中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源的開發(fā)利用是人類進(jìn)步的標(biāo)志、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在深刻變化，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全球能源格局從“化石能源”到“多元化能源”時(shí)代。全球能源技術(shù)創(chuàng)新潮起：從生產(chǎn)端而言，非常規(guī)油氣和可再生能源技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，全球能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，能源格局向多元化演進(jìn);從消費(fèi)端而言，智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源、儲(chǔ)能技術(shù)等推動(dòng)能源利用方式的變革和能源效率的提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇，能源資源壓力增大，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型已成為全世界共同面臨的重大課題。
能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分和基礎(chǔ)，這不單單是一個(gè)理論問題，也不是一個(gè)短期的戰(zhàn)略舉措，而是一個(gè)科學(xué)實(shí)踐問題，是能源可持續(xù)發(fā)展的問題。在時(shí)代變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題，許多國(guó)家把開發(fā)利用可再生能源、減少化石能源消費(fèi)作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定法律和政策措施，推動(dòng)新能源和可再生能源快速發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、德國(guó)、丹麥、英國(guó)等國(guó)家均經(jīng)歷了從能源利用的野蠻擴(kuò)張期到能源發(fā)展轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)變。1950年后美國(guó)能源自給難以滿足快速增長(zhǎng)的能源需求，開始成為凈進(jìn)口國(guó)，并經(jīng)歷了能源進(jìn)口快速擴(kuò)張、二氧化碳排放量迅速增長(zhǎng)的野蠻擴(kuò)張期。20世紀(jì)70年代，工業(yè)化進(jìn)程不斷放緩，而作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源安全和環(huán)境問題暴露，石油危機(jī)的發(fā)生觸發(fā)了美國(guó)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型期--開啟能源獨(dú)立戰(zhàn)略，并通過一系列能源新法案，促進(jìn)能源多元化、低能耗和低排放。近年來上述能源戰(zhàn)略的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。特別是美國(guó)頁巖氣革命讓美國(guó)步入了“減煤增氣”的快速通道，“減煤增氣”的減排效果明顯，第三次能源轉(zhuǎn)型就是煤炭石油等高碳能源轉(zhuǎn)向以天然氣為橋梁的低碳多元能源。
德國(guó)能源革命的道路是能源轉(zhuǎn)型，并通過能源轉(zhuǎn)型使德國(guó)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)重新回到世界領(lǐng)先地位，這是德國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。德國(guó)從2000年正式開始能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，決定用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間告別化石能源和核能時(shí)代，進(jìn)入可再生能源時(shí)代，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入可再生能源時(shí)代的工業(yè)大國(guó)。德國(guó)于2010年9月發(fā)布《能源方案2050》,提出到2050年完成“能源轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)以可再生能源為主的能源供應(yīng)系統(tǒng)?！赌茉捶桨?050》中德國(guó)政府還決定延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)年數(shù),將核能作為可再生能源發(fā)展成熟之前的過渡技術(shù)。2011年3月福島核事故的發(fā)生使德國(guó)政府作出全面退出核能的決定，實(shí)施以可再生能源為主的國(guó)家能源利用結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。這標(biāo)志著“能源轉(zhuǎn)型”正式被確立為德國(guó)政府今后40年能源政策的主導(dǎo)方向。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：逐步轉(zhuǎn)變成以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的第一個(gè)重要標(biāo)志是，可再生能源在未來成為主導(dǎo)能源。德國(guó)2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%;可再生能源將替代煤發(fā)電和核電。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的第二個(gè)重要標(biāo)志是能效大幅度提高。到2050年，德國(guó)每年的能源生產(chǎn)率要提高2.1%;電耗、油耗和熱耗都要大幅度地降低。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的第三個(gè)重要標(biāo)志是一次能耗下降。一次能耗不僅包括礦石能源，還包括可再生能源。2050年與2008年相比，一次能耗要下降50%。自德國(guó)從本世紀(jì)開始決定用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間實(shí)現(xiàn)德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型以來,該國(guó)的可再生能源獲得了人類歷史上前所未有的高速發(fā)展。
2009年7月,英國(guó)政府發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，提出英國(guó)到2020年向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，包括：溫室氣體在2008年水平上減少18%，電力能源中40%來自低碳資源，30%來自可再生能源，交通領(lǐng)域所用能源10%來自可再生能源、新車CO2平均排放量比2007年減少40%、每所房屋都安裝碳排放智能計(jì)量表、實(shí)施碳捕集和封存示范項(xiàng)目以及建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)中心等?！兜吞嫁D(zhuǎn)型計(jì)劃》是英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的國(guó)家戰(zhàn)略文件,也是其完成未來能源組合的全面規(guī)劃。該文件鞏固了英國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的能源創(chuàng)新體系,改變了單一的新能源發(fā)展路徑,為推動(dòng)英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。同時(shí)作為能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的標(biāo)志性文件,它凝練了英國(guó)政府多年在能源法律政策上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為穩(wěn)定能源投資,走出金融危機(jī)，繼續(xù)引領(lǐng)全球氣候政治提供了法律政策保障。根據(jù)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，英國(guó)政府又先后出臺(tái)了《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》《可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通計(jì)劃》3個(gè)配套文件，并發(fā)表能源政策聲明，為能源部門制定計(jì)劃減碳。
20世紀(jì)70年代以來，丹麥經(jīng)歷了兩次重大的能源轉(zhuǎn)型。通過制定積極的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，出臺(tái)并執(zhí)行各種能源政策，丹麥從一個(gè)能源幾乎全部需要進(jìn)口的依賴者，不僅實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，而且一躍成為歐盟乃至全球在能源和氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)者。
各國(guó)的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型都要符合各自的國(guó)家戰(zhàn)略，盡管各自的目標(biāo)和道路不同，但是實(shí)施路徑和技術(shù)路線卻又呈現(xiàn)出殊途同歸的現(xiàn)象。要改造和提升傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)方式和工藝，開拓能源生產(chǎn)的新品種，建設(shè)新的智能電網(wǎng)，助力能源輸送通道建設(shè)，服務(wù)新能源和可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)方式的變革。由此，為世界各國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作，帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
中國(guó)是世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)不斷增加。改革開放三十五年，我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成就巨大，能源系統(tǒng)取得了顯著成就，同時(shí)我們對(duì)資源和環(huán)境的透支也空前巨大，日益嚴(yán)重的霧霾不僅在生理上，甚至在心理上也逐漸成為“負(fù)能量”。中國(guó)能源的主要矛盾已從長(zhǎng)期以來的“保增長(zhǎng)”、“保供給”轉(zhuǎn)移到了“保環(huán)境”方面。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高能耗、高排放、高污染的問題，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，改變粗放式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。在第三次工業(yè)革命大背景下，作為第一能源消費(fèi)大國(guó)和第一溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)是這次能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中的主角，沒有中國(guó)的轉(zhuǎn)型整個(gè)世界都難以完成轉(zhuǎn)型。
從發(fā)展歷程看，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束可分為流量約束和存量約束，并首先表現(xiàn)為流量約束，主要特征是能源開發(fā)受到技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的制約、無法全面地由潛在能源向現(xiàn)實(shí)能源轉(zhuǎn)化，集中表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)能源供給滿足不了能源需求。總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)張，能源存量與經(jīng)濟(jì)總量之間的矛盾越來越突出，能源約束已開始從流量約束向存量約束轉(zhuǎn)變，能源的可獲得性、能源資源的可控性成為能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)能源需求仍將保持較快增長(zhǎng)，如不加快能源轉(zhuǎn)型，能源總量供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略上看，中國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個(gè)方面的矛盾：一是能源的有限供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，要求我們必須思考如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并有效實(shí)施，“以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)”。二是能源的大量使用與環(huán)境形勢(shì)日益加劇之間的矛盾。這是一個(gè)社會(huì)問題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟(jì)需求及選擇社會(huì)目標(biāo)的組合，我們應(yīng)“盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會(huì)福利損失”。全球能源技術(shù)創(chuàng)新下的多元化趨勢(shì)，以及安全和環(huán)境倒逼的能源戰(zhàn)略調(diào)整，將共同促進(jìn)中國(guó)能源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、加速能源體系的變革。在這一變革過程中，相對(duì)于“總量趨勢(shì)”而言，“邊際增量”具有更重要的投資意義。眼下,中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是既要增加能源供給,又要減少二氧化碳排放。能源供給的低碳化、能源消費(fèi)的綠色化、以及能源輸配的智能化，作為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中最為鮮明的邊際增量領(lǐng)域，將成為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中的三條核心主線。
沒有通用的能源戰(zhàn)略，只有最合適的能源戰(zhàn)略。堅(jiān)持把一般原則、普遍規(guī)律和具體國(guó)情相結(jié)合，才能制定順應(yīng)趨勢(shì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的能源戰(zhàn)略、能源市場(chǎng)和能源政策。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要充足的能源加以保障，能源的供給和需求問題將是中國(guó)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性問題，以能源效率為出發(fā)點(diǎn),加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用，制定符合中國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，用產(chǎn)權(quán)效率與政府公平來推動(dòng)能源集約發(fā)展和清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳、多元、可持續(xù)的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求我們要探尋由粗放型能源利用向集約型能源使用方式轉(zhuǎn)變，由高碳能源、低碳能源逐步向無碳能源和碳循環(huán)過渡，是中國(guó)能源發(fā)展的迫切選擇。
任何國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型都是極為艱難的，中國(guó)亦不例外。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)走過了60余年歷程，可一直是帶著政府配置資源的優(yōu)勢(shì)與“硬傷”在曲折前行。期間雖有向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)的方面，但資源權(quán)屬構(gòu)筑的壟斷籬笆一直未能打破。中國(guó)國(guó)企改革已歷經(jīng)30余年，能源領(lǐng)域的國(guó)企特別是央企改革卻沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，投資產(chǎn)權(quán)的改革還有許多可以突破的地方，但更為基礎(chǔ)的改革—資源權(quán)屬的改革亟待推進(jìn)。從資源出發(fā)，能源無論在哪個(gè)階段或環(huán)節(jié)，其結(jié)構(gòu)與績(jī)效都受困于資源權(quán)屬配置的初始安排。能源發(fā)展轉(zhuǎn)型如果是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，首先就要突破資源權(quán)屬的壟斷籬笆，否則不僅會(huì)影響能源轉(zhuǎn)型的質(zhì)量與速度，而且會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從能源利用的角度而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在著兩種基本模式，一種是根本性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，例如英國(guó)的工業(yè)革命，從有機(jī)能源向無機(jī)能源的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;另一種是漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，像美國(guó)等工業(yè)國(guó)家的后工業(yè)革命，仍是以礦物能源為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。盡管后工業(yè)革命帶來的影響并不亞于工業(yè)革命，但工業(yè)革命更是一種“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型。毋庸諱言，世界各國(guó)均逃不出這一基本框架，而目前的新能源和可再生能源發(fā)展，更迥似于工業(yè)革命時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一種朝著試圖發(fā)生根本性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的方向發(fā)展的轉(zhuǎn)型，例如對(duì)風(fēng)能、太陽能的利用就是一種螺旋式的更高層次的有機(jī)能源利用的回歸。相對(duì)于歷史上煤炭替代柴薪和石油替代煤炭，當(dāng)前的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型在某種程度上主要為政治因素驅(qū)動(dòng)，制度扶持是新能源和可再生能源發(fā)展的主要推動(dòng)力。而任何制度轉(zhuǎn)型過程都是通過改革或革命來實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)飽和與能源變革是完成轉(zhuǎn)型必不可少的兩個(gè)前提條件。市場(chǎng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)，但卻不能單獨(dú)支撐，完成這種轉(zhuǎn)型的任務(wù)。歷史已無數(shù)次證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，如果未發(fā)生相應(yīng)的能源變革，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)走入一個(gè)衰退期。加快能源發(fā)展轉(zhuǎn)型不亞于一場(chǎng)革命。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)能源革命的目標(biāo)是能源獨(dú)立。中國(guó)為了掌握國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的第一重點(diǎn)是保障能源安全。
能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是制度轉(zhuǎn)型，資源配置的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展制度轉(zhuǎn)型，因此，如何從壟斷中解放市場(chǎng)尤其是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，真正由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，就成為提升能源發(fā)展制度轉(zhuǎn)型績(jī)效的關(guān)鍵所在?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)亟待提高能源戰(zhàn)略及規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性，應(yīng)制定明確、完善的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并通過定期評(píng)估機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從中國(guó)能源政策的現(xiàn)狀以及中長(zhǎng)期面臨的突出矛盾出發(fā)，我們將視野擴(kuò)展到2020年、2030年，作為全球規(guī)模最大的能源系統(tǒng)，為適應(yīng)安全、清潔和高效發(fā)展的需要，中國(guó)能源政策應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從單一化供給政策體系向多元化供需結(jié)合政策體系轉(zhuǎn)型;從以二次產(chǎn)業(yè)為主的政策體系向三次產(chǎn)業(yè)并重的政策體系轉(zhuǎn)型;從以國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的投資激勵(lì)政策向各類社會(huì)投資并存的投資激勵(lì)政策轉(zhuǎn)型;從以經(jīng)濟(jì)性管制和事前審批為主的政策體系，向以社會(huì)性管制和全過程監(jiān)管為主的監(jiān)管政策體系轉(zhuǎn)型;從以國(guó)有部門為主的單一化、分散化創(chuàng)新政策體系，向多元化、協(xié)同化為特征的新型創(chuàng)新政策體系轉(zhuǎn)型;等等。
要使能源發(fā)展轉(zhuǎn)型富有績(jī)效，就必須通過法律制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來自制度優(yōu)勢(shì)，基于制度理性決定制度選擇的原理，制度優(yōu)勢(shì)取決于制度理性優(yōu)勢(shì)，而制度優(yōu)勢(shì)來源于理性優(yōu)勢(shì)及其制度設(shè)計(jì)。告別傳統(tǒng)，重拾競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在壟斷中解放市場(chǎng)，在有效率的體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源能源獲取和公平惠益分享，這有賴于制度轉(zhuǎn)型。理性決定制度選擇。能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是制度博弈，更是理性博弈、思想博弈。只有隨著人們經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的更新、提升，制度才能發(fā)生富有績(jī)效的轉(zhuǎn)型。而突破資源權(quán)屬壟斷籬笆，有賴于能源制度“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合，制度治理與制度激勵(lì)職能的有效發(fā)揮，制度整合社會(huì)力量的機(jī)制的培育和完善，在市場(chǎng)化制度重構(gòu)過程中塑造“制度政府”。
隨著中國(guó)市場(chǎng)化水平不斷提高，市場(chǎng)化機(jī)制逐漸健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由依賴于計(jì)劃的粗放型模式向依賴于市場(chǎng)的集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢(shì)主導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的理念與方式均發(fā)生了巨大改變。我們一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和價(jià)格管制;另一方面要更好地發(fā)揮好政府作用，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。在戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)的制定上，能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不僅要規(guī)定轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)施政策，還持續(xù)重視能源立法及體制機(jī)制設(shè)計(jì)。因此，我們應(yīng)盡快出臺(tái)《能源法》。該法以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，建構(gòu)能源大部制及國(guó)家能源創(chuàng)新體系為中心，圍繞推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、打破能源產(chǎn)業(yè)壟斷與管制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)在能源領(lǐng)域就是反壟斷，這正是未來《能源法》的使命。在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是建立在市場(chǎng)與能源相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)前提下，在明確制度優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之后，就要求能源立法。通過能源立法.確立能源變革原則的元規(guī)則地位，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。毫無疑問，市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有無可比擬的優(yōu)越性。在能源立法中，倘若要推動(dòng)能源變革，就必須保證市場(chǎng)在能源領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位和作為資源配置的基礎(chǔ)手段。尋找本國(guó)能源發(fā)展的路徑依賴并打破之，乃是能源立法的關(guān)鍵所在。而這很大程度上取決于能源立法對(duì)制度創(chuàng)新的規(guī)定，因?yàn)橹挥胁粩嗟闹贫葎?chuàng)新才是避免路徑依賴、發(fā)展新能源和可再生能源的必由之路。因此，未來《能源法》還應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)政府與市場(chǎng)間互動(dòng)、能源資源與投資產(chǎn)權(quán)交易、能源競(jìng)爭(zhēng)、能源研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、能源金融改革、能源消費(fèi)者保護(hù)等方面作出制度安排，如此才能使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在能源領(lǐng)域中表現(xiàn)出來。如果法律制度設(shè)計(jì)與安排的基點(diǎn)從資源權(quán)屬擴(kuò)張與限制，轉(zhuǎn)向資源與投資產(chǎn)權(quán)公平分配、交易、保護(hù)以及競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)組織與工業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，就會(huì)在最大程度上釋放制度能力與制度優(yōu)勢(shì)，從而有效推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，在制度理性與制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這涉及從憲法思想到民法及與資源能源相關(guān)的法律制度的轉(zhuǎn)型，而在法律制度轉(zhuǎn)型中，政治家智慧通常成為關(guān)鍵因素。
