中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家電投集團(tuán)）作為我國乃至世界上裝機(jī)容量最大的新能源發(fā)電企業(yè)，2021年底新能源裝機(jī)已接近8000萬千瓦。
結(jié)合我國新能源電力市場化發(fā)展現(xiàn)狀和國家電投集團(tuán)新能源參與市場情況，本文論述兩方面內(nèi)容，一是新能源未來的形勢與挑戰(zhàn)；二是新能源參與電力市場機(jī)制探討。
新能源全面市場化或?qū)⒚媾R“量、價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)
縱觀國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢，可再生能源裝機(jī)占比快速上升，已成為電力增長的主體，這也符合我國發(fā)展構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的趨勢。（見圖1）
在國內(nèi)，隨著清潔能源低碳發(fā)展戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)的提出，以及電力市場化改革進(jìn)一步加快，新能源參與電力市場化交易是大勢所趨，也是不可阻擋的潮流?；仡櫺履茉措娔芰績r(jià)格的形成，我國過去的新能源發(fā)展補(bǔ)貼政策為行業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。新能源的發(fā)展走過了標(biāo)桿電價(jià)階段、競價(jià)階段和平價(jià)階段，未來將完全進(jìn)入市場競爭的階段。
目前，全國已有23個(gè)省的新能源已經(jīng)參與到市場競爭中，其中青海、四川、云南等地的新能源已經(jīng)全部市場化，新疆、甘肅等地市場化的比例也超過了50%。電力市場中，特別是現(xiàn)貨市場條件下，新能源的“量、價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)將明顯加大。如何保障新能源在市場化條件下的合理收益，促進(jìn)新能源的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，成為近期業(yè)內(nèi)熱議的話題。
新能源可適用“差別對(duì)待原則”參與電力市場
新能源可按存量補(bǔ)貼項(xiàng)目與新建項(xiàng)目以“差別對(duì)待原則”參與電力市場——
在存量補(bǔ)貼項(xiàng)目市場化路徑中，又可按照電量性質(zhì)來區(qū)分：一是既在保障利用小數(shù)以內(nèi)，又在全生命周期合理利用小時(shí)以內(nèi)的電量，建議由政府統(tǒng)一實(shí)行“保價(jià)保量”收購。二是對(duì)保障小時(shí)數(shù)以外、全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量，結(jié)合電力市場改革進(jìn)程，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”，固定的補(bǔ)貼為項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)與燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的差值，國家財(cái)政按照固定補(bǔ)貼給予資金金額，燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的部分全部參與市場，由電網(wǎng)根據(jù)市場競爭的結(jié)果進(jìn)行電費(fèi)的結(jié)算。三是對(duì)合理利用小時(shí)以外的電量，直接參與電力市場化交易，不再享受任何財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)準(zhǔn)許參與綠證交易。
在新建項(xiàng)目市場化路徑中，國家已經(jīng)制定了相關(guān)政策，新能源的項(xiàng)目可以通過參與綠證的方式來獲取環(huán)境補(bǔ)貼。建議采用“強(qiáng)制配額+綠證”的價(jià)格機(jī)制，即通過配額制保障綠證購買需求，為新能源發(fā)電項(xiàng)目提供穩(wěn)定、長期的環(huán)境價(jià)值收益和項(xiàng)目的合理利用回報(bào)。
但歸根結(jié)底，新能源全面參與市場交易是不可逆的潮流大勢，應(yīng)盡早完善新能源參與電力市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率。具體建議如下：
一是完善新能源中長期合約市場化的調(diào)整機(jī)制。新能源供求預(yù)測是世界性難題，而且在短期內(nèi)不可能有效解決。在這種情況下，建議縮短新能源中長期交易的周期，增加交易的頻次，為新能源調(diào)整合同電量和負(fù)荷曲線提供市場化的手段。同時(shí)中長期市場可增設(shè)兩日前和三日前的市場，以適應(yīng)新能源的特點(diǎn)，這個(gè)是由新能源的物理特性決定的。
二是完善新能源跨省跨區(qū)交易機(jī)制。在跨省跨區(qū)交易里優(yōu)先安排新能源占一定的比例，同時(shí)加大信息披露力度，加大新能源發(fā)電權(quán)在跨省跨區(qū)里替代量的規(guī)模，可以通過設(shè)置交易比例，預(yù)留送出通道空間等方式來促進(jìn)發(fā)電權(quán)的交易，以促進(jìn)新能源的消納。同時(shí)建議根據(jù)通道的富余程度來適當(dāng)降低輸配電價(jià)的水平，通過市場化的手段促進(jìn)市場交易的積極性。
三是建立健全有利于新能源就近消納的價(jià)格機(jī)制。國家近期先后出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)中心、高新科技企業(yè)新能源的自發(fā)自用與就近消納的政策，這些政策在推進(jìn)過程中，建議作為試點(diǎn)加快推進(jìn)。
四是完善新能源輔助服務(wù)市場機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立健全電力市場相關(guān)的輔助服務(wù)分?jǐn)偣餐瑱C(jī)制，同時(shí)配置儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目、“水-火-風(fēng)-光-儲(chǔ)”一體化的項(xiàng)目也可以合理分?jǐn)傒o助服務(wù)。
五是合理設(shè)計(jì)新能源考核分?jǐn)偟臋C(jī)制。做好現(xiàn)貨考核機(jī)制和兩個(gè)細(xì)則考核機(jī)制之間有效銜接，避免重復(fù)考核。
六是允許新能源以聚合商的形式參與市場。成立新能源聚合商，以類似于售電公司代理用戶的方式參與區(qū)域內(nèi)市場交易。
在完善新能源參與市場機(jī)制的同時(shí)，可以采取以下四項(xiàng)市場外措施保障新能源的消納與發(fā)展。
一是徹底全面地落實(shí)消納保障機(jī)制。一方面消納保障機(jī)制通過消納責(zé)任權(quán)重來進(jìn)行強(qiáng)約束，激勵(lì)本地可再生能源電力消納水平提高。另一方面，可再生能源的消納機(jī)制落實(shí)有利于增強(qiáng)受端省份消納可再生能源的意愿，促進(jìn)可再生能源電力的跨省跨區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)的合理優(yōu)化配置。
二是以差價(jià)合約的模式來促進(jìn)合理收入。存量新能源項(xiàng)目可以按照一定的比例與電網(wǎng)企業(yè)或用戶簽訂差價(jià)合約，增量新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)或用戶簽訂多年期差價(jià)合約。
三是進(jìn)一步發(fā)揮綠證的作用，探索建立綠色電力環(huán)境屬性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。未來還要拓寬綠證的核發(fā)范圍，現(xiàn)在只有新能源，下一步建議拓寬到水電和核電等其他清潔能源，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“證電分離”價(jià)格機(jī)制，拓寬綠證交易渠道。
四是通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)讓新能源也能參與碳市場獲得清潔屬性收入。建議在碳市場的頂層設(shè)計(jì)中將綠證的碳減排量作為重要的市場化手段加以考慮，推動(dòng)建立綠證參與碳市場交易的相關(guān)機(jī)制和方法學(xué)。特別是要實(shí)現(xiàn)綠證碳減排綠色權(quán)益的國際互認(rèn)，通過碳交易機(jī)構(gòu)開展的綠證分銷，也要做好綠證和碳市場渠道的有效銜接，提高市場主體對(duì)于綠證消納和碳減排市場履約的便利性。
對(duì)于綠證交易，全行業(yè)需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到其在消納權(quán)重考核中的定位。首先，綠證是完成消納責(zé)任權(quán)重考核的重要方式，要充分發(fā)揮其作用。其次，綠色資源的認(rèn)購可以為完成年度消納權(quán)重指標(biāo)與對(duì)沖當(dāng)?shù)乜稍偕茉聪{電量波動(dòng)提供有益補(bǔ)充，同時(shí)能夠有效緩解國內(nèi)可再生能源出力富集區(qū)與負(fù)荷中心之間的不平衡。再次，在風(fēng)電和光伏全面平價(jià)上網(wǎng)的背景下，綠證可以作為可再生能源發(fā)展的重要途徑。如今，綠證交易已經(jīng)具有0.02~0.05元/千瓦時(shí)的平均收益，這將為平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。最后，綠證是獨(dú)立的可再生能源價(jià)值衡量的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國綠色消費(fèi)的唯一證明。綠證一旦實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)證和銜接，將對(duì)促進(jìn)出口型企業(yè)消費(fèi)綠電以及構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到積極作用。
綜合以上分析，對(duì)于新能源參與電力市場提出幾點(diǎn)建議。一是盡快將水電、海上風(fēng)電、分布式光伏、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及核電等加快納入綠證核發(fā)范圍。二是取消新能源補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證與國家補(bǔ)貼強(qiáng)相關(guān)性，改由市場決定價(jià)格。三是進(jìn)一步拓寬綠證交易渠道，可以通過各交易中心進(jìn)行分銷和建立，實(shí)現(xiàn)綠證和用戶端直接建立更緊密的聯(lián)系。四是建立“三位一體”的可再生能源消納監(jiān)測核算體系，包括物理電量的消納、超額消納量、綠證的消納，實(shí)現(xiàn)與各交易機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)互通，市場主體消納量的監(jiān)測核算，交易中心數(shù)據(jù)的復(fù)核以及相關(guān)報(bào)表生產(chǎn)等。這將有助于建立“雙碳”目標(biāo)下市場主體的碳減排量和可再生能源消納權(quán)重的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系國家電力投資集團(tuán)有限公司營銷中心主任
