中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近半年多來(lái)，在福建某燃?xì)怆姀S工作的老孫（化名）一直忙于全國(guó)碳市場(chǎng)的首次履約工作。自2014年他進(jìn)入電廠工作以來(lái)，該電廠參與了CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在此之前該電廠還注冊(cè)了聯(lián)合國(guó)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目。2016年福建碳市場(chǎng)試點(diǎn)交易啟動(dòng)，福建發(fā)電企業(yè)開(kāi)始參與碳市場(chǎng)交易。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，火電行業(yè)成為首個(gè)被納入的行業(yè)，福建發(fā)電企業(yè)全部由福建市場(chǎng)轉(zhuǎn)入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行履約交易。
老孫坦言，從福建試點(diǎn)到進(jìn)入全國(guó)碳交易，他并沒(méi)有不適應(yīng)，對(duì)于流程、核查等細(xì)節(jié)過(guò)程較為熟悉，在過(guò)渡階段，相關(guān)的培訓(xùn)、溝通等也一直在有序進(jìn)行。
首批被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的共有2162家電力企業(yè)，覆蓋碳排放量超過(guò)40億噸。從發(fā)電類型來(lái)看，納入市場(chǎng)交易的發(fā)電機(jī)組包括燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電兩大類。由于氣電相對(duì)低碳，首個(gè)履約期內(nèi)，氣電不強(qiáng)制要求完全履約，即便配額不足，只需要將全部分配到的配額清繳完成即可。
和氣電的從容相比，煤電企業(yè)的感受則大不同。2月22日發(fā)布的《2021年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，125家受訪的發(fā)電企業(yè)中約一半滿足履約需求之后有剩余配額，這意味著約一半的企業(yè)配額不足或剛剛能夠完成清繳。在eo采訪中，有一小部分煤電企業(yè)表示，為完成履約，“失血”較多。
有地方能源協(xié)會(huì)的工作人員坦言，首次履約清繳對(duì)每一個(gè)煤電企業(yè)的觸動(dòng)都很大?！斑^(guò)去，一些電廠不夠重視，經(jīng)過(guò)此次履約才真正意識(shí)到減排降碳是一場(chǎng)真金白銀的較量。”
2022年剛開(kāi)年，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約的首個(gè)案例出現(xiàn)被查。
據(jù)蘇州市生態(tài)環(huán)境廳消息，2022年1月1日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在對(duì)張家港某公司開(kāi)展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019-2020年度碳排放配額。蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對(duì)該企業(yè)違法行為予以立案查處。
這并不是孤例。公開(kāi)信息可見(jiàn)，2022年開(kāi)年以來(lái)，遼寧遼陽(yáng)、黑龍江伊春等對(duì)轄區(qū)內(nèi)未完成碳配額履約案例的熱電企業(yè)進(jìn)行了處罰。2月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知要求各省抓緊時(shí)間于2022年2月28日前完成對(duì)未按時(shí)足額清繳碳配額重點(diǎn)排放單位的責(zé)令限期改正；4月29日前公布本行政區(qū)域碳配額清繳完成和處罰情況。
2021年，煤價(jià)飆升，煤電經(jīng)營(yíng)虧損。與此同時(shí)，一些電廠因未做碳元素實(shí)測(cè)使得配額出現(xiàn)較大缺口，從而遭遇履約困境。
有碳市場(chǎng)人士直言，首個(gè)碳市場(chǎng)履約雖然出現(xiàn)了各種問(wèn)題，但總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行情況良好，出現(xiàn)的問(wèn)題也是市場(chǎng)開(kāi)啟面臨的正常挑戰(zhàn)?！霸绨l(fā)現(xiàn)，早完善?！?
當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期結(jié)束。首個(gè)履約期內(nèi)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易運(yùn)行情況如何？火電行業(yè)首次全面參與碳市場(chǎng)獲得了哪些啟示？碳市場(chǎng)啟動(dòng)又將給能源行業(yè)帶來(lái)哪些影響？eo試圖通過(guò)多方采訪來(lái)記錄首個(gè)履約期內(nèi)火電的得與失。
煤、碳雙殺
“2021年本身煤價(jià)就很高，煤電企業(yè)保供虧損，一些電廠還要花費(fèi)1000萬(wàn)-2000萬(wàn)元去買碳配額，對(duì)煤電廠是致命壓力?！庇猩罡际袌?chǎng)專業(yè)人士告訴eo記者。
生態(tài)環(huán)境部披露，截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計(jì)）。據(jù)行業(yè)人士分析，截至2021年12月31日，全國(guó)有200多個(gè)電廠未完成履約。
老寧（化名）是華東某經(jīng)濟(jì)大省發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員。自2021年下半年以來(lái)，他的主要工作就是溝通組織發(fā)電企業(yè)參加全國(guó)碳市場(chǎng)交易培訓(xùn)。他所在的省份截至2021年12月31日，尚有10余家電廠未完成碳配額清繳。
老寧透露，由于此前該省非碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，一些電廠對(duì)碳排放和碳市場(chǎng)了解不夠，也未給予足夠重視，一些電廠誤認(rèn)為把碳排放總量做得越高，分配到的配額總量則越多，以此給后續(xù)減排降碳擴(kuò)大空間。實(shí)際上，由于碳排放配額缺口較大，一些電廠未完成首個(gè)履約期碳排放配額清繳工作。
老寧透露，其所在省份未完成清繳的煤電企業(yè)必須要向地方環(huán)保部門說(shuō)明未完成清繳的原因，承諾第二年完成未清繳配額，并接受罰款。
由于《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》尚未出臺(tái)，目前依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法》對(duì)未履約的企業(yè)進(jìn)行處罰?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法》規(guī)定：重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所場(chǎng)所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
2021年煤炭?jī)r(jià)格高，煤電經(jīng)營(yíng)虧損也是造成部分煤電企業(yè)履約困難的重要原因。
華東的一家煤電廠于2021年12月下旬向主管部門提交了《關(guān)于公司2019-2020年碳排放配額缺口延期履約的申請(qǐng)》。申請(qǐng)書(shū)提出，由于2019年該電廠未及時(shí)對(duì)“干燥基碳”含量進(jìn)行實(shí)測(cè)，導(dǎo)致“單位熱值含碳量”采用國(guó)家規(guī)定的缺省值（0.03356吉焦/噸）計(jì)算，造成2019年的碳配額缺口超過(guò)10萬(wàn)噸，而2020年的碳配額還有一定剩余。而自2020年9月以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，2021年下半年更是暴漲，與此同時(shí)，蒸汽價(jià)格卻一直未能聯(lián)動(dòng)，公司連續(xù)虧損，資金鏈一度瀕臨斷裂。當(dāng)前，公司煤炭采購(gòu)資金尚嚴(yán)重短缺，無(wú)力購(gòu)買配額完成履約，故申請(qǐng)延期一年履約。
據(jù)悉，全國(guó)多地均有因經(jīng)營(yíng)困難、計(jì)劃關(guān)停、重組等因素未及時(shí)完成碳市場(chǎng)履約清繳的案例。不過(guò)，在限期整改、執(zhí)法檢查等壓力下，大多數(shù)電廠還是完成了碳市場(chǎng)履約。
2021年是煤電全行業(yè)性經(jīng)營(yíng)虧損的一年。中電聯(lián)發(fā)布的《2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》提到，2021年電煤供需階段性失衡，煤炭?jī)r(jià)格創(chuàng)歷史新高，煤電企業(yè)全面虧損。中電聯(lián)測(cè)算顯示，2021年因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本額外增加6000億元左右。2021年8月以來(lái)，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，2021年8-11月部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%，全年累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右。
盡管首個(gè)履約期碳市場(chǎng)配額總體寬松，但對(duì)于部分煤電企業(yè)而言，2021年煤電遭遇了煤、碳雙殺。
“這次碳交易對(duì)每一個(gè)電廠都是比較大的觸動(dòng)，不重視可能要吃大虧?！笔茉L的業(yè)內(nèi)人士直言。在eo采訪中，眾多發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為，碳市場(chǎng)對(duì)發(fā)電行業(yè)的影響在明顯加深，而發(fā)電企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的重視程度也明顯提高。
未實(shí)測(cè)碳含量引發(fā)部分電廠配額不足
燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂繉?shí)測(cè)成為首個(gè)履約期內(nèi)備受關(guān)注的具體技術(shù)問(wèn)題。在核算碳排放過(guò)程中，不少煤電廠因?yàn)闆](méi)有及時(shí)實(shí)測(cè)燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂慷庥隽恕案呦拗怠碧幜P性碳排放量核算，從而使得配額缺口較大。
全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)施規(guī)則是對(duì)控排企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額，再通過(guò)核算獲得實(shí)際碳排放總量，兩者之差為正數(shù)說(shuō)明企業(yè)配額盈余，負(fù)數(shù)則說(shuō)明企業(yè)配額不足，需要在市場(chǎng)購(gòu)買碳配額完成清繳履約。
2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，方案明確對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所有機(jī)組的配額量（見(jiàn)表1）。
表1：國(guó)家生態(tài)環(huán)境部劃定的碳排放基準(zhǔn)
來(lái)源：《2019-2020 年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案 （發(fā)電行業(yè)）》
全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配采用基準(zhǔn)線法，對(duì)同一類型的機(jī)組劃定了基準(zhǔn)線，使得配額分配相對(duì)公平。
2021年3月29日發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)備》則明確了核算發(fā)電企業(yè)碳排放量具體的規(guī)則。在核算參數(shù)計(jì)算中，單位熱值含碳量是最重要的參數(shù)之一。據(jù)路孚特碳研究組披露，首個(gè)履約期內(nèi)，有大量機(jī)組在“含碳率”和“轉(zhuǎn)換率”上使用方法學(xué)中的缺省值。
《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)備》規(guī)定燃煤元素碳含量應(yīng)優(yōu)先采用每日入爐煤檢測(cè)數(shù)值。當(dāng)某日或某月度燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂繜o(wú)實(shí)測(cè)時(shí)，或測(cè)定方法不符合要求時(shí)，該日或當(dāng)月單位熱值含碳量應(yīng)不區(qū)分煤種取0.03356tC/GJ。這一數(shù)據(jù)被業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱之為“高限值”，是對(duì)不實(shí)測(cè)企業(yè)的懲罰計(jì)算值。發(fā)電企業(yè)人士分析認(rèn)為，使用高限值計(jì)算碳排放量比實(shí)測(cè)要高出20%左右。
受訪的電廠人士告訴 eo記者，早在2019年生態(tài)環(huán)境部就要求電廠做煤質(zhì)測(cè)試，由于全國(guó)碳市場(chǎng)上線一直未啟動(dòng)，電廠對(duì)此并未重視，一些不具備檢測(cè)能力的電廠也沒(méi)有送檢，電廠對(duì)于自身實(shí)際碳排放情況不甚清楚。
有五大發(fā)電企業(yè)的人士透露，在2019年年中，生態(tài)環(huán)境部就對(duì)煤質(zhì)含碳量的要求做出了規(guī)定，該集團(tuán)旗下電廠全部按照要求進(jìn)行了煤質(zhì)測(cè)試。而有石油企業(yè)的人士透露，該石油公司下屬納入控排企業(yè)的自備電廠大多未進(jìn)行煤炭含碳量實(shí)測(cè)，因此在履約核算中遭遇采用了高限值計(jì)算碳排放量。
廣東省內(nèi)煤電企業(yè)人士告訴eo，在2019年參加全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)培訓(xùn)上，政府主管部門就提出要求對(duì)碳元素實(shí)測(cè)，此后該電廠就對(duì)碳元素進(jìn)行了季度實(shí)測(cè)，并在廣東省和國(guó)家的兩個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行了上報(bào)?！罢咭恢笔枪膭?lì)實(shí)測(cè)，并沒(méi)要強(qiáng)制要求實(shí)測(cè)?！?
2021年7月14日，在歷經(jīng)數(shù)次延宕后，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線。2021年10月26日，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期控排企業(yè)履約清繳工作正式啟動(dòng)。
據(jù)了解，2019、2020年間未開(kāi)展燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂繉?shí)測(cè)或是實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，導(dǎo)致出現(xiàn)碳排放配額存在缺口的情況。首個(gè)履約期，2019年碳市場(chǎng)配額不足的情況更加突出。老寧介紹，其所在省份個(gè)別控排電廠2019年碳排放量缺口超過(guò)200萬(wàn)噸，按照50元/噸的碳價(jià)計(jì)算，完成清繳需要增加1億元的履約支出。
此外，部分電廠盡管進(jìn)行了煤炭含碳量實(shí)測(cè)，但數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足要求。上述廣東煤電廠人士透露，近期，該電廠依據(jù)第一個(gè)履約周期的規(guī)則進(jìn)行了測(cè)算，過(guò)去電廠一直實(shí)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)現(xiàn)在看來(lái)仍然很難達(dá)到國(guó)家的要求，如果采用默認(rèn)的高線值，粗步測(cè)算或增加數(shù)億元的履約成本?！拔椰F(xiàn)在最擔(dān)心的就是碳元素實(shí)測(cè)不滿足核查要求，心里沒(méi)底。”上述廣東發(fā)電企業(yè)人士坦言。2022年廣東發(fā)電企業(yè)將從廣東試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行履約。
碳數(shù)據(jù)造假成焦點(diǎn)，碳實(shí)測(cè)修正呼聲大
除了實(shí)測(cè)與高限值引發(fā)的履約壓力，碳數(shù)據(jù)造假問(wèn)題也備受關(guān)注。
2021年7月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站通報(bào)了“內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案”。該案為全國(guó)碳市場(chǎng)首例造假案。
據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳披露，該公司將2019年排放報(bào)告所附的兩個(gè)分廠的2019年全年各12份檢測(cè)報(bào)告中“報(bào)告編號(hào)、樣品標(biāo)識(shí)號(hào)、送檢日期、驗(yàn)訖日期和報(bào)告日期”內(nèi)容進(jìn)行了篡改，并刪除了防偽二維碼。
官方披露信息顯示，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料偽造報(bào)告并未對(duì)燃煤碳含量數(shù)據(jù)直接篡改。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，該公司篡改檢測(cè)日期的主要目的在于規(guī)避碳排放核算時(shí)使用“高限值”，并可省去近千萬(wàn)元的履約成本。
內(nèi)蒙古碳數(shù)據(jù)造假案引起了主管部門的重視。2021年10月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，要求迅速開(kāi)展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作，各地生態(tài)環(huán)境局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019和2020年度的排放報(bào)告和核查報(bào)告組織進(jìn)行全面自查。
內(nèi)蒙古上述案例并非孤例。有碳市場(chǎng)從業(yè)人士透露，除了公開(kāi)查處的，各地隱匿的數(shù)據(jù)造假也屢見(jiàn)不鮮。
處罰與造假之間懸殊的利益是企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的最大動(dòng)機(jī)。
根據(jù)目前碳市場(chǎng)履約機(jī)制，控排企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)造假可減少或節(jié)省的履約成本少則數(shù)百萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)甚至上億元，造假的行政處罰最高經(jīng)濟(jì)罰款僅為3萬(wàn)元。
有從事碳市場(chǎng)工作的專業(yè)人士認(rèn)為，碳排放是沒(méi)辦法做到100%實(shí)測(cè)的，目前的元素碳含量檢測(cè)是盡可能準(zhǔn)確獲得碳排放量最為有效的方法。通過(guò)設(shè)定處罰性的“高限值”以約束電廠完成實(shí)測(cè)，其初衷是好的，但也變相激勵(lì)了數(shù)據(jù)造假。
上述人士也評(píng)價(jià)認(rèn)為，內(nèi)蒙古發(fā)生的全國(guó)首個(gè)碳數(shù)據(jù)造假案例的造假手段原始而粗淺?！皬募夹g(shù)角度上來(lái)看，企業(yè)數(shù)據(jù)造假的手段有很多種，一些手段是十分隱蔽的。為了提高2%左右的碳排放精確度而增加30%-50%的實(shí)測(cè)、監(jiān)督成本，顯然不劃算。”他認(rèn)為燃煤含碳量實(shí)測(cè)的機(jī)制仍可以再改進(jìn)。
受訪的煤電廠人士也直言：“碳實(shí)測(cè)既不能減少排放也不能提高能效?！?
與此同時(shí)，碳市場(chǎng)咨詢服務(wù)人士反映，對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)造假，各地的處理手段和執(zhí)法尺度也不完全一樣。一些地方為了提高履約率，處罰時(shí)又進(jìn)行了折中處理。
對(duì)此，有地方生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，由于采樣、制樣、送檢以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備等多個(gè)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管“盲區(qū)”，建議元素碳實(shí)測(cè)取消高限值，統(tǒng)一采用基準(zhǔn)值，或者根據(jù)煤炭熱值（購(gòu)入煤）折算成標(biāo)準(zhǔn)煤乘固定的排放因子。
除了“高限值”，有關(guān)核查隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)也備受關(guān)注。
有發(fā)電企業(yè)人士透露，在華東某電廠，同一個(gè)核查的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)近兩年碳排放數(shù)據(jù)的查驗(yàn)結(jié)果有較大出入，發(fā)電廠向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申請(qǐng)仲裁?！斑@或許是由核查人員不同造成的，有的人更為嚴(yán)格，有的更為寬松?！?
身在福建的老孫發(fā)現(xiàn)，核查還是比較嚴(yán)格的，對(duì)于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度要求高。不過(guò)，有江蘇電廠人士則認(rèn)為，國(guó)家的相關(guān)核查指南應(yīng)該更加細(xì)化，以逐漸消除模糊空間。
碳核查行業(yè)分析師認(rèn)為，要保障核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要練就一支有能力的核查隊(duì)伍。他指出目前碳核查市場(chǎng)企業(yè)質(zhì)量參差不齊，時(shí)間緊、任務(wù)緊，服務(wù)價(jià)格低。
流動(dòng)性不足與惜售同時(shí)存在
流動(dòng)性不足成為全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)運(yùn)行期最大的特點(diǎn)之一。全國(guó)碳排放成交數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）總成交量為1.79億噸，其中，掛牌協(xié)議年成交量3077.5萬(wàn)噸，占比僅為17.2%。掛牌協(xié)議交易是指在碳交易系統(tǒng)中直接進(jìn)行交易，是市場(chǎng)活躍性的重要風(fēng)向標(biāo)。
2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)運(yùn)行。是日，掛牌協(xié)議交易量為410.4萬(wàn)噸，此后掛牌交易量下降明顯。自8月開(kāi)始，多個(gè)交易掛牌成交量多跌至100噸以下，特別是8月16日、9月6日兩日掛牌交易量?jī)H為10噸。
有電廠人士反映，沒(méi)有臨近履約期時(shí)，買賣雙方需求都不大，即使是掛牌較大的賣出量，市場(chǎng)也難以消化，反而可能拉低碳價(jià)。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入12月，臨近履約節(jié)點(diǎn)，碳市場(chǎng)交易量與活躍度明顯上升。另外，電廠人士反饋，進(jìn)入12月中旬，交易系統(tǒng)中買入需求大于賣出供應(yīng)，碳配額市場(chǎng)惜售現(xiàn)象明顯。
全國(guó)碳市場(chǎng)成交量及成交價(jià)格情況
（2021年7月16日-12月31日）
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
據(jù)悉，由于履約時(shí)間緊，也出現(xiàn)了一些缺口較大的電廠在交易系統(tǒng)中難以購(gòu)買足額配額的情況。此外，進(jìn)入12月，碳價(jià)持續(xù)走高，部分本就虧損的煤電廠更加缺乏履約動(dòng)力。
參與全國(guó)碳市場(chǎng)人士直言，首個(gè)履約期，只有發(fā)電行業(yè)參與，主體單一，另外對(duì)于2022年及之后的碳市場(chǎng)預(yù)期仍不清晰，以履約為目的發(fā)電廠出售配額的動(dòng)力不足?！澳壳鞍l(fā)電市場(chǎng)主要是以國(guó)企為主，在碳市場(chǎng)中賺了沒(méi)激勵(lì)，虧了有責(zé)任?！?
eo調(diào)查采訪了解到，受訪的眾多電廠表示看漲碳價(jià)，一些配額有盈余的電廠將結(jié)余配額留存，以便在2022年履約。此外，一些嗅覺(jué)靈敏、反應(yīng)快速的企業(yè)陸續(xù)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)配額，投資與履約并舉。
對(duì)于電廠普遍的惜售心理和市場(chǎng)一致看漲碳價(jià)的預(yù)期，有碳市場(chǎng)人士則持有不同的觀點(diǎn)：“哪里有永遠(yuǎn)漲的市場(chǎng)，一定是會(huì)有波動(dòng)的?！?
發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)集中度高，碳資產(chǎn)管理專業(yè)化程度較高也是影響碳排放配額交易流動(dòng)性的重要原因。當(dāng)前，火電行業(yè)以五大發(fā)電集團(tuán)為主，五大發(fā)電集團(tuán)或分配了全國(guó)近半數(shù)碳配額。一些央企、規(guī)模較大的地方能源集團(tuán)均成立了專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司，對(duì)旗下電廠的配額資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配與管理。此外，從各地反饋的信息來(lái)看，受法院查封賬號(hào)和關(guān)停注銷企業(yè)的影響，實(shí)際參與碳市場(chǎng)交易的主體進(jìn)一步減少。
引入機(jī)構(gòu)投資者明顯提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性。廣東作為全國(guó)最大的碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，機(jī)構(gòu)投資者在市場(chǎng)交易中的作用明顯。
2021年，參與廣東碳市場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體中，控排企業(yè)交易量占總成交量的37.75%，投資者交易量占總成交量的62.25%。其中，前十大交易主體中的9家為投資機(jī)構(gòu)。
不過(guò)，活躍的機(jī)構(gòu)投資者或使得碳價(jià)大漲大跌。2022年春節(jié)前后1月27日至2月9日的五個(gè)交易日中，廣東碳配額價(jià)格從68.94元/噸上漲到95.26元/噸，漲幅達(dá)到38%。2月10日，廣東碳市場(chǎng)大跌9.78%。機(jī)構(gòu)投資者入場(chǎng)被認(rèn)為是近期廣東、湖北碳市場(chǎng)大漲大跌的重要原因。
目前，市場(chǎng)預(yù)期，2022年下半年全國(guó)碳市場(chǎng)將引入機(jī)構(gòu)投資者，并擴(kuò)大市場(chǎng)交易品種和行業(yè)覆蓋范圍，但引入機(jī)構(gòu)從業(yè)者之后如何有效平抑碳價(jià)的激烈波動(dòng)也是一個(gè)重要議題。發(fā)電行業(yè)認(rèn)為，過(guò)高的碳價(jià)不利于能源電力的供應(yīng)安全。
從全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的情況來(lái)看，碳市場(chǎng)流動(dòng)性不足的問(wèn)題仍會(huì)持續(xù)數(shù)年。
碳-電聯(lián)動(dòng)需求日漸強(qiáng)烈
全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行了，電力市場(chǎng)領(lǐng)域呼吁較長(zhǎng)時(shí)間的碳電協(xié)同仍未有眉目。首個(gè)履約期，碳成本完全由發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)。
“碳電協(xié)同還不夠迫切?！庇须姀S人士直言。當(dāng)前發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)配額寬松，僅少部分電廠需要承擔(dān)因?yàn)榕漕~不足的履約成本，碳成本對(duì)整體電價(jià)的影響非常有限，不會(huì)大幅提高供電成本。截至2022年1月，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交額僅為80.7億元。
受訪的石油公司人士透露，中石油旗下的自備電廠參與全國(guó)碳市場(chǎng)也承擔(dān)了一定的履約成本，目前該成本由煉廠等擁有自備電廠承擔(dān)。相對(duì)于營(yíng)收規(guī)模較大的油田和煉化企業(yè)而言，首個(gè)履約期內(nèi)的碳成本在總成本中占比微小。
隨著碳市場(chǎng)逐漸深入，碳成本對(duì)發(fā)電的影響將更為明顯，碳價(jià)如何傳導(dǎo)將成為不可回避的問(wèn)題。路孚特首席電力與碳分析師秦炎認(rèn)為，碳成本在歐洲是通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)傳導(dǎo)進(jìn)入電價(jià)的，目前國(guó)內(nèi)還未能實(shí)現(xiàn)完全傳導(dǎo)，這增加了發(fā)電企業(yè)成本，但未來(lái)隨著碳配額的收緊和碳價(jià)的提高，碳成本不可避免地會(huì)影響電價(jià)。
在第一個(gè)履約周期，單個(gè)發(fā)電企業(yè)為履約的責(zé)任主體，即便是發(fā)電集團(tuán)層面成立了專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司，碳市場(chǎng)的交易及財(cái)務(wù)記賬都體現(xiàn)在具體的電廠運(yùn)營(yíng)主體上。
碳-電兩大市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)不只是價(jià)格聯(lián)動(dòng)，還有兩大市場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)行。
不少發(fā)電企業(yè)提出，應(yīng)先著手建立碳-電市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。目前兩大市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，政策銜接性不足。
截至2022年2月，全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的配額分配方案和排放基準(zhǔn)線尚未發(fā)布。對(duì)于發(fā)電集團(tuán)而言，如果碳市場(chǎng)政策及時(shí)下發(fā)，可以依據(jù)規(guī)則計(jì)算旗下全部電廠的碳排放配額和排放情況，從而綜合電、碳因素，組織排高效的電廠多發(fā)電，低效的電廠少發(fā)電以實(shí)現(xiàn)減碳和生產(chǎn)效益的最大優(yōu)化。
有發(fā)電人士直言，如果碳市場(chǎng)政策穩(wěn)定可持續(xù)，當(dāng)電力供應(yīng)不足時(shí)，地方政府要求多發(fā)電保供，新增的碳排放的履約成本將是顯性可計(jì)算的。他建議碳市場(chǎng)配額分配規(guī)則應(yīng)該長(zhǎng)期穩(wěn)定，建議五年一調(diào)整，而不是一年一調(diào)整，讓參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，從而利于企業(yè)做出生產(chǎn)安排及調(diào)整。
受訪的發(fā)電企業(yè)均表示，目前最關(guān)心的是第二個(gè)履約期全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案等政策。
不少電廠提出，2021年碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)不協(xié)同體現(xiàn)尤為明顯。2021年煤價(jià)持續(xù)走高，煤電廠要多發(fā)電保供，部分老舊機(jī)制使用煤質(zhì)較差，電廠碳排放水平顯著上升，這或給第二輪碳市場(chǎng)履約帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
此外，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的背景下，煤電的利用小時(shí)數(shù)或進(jìn)一步下降而煤電的啟停次數(shù)增加，煤電的調(diào)峰轉(zhuǎn)型升級(jí)日漸明顯，或進(jìn)一步增加電廠的碳排放量，而配額的發(fā)放是根據(jù)機(jī)組類型來(lái)定的。有發(fā)電集團(tuán)人士建議，未來(lái)需要進(jìn)一步適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的新情況，對(duì)碳市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。
受訪的氣電企業(yè)人士也直言，對(duì)于F級(jí)及以上燃?xì)鈾C(jī)組而言，通過(guò)改進(jìn)本身設(shè)備來(lái)減少碳排量的空間已不大，努力提高發(fā)電負(fù)荷對(duì)減排的作用更為明顯。
超越履約，碳資產(chǎn)管理起步
眾多發(fā)電企業(yè)視碳市場(chǎng)為挑戰(zhàn)和機(jī)遇。受訪的電廠人士表示，目前他們把碳視為無(wú)形資產(chǎn)，重視程度也明顯增加。
目前，國(guó)內(nèi)發(fā)電集團(tuán)等重點(diǎn)控排主體或通過(guò)成立專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司，或組建專門的碳資產(chǎn)管理部門來(lái)實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的履約和資產(chǎn)管理。公開(kāi)信息可見(jiàn)，五大發(fā)電集團(tuán)、部分地方發(fā)電集團(tuán)及電網(wǎng)均成立了專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司。
表2 能源領(lǐng)域?qū)I(yè)化碳資產(chǎn)管理公司名單
注：根據(jù)公開(kāi)信息整理
目前，發(fā)電企業(yè)成立的碳資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)仍以履約為主，開(kāi)展的主要工作包括碳排放統(tǒng)計(jì)核算、盤查、交易等。在具體操作中，專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司對(duì)旗下納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電廠的碳賬戶進(jìn)行管理和交易。一般來(lái)看，發(fā)電集團(tuán)的碳資產(chǎn)管理公司會(huì)先對(duì)內(nèi)部電廠的碳配額盈余進(jìn)行平衡，以最小化集團(tuán)履約成本，不足部分再在市場(chǎng)中進(jìn)行購(gòu)買。
稍顯不同的是，成立于2018年的申能碳科技公司除了為集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)提供履約服務(wù)，也為外部用戶提供核查、開(kāi)發(fā)、交易、管理等碳業(yè)務(wù)綜合服務(wù)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，第一期納入的多數(shù)電力企業(yè)，并沒(méi)有將碳資產(chǎn)作為需要主動(dòng)管理的資產(chǎn)，到了履約期才集中處理，而后續(xù)CCER和CEA的價(jià)格都出現(xiàn)了明顯的上漲。
不過(guò)，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)和全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，發(fā)電企業(yè)越發(fā)認(rèn)識(shí)到，碳不只是成本也是資產(chǎn)。寶武碳業(yè)科技公司的陳江寧等撰文認(rèn)為，碳交易的標(biāo)的物本質(zhì)是具有金融屬性的，屬于稀缺資源，未來(lái)的價(jià)格和收益是可以預(yù)期的。
碳資產(chǎn)管理的目的一方面在于降低碳減排履約風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是通過(guò)各種減排手段等綜合措施實(shí)現(xiàn)碳減排成本最小化和實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。
eo在采訪中獲悉，少部分發(fā)電廠已經(jīng)通過(guò)碳市場(chǎng)小賺了一筆。據(jù)悉，有發(fā)電企業(yè)在履約前低價(jià)購(gòu)入CEA再在高價(jià)時(shí)賣出。
CCER也是碳資產(chǎn)管理的重要組成部分。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文明確CCER可以抵消不超過(guò)5%的碳配額，此后，一些電廠開(kāi)始購(gòu)入CCER并在履約期高價(jià)時(shí)賣出。不過(guò)，搶得先機(jī)的發(fā)電企業(yè)并不多。
此外，碳配額作為資產(chǎn)的重要體現(xiàn)之一是一些發(fā)電企業(yè)開(kāi)始嘗試與銀行合作，通過(guò)抵押碳配額進(jìn)行融資擔(dān)?；蚴琴J款等。
碳資產(chǎn)管理包括碳市場(chǎng)交易、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)管理諸多方面。就目前發(fā)電企業(yè)的碳資產(chǎn)管理而言，全國(guó)的碳資產(chǎn)管理起步不久，多集中在碳市場(chǎng)交易、履約方面。
老孫說(shuō)，團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)半年多馬不停蹄的工作，通過(guò)履約、碳配額買賣及CCER的交易等為企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的盈利?！暗谝淮螀⑴c全國(guó)碳市場(chǎng)還是比較有成就感的?！?
