中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一的通信基站，向來(lái)是影響三大電信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)成效的關(guān)鍵資源。日前國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商先后響應(yīng)成立“國(guó)家基站公司”的提議，許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一直呼吁的“網(wǎng)業(yè)分離”似乎一夜之間就可以實(shí)現(xiàn)了。但也有不少的聲音對(duì)“國(guó)家基站公司”提出了質(zhì)疑。
“網(wǎng)業(yè)分離”與移動(dòng)通信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)
早在GSM時(shí)代，中國(guó)移動(dòng)就提出了“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)雙領(lǐng)先”的核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建戰(zhàn)略，也即是：一方面通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)質(zhì)量，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維的“硬質(zhì)量”壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;另一方面通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)，以服務(wù)水準(zhǔn)和技能的“軟質(zhì)量”壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。憑借著這“雙領(lǐng)先”戰(zhàn)略，在GSM時(shí)代的中國(guó)移動(dòng)基本上可以完勝主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)聯(lián)通。
時(shí)至今日的3G/4G時(shí)代，盡管中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信憑借著基站和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源的不斷積累、3G業(yè)務(wù)制式與產(chǎn)業(yè)鏈的成熟優(yōu)勢(shì)、自身經(jīng)營(yíng)策略的不斷調(diào)整與優(yōu)化，在一定程度上(特別是新增用戶(hù)市場(chǎng)上)縮短了和中國(guó)移動(dòng)之間的距離，但通信基站資源的差異依然存在，這也為接下來(lái)日趨激烈的4G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)埋下伏筆。加上當(dāng)前部分媒體和網(wǎng)站對(duì)所謂的“基站輻射”的不實(shí)宣傳，使得不少用戶(hù)對(duì)所謂的“基站輻射”談之色變，抗拒通信基站進(jìn)駐、逼迫通信基站搬遷的事件屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致新增通信基站建設(shè)的難度有增無(wú)減。
因此，向國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)學(xué)習(xí)“網(wǎng)業(yè)分離”的模式、成立“國(guó)家基站公司”便成了業(yè)界一些專(zhuān)家的長(zhǎng)期呼聲。
“國(guó)家基站公司”的成立，既可以減少電信運(yùn)營(yíng)商在通信基站和基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的重復(fù)投入、充分盤(pán)活現(xiàn)有資源的使用效率，同時(shí)也可以使電信運(yùn)營(yíng)商減少基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)的成本、專(zhuān)注于業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，特別是在當(dāng)前眾多OTT應(yīng)用與服務(wù)提供商的沖擊的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值模式和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型也有一定的促進(jìn)作用。
所以，“國(guó)家基站公司”的成立應(yīng)當(dāng)是一件“看上去很美”的事情。不過(guò)，雖然“資源共享、節(jié)約增效、網(wǎng)業(yè)分離、促進(jìn)轉(zhuǎn)型”的理想“很豐滿(mǎn)”，但實(shí)際上諸多問(wèn)題的阻礙卻使得“國(guó)家基站公司”的前景不甚明朗。
“國(guó)家基站公司”問(wèn)題多多
早在數(shù)年之前，南方某市就有過(guò)成立“通信管道資源公司”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管道公司”)的大膽嘗試?！肮艿拦尽钡某闪⒖此埔环矫鎸?shí)現(xiàn)了管道資源的充分利用;另一方面也使得市政建設(shè)規(guī)劃更加科學(xué)可控，避免了電信運(yùn)營(yíng)商為了管道建設(shè)需要重復(fù)施工影響市政管理和市容市貌。但實(shí)際運(yùn)營(yíng)起來(lái)卻問(wèn)題多多?？梢?jiàn)，“國(guó)家基站公司”的成立雖然是出于好意，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中卻依然存在著種種問(wèn)題。
首先是運(yùn)營(yíng)模式與主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。目前雖“國(guó)家基站公司”的具體組建細(xì)節(jié)還沒(méi)有出臺(tái)，但出臺(tái)的難度已可想而知。首先，由三大電信運(yùn)營(yíng)商共同出資組建是基調(diào)，但究竟出資比例如何?是否根據(jù)出資比例確定公司主導(dǎo)權(quán)?國(guó)家制定的主管部門(mén)在公司中將充當(dāng)何種角色(包括享受何種權(quán)力和行駛何種權(quán)限等)?公司啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)之后，三大電信運(yùn)營(yíng)商(甚至包括虛擬運(yùn)營(yíng)商等)應(yīng)當(dāng)如何向“國(guó)家基站公司”申請(qǐng)資源?公司又將如何分配和調(diào)度資源?一旦資源需求沖突如何平衡等這些關(guān)鍵問(wèn)題都依然沒(méi)有確定。而這些問(wèn)題都將決定未來(lái)“國(guó)家基站公司”的走向。其中最關(guān)鍵的就是，三大電信運(yùn)營(yíng)商既然作為“國(guó)家基站公司”的出資人，那么在“國(guó)家基站公司”中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)何種的角色?如何借鑒和吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免某些電信運(yùn)營(yíng)商既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象?
其次是資源開(kāi)放與利益分配問(wèn)題。按照目前“國(guó)家基站公司”的規(guī)劃，除了未來(lái)新建電信基站將由“國(guó)家基站公司”承擔(dān)之外，三大電信運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)有通信基站、管道甚至線路資源也將逐步遷移到“國(guó)家基站公司”范圍之內(nèi)。由于通信基站資源在當(dāng)前的通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)成為電信運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，對(duì)于占據(jù)通信基站資源主導(dǎo)地位的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，無(wú)條件開(kāi)放通信基站資源顯然是不公平也不合理的，但如果不開(kāi)放現(xiàn)有通信基站資源，依靠“國(guó)家基站公司”的建設(shè)開(kāi)站進(jìn)度，顯然無(wú)法滿(mǎn)足整個(gè)通信市場(chǎng)的發(fā)展需要，也難以實(shí)現(xiàn)資源充分利用節(jié)約增效的目的。從另一個(gè)角度來(lái)看，如果過(guò)度保護(hù)主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商利益分配，又有可能成為不公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，如現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則一般，過(guò)度保護(hù)了某些電信運(yùn)營(yíng)商的利益就意味著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不免處處受到掣肘。
最后是網(wǎng)規(guī)網(wǎng)建與競(jìng)爭(zhēng)平衡問(wèn)題。目前通信基站建設(shè)的難度較大，由“國(guó)家基站公司”來(lái)專(zhuān)業(yè)承接這塊“硬骨頭”也是一種解決方案。但由于三大電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)思路不同，對(duì)通信基站的要求也不盡相同，“國(guó)家基站公司”的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)未必能夠契合電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展思路。當(dāng)然，電信運(yùn)營(yíng)商可以采用部分自建、部分向“國(guó)家基站公司”租賃的方式來(lái)建網(wǎng)組網(wǎng)，但卻面臨內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)營(yíng)要求及“國(guó)家基站公司”管理運(yùn)營(yíng)成效可能存在差異的問(wèn)題，甚至在復(fù)雜組網(wǎng)的情況下，一旦出現(xiàn)故障有可能會(huì)出現(xiàn)故障定位模糊、相互配合不到位、響應(yīng)和復(fù)通時(shí)限不可控等情況，影響了最終消費(fèi)者的感知。
此外，“國(guó)家基站公司”將來(lái)會(huì)不會(huì)成為新一輪的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”甚至“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的焦點(diǎn)也備受關(guān)注。按照設(shè)想，“國(guó)家基站公司”應(yīng)當(dāng)是向三大電信運(yùn)營(yíng)商提供通信基站，甚至管道線路等基礎(chǔ)資源的“乙方提供商”，但一旦掌握了基礎(chǔ)資源的“國(guó)家基站公司”是否還能夠本著“乙方思維”向本應(yīng)是“甲方”的電信運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)就不得而知了，特別是國(guó)家指定的主管單位不能夠以科學(xué)的、市場(chǎng)的方式來(lái)主導(dǎo)公司運(yùn)營(yíng)，三大電信運(yùn)營(yíng)商作為出資方不能夠很好地平衡各方面關(guān)系以實(shí)現(xiàn)大家利益總和的最大化，那么有可能對(duì)通信基站這項(xiàng)“日益稀缺資源”形成一種新的壟斷，進(jìn)而影響、甚至左右未來(lái)通信市場(chǎng)的平衡。這樣的案例在某些壟斷行業(yè)中比比皆是。
