉型新機遇。目前，俄羅斯計劃建設一個“浮動核電+北極航線”的供能輸運體系，將西伯利亞港口升級為能源礦產(chǎn)經(jīng)濟中心，為北極能源礦產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)和出口鋪平道路。
1.1.3 “歐佩克+”減產(chǎn)聯(lián)盟內(nèi)部分歧嚴重
“歐佩克+”成員國內(nèi)部分歧日趨嚴重，減產(chǎn)例會難以達成統(tǒng)一協(xié)議。在2021年1月的減產(chǎn)會議上，尼日利亞、阿曼、伊拉克和阿聯(lián)酋等大多數(shù)成員國都表達了維持現(xiàn)有產(chǎn)量水平的態(tài)度，僅俄羅斯、哈薩克斯坦認為當前全球石油需求緩慢回暖，應當小幅增產(chǎn)。沙特阿拉伯為了維護減產(chǎn)協(xié)議的穩(wěn)定性，認可俄哈兩國2月和3月共增產(chǎn)7.5萬桶/日的計劃，并以自愿額外減產(chǎn)100萬桶/日的舉動試圖影響其他產(chǎn)油國繼續(xù)履行減產(chǎn)協(xié)議。2021年7月，“歐佩克+”原計劃于7月1日召開減產(chǎn)例會，因分歧較大推遲到7月2日，之后再度推遲至7月5日，由于阿聯(lián)酋拒絕將減產(chǎn)協(xié)議延長至2022年底，沙特阿拉伯和俄羅斯不得不宣布取消此次例會，這是“歐佩克+”成立以來首次取消減產(chǎn)例會。推遲兩周后，減產(chǎn)例會終于召開并達成了逐步增產(chǎn)的一致意見，最終沙特阿拉伯同意了阿聯(lián)酋的訴求，也將沙特阿拉伯、伊拉克、科威特和俄羅斯等國的產(chǎn)量基準上調(diào)，以避免更大范圍的分裂?！皻W佩克+”成員國之間發(fā)展訴求各異，分歧日益增大，將會制約該組織在油氣市場發(fā)揮更大的影響力。
1.2 進一步推動能源綠色轉型
面對國際社會持續(xù)推進的能源轉型和碳減排壓力，主要油氣資源國一方面加快推進可再生能源項目投資和建設，另一方面陸續(xù)做出“凈零”碳排放承諾，不斷加快能源轉型步伐。
1.2.1 加快可再生能源項目投資和建設
氫氣從制取、儲存到運輸、應用，與傳統(tǒng)油氣業(yè)務的模式高度契合，因此成為諸多資源國能源轉型發(fā)展的新路徑。除了俄羅斯實施氫能經(jīng)濟戰(zhàn)略外，沙特阿拉伯也加快氫能發(fā)展，計劃將本國賈夫拉（Jafurah）天然氣田建設成一個大型的“藍氫”生產(chǎn)基地，并借助本國油氣生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢，將沙特阿拉伯建設成為全球最大的“藍氫”和“綠氫”出口國。阿聯(lián)酋通過組建氫能聯(lián)盟和跨行業(yè)合作推進“綠氫”示范應用，旨在將阿聯(lián)酋建設成一個可信賴的氫氣出口國。阿曼聯(lián)合國內(nèi)13家公共和私營行業(yè)機構，共同建立了國家氫能聯(lián)盟，推動能源多元化發(fā)展。智利的目標是在2040年前轉變?yōu)椤熬G氫強國”。南非也在部署創(chuàng)新清潔技術項目，積極推動“綠氫”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
光伏發(fā)電和風電是許多資源國較早開始開發(fā)的可再生能源品種，隨著先期項目的陸續(xù)投運，推動各國能源轉型進入實質(zhì)性階段。2021年，沙特阿拉伯首座公用事業(yè)級光伏電站和風電場投入使用，又新簽訂了總計裝機量為3.6吉瓦的7個光伏發(fā)電項目開發(fā)協(xié)議，該國正在按照“2030愿景”加速可再生能源發(fā)展。土耳其光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前光伏組件產(chǎn)能已經(jīng)突破5.6吉瓦，該產(chǎn)業(yè)正逐漸成為歐洲以東地區(qū)的“領頭羊”。2021年，土耳其宣布了新版固定電價機制，將進一步提振市場需求和可再生能源發(fā)電占比。隨著首座太陽能電站Nur Navoi正式并網(wǎng)發(fā)電，烏茲別克斯坦能源轉型也進入快行道。根據(jù)規(guī)劃，未來烏茲別克斯坦還將投建3座總裝機90萬千瓦的太陽能電站，助力該國按期完成碳中和目標。伊拉克計劃新開發(fā)7個光伏電站，裝機總容量為700兆瓦。其目標是到2030年，太陽能電力裝機總量將達到10吉瓦，太陽能發(fā)電占比為20%，以幫助緩解該國化石燃料發(fā)電廠的發(fā)電壓力。
此外，“綠氨”作為優(yōu)質(zhì)的綠色燃料，具有替代化石燃料的巨大潛力，成為資源國轉型的新方向。阿聯(lián)酋利用阿布扎比港口大規(guī)模的清潔電力以及淡化海水的優(yōu)勢，計劃開發(fā)一個裝機2吉瓦、總投資約10億美元的“綠氨”項目，將阿布扎比建設成全球重要的“綠氨”市場。
1.2.2 發(fā)布“凈零”碳排放承諾
在氣候變化壓力下，資源國相繼發(fā)布“凈零”碳排放和碳中和承諾（見表1）。相比于消費國，資源國需要兼顧本國資源稟賦和經(jīng)濟結構特點，普遍認為實現(xiàn)碳中和的過程應當緩和并且平穩(wěn)。2021年，俄羅斯在氣候法之外，還提出了新的環(huán)境戰(zhàn)略草案，目標是到2030年實現(xiàn)碳達峰，到2050年將二氧化碳排放量較2019年減少79%，以期2060年實現(xiàn)碳中和。阿聯(lián)酋發(fā)布《2050年能源戰(zhàn)略計劃》，是首個發(fā)布“凈零”碳排放的歐佩克成員國。該國承諾將加大可再生能源領域投資，到2050年在可再生能源領域至少投資6000億迪拉姆（約合1630億美元），并將實現(xiàn)溫室氣體“凈零”排放。但這并不意味著阿聯(lián)酋將不使用化石燃料，油氣出口仍然是其經(jīng)濟的主要支撐點。沙特阿拉伯承諾將通過碳捕集和封存（CCS）技術、氫能產(chǎn)業(yè)等碳循環(huán)經(jīng)濟的方式，到2060年實現(xiàn)“凈零”排放。根據(jù)沙特阿拉伯的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略構想，該國將斥資7000億沙特里亞爾（約合1870億美元）推進實現(xiàn)一系列新的氣候目標，包括到2030年每年減少2.78億噸二氧化碳排放量，同時將甲烷排放量較目前水平減少30%，但這不會影響該國油氣生產(chǎn)計劃。非洲最大原油生產(chǎn)國及人口最多的國家尼日利亞宣布2060年達到“凈零”排放目標。此外，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦也表示將力爭分別在2060年和2050年實現(xiàn)碳中和目標。
表1 部分資源國碳中和承諾
1.3 繼續(xù)維護本國傳統(tǒng)能源地位
主要油氣資源國在推動能源轉型的同時，仍在進行內(nèi)部改革，強化油氣行業(yè)競爭力，加強市場維護與合作，維護本國傳統(tǒng)能源地位。
1.3.1 推進油氣行業(yè)深化改革
新冠肺炎疫情的全球蔓延和經(jīng)濟衰退，促使不少資源國在2021年開始進行內(nèi)部改革，以強化本國油氣行業(yè)競爭力。2020年底，巴西在石油和天然氣許可招標活動中，降低了特許權使用費率，并將大型鹽下層油氣資源從國家主導轉為合作開發(fā)，允許外企和國內(nèi)私營企業(yè)通過競標的方式參與，進一步激發(fā)市場熱情。2021年，巴西正式實施新天然氣法，將之前的巴西礦產(chǎn)和能源部授予特許權轉變?yōu)榘臀鲊沂凸芾砭质跈嗟姆绞?，簡化審批流程，改善營商環(huán)境。同時，巴西還要求巴西國家石油公司（Petrobras）向第三方開放天然氣基礎設施，例如輸氣管道、加工廠和液化天然氣（LNG）接收終端等，打破該公司在天然氣基礎設施領域的壟斷地位，增強市場活力。南非根據(jù)“調(diào)整并合理化部分國有企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將南非國家石油天然氣公司（PetroSA）、南非國家戰(zhàn)略燃料基金（SFF）和南非天然氣開發(fā)公司（IGas）合并為“南非國家石油公司”（SANPC），以合并的方式為3家企業(yè)減債并精簡架構，以提高南非油氣行業(yè)的整體競爭力。尼日利亞政府也推進油氣行業(yè)改革，在新批準的《石油工業(yè)法案》中，通過成立上游監(jiān)管委員會和中下游石油監(jiān)管局、下調(diào)油氣區(qū)塊特許權使用費稅率等措施（見表2），為該國油氣行業(yè)創(chuàng)造良好的行業(yè)治理機構和有利的投資環(huán)境。
表2 尼日利亞《石油工業(yè)法案》主要內(nèi)容
1.3.2 持續(xù)提高油氣行業(yè)影響力
雖然全球能源轉型不斷加速，資源國持續(xù)加快在可再生能源和節(jié)能減排方面的發(fā)展，但低碳轉型是一個長期過程，不少資源國仍然鼓勵油氣開發(fā)，持續(xù)提升本國傳統(tǒng)能源作用。2021年，阿聯(lián)酋推出名為“3000億迪拉姆行動”的全新能源戰(zhàn)略，并成立穆爾班原油期貨，通過鼓勵油氣開發(fā)、吸引更多石油貿(mào)易合同，強化阿聯(lián)酋作為海灣地區(qū)石油出口樞紐的地位。阿根廷傾力發(fā)展頁巖油氣經(jīng)濟，向頁巖油氣領域下發(fā)了50億美元財政補貼，并將2021年新增的27億美元投資中的約13億美元投向包括頁巖油氣資源在內(nèi)的上游油氣開發(fā)業(yè)務。目前該國正加速推進能源出口業(yè)務，以期成為拉美地區(qū)新的“能源集散中心”。此外，哈薩克斯坦計劃實施總價值超過120億美元的油氣化工項目，利用本國資源優(yōu)勢推動化工行業(yè)發(fā)展。
1.3.3 加強市場維護，拓展出口量
資源國注重加強與消費國合作，通過增加投資、能源外交等方式，維護出口市場，提升出口量。中國作為全球最大的油氣消費國，成為各資源國爭先合作的重要對象。俄羅斯、阿聯(lián)酋以及中亞5國等，以北京冬季奧林匹克運動會為契機，與中國加強能源領域的合作。其中，中俄兩國發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于新時代國際關系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，兩國有關部門和企業(yè)簽訂了包括石油和天然氣在內(nèi)的15項合作文件，俄羅斯將向中國出口的天然氣年總量從380億立方米增加到480億立方米，增加石油供應1億噸，并加強綠色低碳領域合作，旨在與中國發(fā)展成為更為緊密的能源聯(lián)盟。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿聯(lián)酋、卡塔爾、厄瓜多爾等國也明確表示將加強與中國在能源、可再生能源領域合作。沙特阿拉伯加緊重啟與中國合資煉廠的談判，繼續(xù)投資其最大的出口市場。
02
消費國能源政策
2.1 設立氣候目標引領能源綠色低碳轉型
能源低碳轉型和應對氣候變化逐漸成為國際社會的普遍共識。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會最終達成協(xié)議，鞏固了先前的共識，給未來國際社會碳減排和能源轉型指明了新方向。各國也更加重視轉型發(fā)展，諸多國家現(xiàn)已設立了相應的溫室氣體減排目標，引領本國綠色低碳轉型。
2.1.1 聯(lián)合國氣候變化大會達成《格拉斯哥氣候公約》
2021年11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會在英國格拉斯哥舉行。經(jīng)過兩周的艱難談判和各方激烈博弈，全球197個國家達成了《格拉斯哥氣候公約》，主要成果有三個方面。一是重申《巴黎協(xié)定》3大支柱：溫控目標方面，各締約國需提升國家自主貢獻目標，保證本世紀末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在1.5℃之內(nèi)；資金方面，要求發(fā)達國家盡早兌現(xiàn)對發(fā)展中國家每年1000億美元的氣候資金支持承諾，并將承諾延續(xù)至2025年；氣候適應方面，締約方建立相關機制，更好地幫助各國處理氣候變化造成的損失和破壞。二是完善了“巴黎規(guī)則手冊”。各國就《巴黎協(xié)定》第6條關于碳排放權交易市場相關基本規(guī)范達成共識。三是將逐步減少煤炭使用和對化石燃料補貼的協(xié)議首次寫入氣候公約。這既反映了氣候公約在化石能源使用方面的突破，也體現(xiàn)出依賴煤炭的發(fā)展中國家在能源轉型上面臨的資金和技術方面的巨大差距。此外，會議期間締約國還達成了全球甲烷減排承諾、終止砍伐森林等多個重要倡議。其中中美兩國簽署了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，意味著世界上最大的兩個經(jīng)濟體在應對氣候變化上進一步攜手，助力全球共同實現(xiàn)溫控目標的良好發(fā)展趨勢。
2.1.2 歐洲各國升級氣候目標
歐洲長期以來在應對全球氣候變化議題中處于領先位置。為穩(wěn)固其全球氣候治理領導地位，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾，早日實現(xiàn)能源轉型，大幅減少對進口化石燃料的依賴，不少國家提出了更為激進的氣候目標。2021年7月，歐盟公布了名為“Fit for 55”的一攬子氣候方案，計劃2030年在1990年基礎上減排至少55%。采取的措施包括將歐盟碳排放權交易體系（ETS）的應用范圍擴大至路面交通和建筑在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)，收緊當前各領域排放上限，削減免費配額等。德國公布新氣候目標，計劃2030年溫室氣體排放量較1990年水平的減少幅度從此前的55%提升至65%；碳中和完成時間表從2050年提早至2045年。英國最新氣候目標是到2035年將溫室氣體排放量較1990年水平減少目標由原來的68%提升至78%，這也是迄今全球主要經(jīng)濟體制定的最高減排目標。除提升自身氣候目標外，一些發(fā)達經(jīng)濟體正在推行或謀劃碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等單邊綠色貿(mào)易制度，這種“綠色壁壘”將對全球經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)競爭提出新的挑戰(zhàn)，增加了他國綠色低碳轉型的成本和難度。
2.1.3 多國首次承諾碳中和目標
2021年更多亞洲和非洲國家宣布了碳中和或“凈零”排放目標，在全球掀起碳中和熱潮。印度正式提出了2070年實現(xiàn)“凈零”碳排放目標，將可再生能源在能源結構中的比重從2020年的38%提高到2030年的50%。泰國承諾實現(xiàn)2050年碳中和及2065年溫室氣體“零”排放目標。越南、以色列等國也宣布了2050年碳中和目標。雖然有些國家的“凈零”排放目標晚于發(fā)達國家，但這些發(fā)展中國家承擔力所能及的減排任務恰恰體現(xiàn)了全球“共同但有區(qū)別的責任”原則，為實現(xiàn)世界經(jīng)濟長期的高質(zhì)量、綠色和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
2.2 綠色金融助力能源低碳經(jīng)濟發(fā)展
綠色金融在助力經(jīng)濟主體實現(xiàn)氣候目標中具有重要作用。能源轉型背景下綠色金融對市場資源配置具有引導性，為綠色低碳發(fā)展提供充足、持續(xù)、穩(wěn)定的資金保障，支持環(huán)境改善、能源技術創(chuàng)新等經(jīng)濟活動。盡管與石油、天然氣等化石能源行業(yè)相比，清潔能源領域目前的回報率普遍較低，但投資于綠色轉型越來越被視為長期維護股東價值的關鍵途徑。
2.2.1 金融機構資產(chǎn)配置引領低碳經(jīng)濟轉型
以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會等可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色投資時代已經(jīng)到來，金融機構通過調(diào)整投資組合、減少對高碳行業(yè)的投資，助力“凈零”排放轉型。目前已有450多家金融機構加入“格拉斯哥凈零金融聯(lián)合組織”，資產(chǎn)價值共計超過130萬億美元，占全球總資產(chǎn)的40%。加入該組織的金融機構承諾，將按照《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標的要求管理資產(chǎn)。全球其他一些金融機構也明確表示將停止對化石能源領域的投資，荷蘭公共部門養(yǎng)老金（ABP）表明，一年內(nèi)將分階段拋售其150億歐元的全部化石燃料資產(chǎn)，并于2023年一季度前完成化石能源領域的撤資。英國最大保險公司英杰華以撤資為威脅要求30多家化石燃料密集型公司采取激進措施削減碳排放量，此舉將加速資產(chǎn)管理等行業(yè)的化石領域撤資浪潮。
2.2.2 綠色金融產(chǎn)品為清潔能源發(fā)展提供融資支持
消費國氣候目標將加速低碳轉型進程，清潔能源行業(yè)對金融支持的需求逐漸涌現(xiàn)，消費國正積極出臺政策，撬動更多金融資源投入碳減排活動和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色債券已經(jīng)成為全球實現(xiàn)低碳目標的重要融資工具。近兩年，投資者對綠色債券的認可度和接受度越來越高，多國市場對綠色債券的需求和發(fā)行規(guī)模都超出了預期。歐盟發(fā)行的首只15年期綠色債券吸引了高達1350億歐元的認購，西班牙首日綠色債券發(fā)售顯示市場對綠色債券的需求達到了600億歐元。英國、德國等歐洲國家陸續(xù)發(fā)布了國家綠色債券；埃及、印度尼西亞等新興市場也相繼開始發(fā)行綠色債券，但與歐美國家相比，目前發(fā)行規(guī)模相對較小。
2.2.3 綠色科技引領投資熱潮
綠色技術創(chuàng)新是各國實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是全球科技的重要新興競爭領域。目前美國、日本和德國在該領域處于領先地位，中國雖然在不斷進步，但仍與領先國家存在一定差距。在全球加速氣候行動的大背景下，清潔低碳技術已經(jīng)成為全球資本市場熱捧的投資領域。落基山研究所、自然資源保護協(xié)會、綠色資本聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的一項報告顯示，全球金融機構在低碳技術領域的投資已經(jīng)超過240億美元。歐盟計劃在“創(chuàng)新基金”（Innovation Fund）下向比利時、意大利、芬蘭、法國、西班牙和瑞典等國的7個大型創(chuàng)新項目提供11億歐元，支持將突破性技術引入高能耗產(chǎn)業(yè)、氫氣、碳捕集利用與封存（CCUS）以及可再生能源項目（見表3）。在亞洲地區(qū)，中國、日本、韓國等在技術領域投資較多。
表3 歐盟創(chuàng)新基金投資項目
2.3 消費國被迫啟動措施應對能源市場動蕩
歐洲一直都是推動能源轉型的引領者，其2021年太陽能和風能發(fā)電量幾乎每個月都創(chuàng)下了最高紀錄，然而由于經(jīng)濟復蘇帶來能源和電力需求飆升，疊加極寒天氣來襲、供應緊張、庫存走低等因素，能源價格大幅升高，部分國家主要采取一系列措施應對飆升的電力價格。
2.3.1 調(diào)整能源政策穩(wěn)定消費端
歐盟表示將制定指導方針應對不斷攀升的能源價格。與此同時，各國政府緊急制定相關計劃，通過直接限制價格、調(diào)整稅費或直接補貼、控制能源公司利潤等措施避免消費者支付過高的能源價格。德國政府計劃逐步取消電費中的可再生能源附加費及提供可再生能源發(fā)電資金；意大利為穩(wěn)定電價計劃重新評估電費計算方式；西班牙免征7%的發(fā)電稅，并提取能源公司超額利潤中的26億歐元分配給消費者。希臘政府表示將花費約1.5億歐元幫助消費者削減開支：月用電量超過300千瓦時的用戶將獲得9歐元的補貼，低收入者將獲得更高的一次性補貼。
2.3.2 重啟化石燃料發(fā)電保供
可再生能源無法滿足電力需求的日益增加、天然氣庫存不足等問題使得部分國家對逐漸淘汰化石燃料的態(tài)度有所動搖，歐洲各大公用事業(yè)公司正在從天然氣發(fā)電轉向燃煤發(fā)電，以滿足不斷上漲的電力需求。英國天然氣價格持續(xù)飆升直接導致英國煤電需求回暖，許多曾一度停用的老舊煤電設施被迫啟用，英國政府不得不推遲計劃關停煤電設施的日期。盡管日本已制定淘汰煤炭的政策，但為應對國內(nèi)用電需求，短期內(nèi)將很可能重啟部分燃煤電廠，東京電力、東北電力等公司也因為供電緊張、核電不足等原因啟用煤電保供。此外，出于發(fā)電成本經(jīng)濟性考慮，不斷攀升的天然氣價格導致一些國家開始搶購原油等其他化石燃料。大型獨立石油交易商維多（Vitol）公司預計，由于天然氣主導的能源短缺推動了對其他燃料的需求，2021年冬季，全球原油需求將增加50萬桶/日。因此，化石能源仍是現(xiàn)階段能源安全的基石。
2.3.3 加快可再生能源轉型，減少對天然氣的依賴
2021年出現(xiàn)的天然氣供需問題，突顯消費國在向“凈零”排放經(jīng)濟轉型過程中天然氣發(fā)揮的作用還不太穩(wěn)定。據(jù)能源智庫Ember分析，市場價格曲線表明天然氣短缺將至少持續(xù)兩年，如果各國未能加速可再生能源的開發(fā)，歐洲的氣候目標或將面臨風險。為結束對進口能源的依賴，從根本上解決氣價飆升帶來的電價上漲問題，歐盟委員會提議2049年底前終止同非歐盟國家的長期天然氣供應合同，同時以建立成員國聯(lián)合天然氣采購和共享儲存系統(tǒng)的方式平攤能源價格。另一些消費國則認為避免天然氣供應波動的唯一辦法是加速向清潔電力的過渡，計劃逐漸淘汰天然氣并用氫氣取而代之。據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）報道，2021年，宣布氫能戰(zhàn)略的國家從13個增加到26個，2022年可能還會增加22個。盡管存在技術難題，但氫能已被歐洲國家視為未來轉型的關鍵能源。據(jù)麥肯錫公司統(tǒng)計，全球228個已知氫能項目中有126個位于歐洲。預計2040年，歐洲將有4萬千米的氫氣輸送管道，69%的氫氣輸送管道由天然氣管道改造而成。德國政府及企業(yè)與加拿大、智利、日本等多國簽署了“綠氫”項目合作協(xié)議。根據(jù)德國政府公布的《全球氫氣倡議》，未來德國擬向非歐盟國家大規(guī)?？稍偕茉粗茪洚a(chǎn)業(yè)投資10億美元。
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結語
總體來看，2021年，資源國在循序漸進實施能源轉型的同時，也在不斷加強油氣傳統(tǒng)優(yōu)勢。消費國繼續(xù)加快推動綠色轉型，綠色金融在引領轉型中的作用逐漸顯現(xiàn)。展望2022年，碳中和已成為全球共識，將有越來越多的國家出臺碳達峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，綠色金融的作用也會愈發(fā)重要，相關議題的法律法規(guī)及標準制定、環(huán)境風險的分析、信息披露監(jiān)管等制度將會進一步健全。需要注意的是，俄烏沖突局勢的演變以及美歐等可能出臺的對俄制裁，將進一步加劇美俄兩國在能源領域主導權的爭奪。不過，隨著可再生能源的快速發(fā)展，未來傳統(tǒng)油氣資源國的地緣政治影響力將被大大削弱，資源國與消費國之間的界限也會日漸模糊，新的“能源地緣政治版圖”正在重構。
原文信息
題目：2021年世界主要國家油氣及相關能源政策綜述
作者：康煜，謝薇，陳建榮
作者單位：中國石油集團經(jīng)濟技術研究院
刊登期號：《國際石油經(jīng)濟》2022年第2期
