中國儲能網(wǎng)訊：拜登當選美國總統(tǒng)后出臺了一系列能源新政，旨在推進美國在能源綠色低碳化方面與國際社會同步，并對特朗普時期的能源政策進行糾偏。重返《巴黎協(xié)定》可以說是拜登新政的重大標志性事件。
能源新政對新能源的支持力度顯著加大，對油氣勘探的要求和限制較為苛刻，其中就包括禁止在聯(lián)邦公共土地鉆探及從事水力壓裂的禁令，這一舉措主要影響了美國頁巖油氣勘探開發(fā)。
該政策一經(jīng)出臺即引發(fā)軒然大波，但是綜觀拜登政府推行能源新政一年多來的表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，新政策的執(zhí)行情況并不是那么嚴格，甚至出現(xiàn)了倒退。
疫情之下保經(jīng)濟增長，迫不得已放寬油氣政策
一年來，國際和美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢異常嚴峻，美國新冠肺炎疫情防控一直未有大的起色，時至今日新增病例數(shù)還在高速增長。美國政府急需解決在防控疫情中實現(xiàn)經(jīng)濟增長等棘手的現(xiàn)實問題。
要有效解決這些問題，就不可避免地觸及能源政策的調(diào)整。美國油氣勘探與開發(fā)政策近一年來漸趨寬松。近期，拜登政府以每月332份的速度批準了3091份聯(lián)邦公共土地鉆探許可證，比特朗普政府每月300份的速度還要快，而特朗普對化石能源開發(fā)是持支持和肯定態(tài)度的，拜登的做法顯然比特朗普還要激進。
此外，美國政府近期在墨西哥灣開放了超過8000萬英畝的石油和天然氣鉆探，政府支持油氣復蘇的政策意圖和迫切愿望不言自明。這一政策變化傾向與拜登2021年初的“誓言”多少有些背離。
美國在疫情之下采取寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟，通貨膨脹隨之出現(xiàn)，拉高了油價，美國頁巖油氣行業(yè)面臨諸多不利形勢。經(jīng)歷了一年來全球能源市場動蕩與疫情反復后，為有效降低包括石油在內(nèi)的大宗商品價格，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，美國政府開始解禁之前的油氣勘探開發(fā)禁令，為油氣行業(yè)松綁。
核能利用方面也出現(xiàn)一些積極的變化。美國一直是核能開發(fā)利用大國，核電在其電力供應中占有較高比例。盡管有上世紀70年代的三英里島核泄漏事件，但美國國內(nèi)對核電的態(tài)度始終比較包容，這一點與歐洲有著顯著不同。
2020年，美國眾議院氣候危機專門委員會曾發(fā)布報告，提出到2050年在美國范圍內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標。其中《氣候危機行動計劃》包括支持保持現(xiàn)有核電站的運轉(zhuǎn)，呼吁國會支持先進核技術(shù)發(fā)展等內(nèi)容。此次能源短缺后，美國核電的發(fā)展趨勢應該不會被削弱，甚至還會加強。隨著油氣產(chǎn)量增加，且美國國內(nèi)天然氣資源潛力巨大，天然氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電的比例預計進一步增加。
對國際油價調(diào)控能力下降是油氣政策松動的主因
頁巖革命后，美國應對油價波動的自主性進一步增強，最具影響力的長效調(diào)控手段集中在頁巖油氣上。美國頁巖油氣領(lǐng)域參與企業(yè)眾多，技術(shù)與管理創(chuàng)新能力較強，以往油價些許上揚就會刺激頁巖油氣產(chǎn)量增長，繼而對油價上揚形成一定程度的抑制。正是有了充分依托市場機制運營的頁巖油氣行業(yè)，美國得以對全球油氣市場特別是國際油價進行有效調(diào)控，使國際油價保持在相對穩(wěn)定的中低位水平。
然而，去年以來受疫情影響，美國依靠頁巖油調(diào)控國際原油價格的手段出現(xiàn)了失靈，具體表現(xiàn)為頁巖油產(chǎn)量面對去年初以來的油價上漲并沒有像以往那樣大幅增長，而是原地踏步，下半年產(chǎn)量同比增長可以說是微乎其微。
失去了頁巖油這一調(diào)控手段，美國不得不動用石油戰(zhàn)略儲備，并要求歐洲及其他主要石油消費大國予以配合來平抑油價。頁巖油的不溫不火還使美國逐漸意識到放寬油氣政策的重要性。目前頁巖油生產(chǎn)商的決策受到多方鉗制，增產(chǎn)力不從心。頁巖油調(diào)控手段失靈的內(nèi)在原因是生產(chǎn)商和投資商因市場需求不振而對未來市場抱有悲觀預期。
新冠疫情與經(jīng)濟內(nèi)生動力不足對美國經(jīng)濟的傷害之大遠遠超出預期，頁巖油生產(chǎn)商的經(jīng)營在多個方面受到鉗制。一是成本增長，盡管油價上漲利好生產(chǎn)者，但通脹導致的成本壓力也與日俱增。二是融資艱難，企業(yè)現(xiàn)金流告急。頁巖油氣行業(yè)經(jīng)過多年運營，目前的主營企業(yè)資產(chǎn)負債率均比較高，經(jīng)濟繁榮時期尚有融資渠道，疫情期間金融界對頁巖油投資熱情下降，企業(yè)融資困難，不少企業(yè)資不抵債宣告破產(chǎn)。三是去年初以來拜登能源新政對頁巖油氣行業(yè)提出苛刻的要求，進一步增加了美國頁巖油生產(chǎn)商和投資商的壓力。
種種原因?qū)е马搸r油鉆采工作量投入受限，產(chǎn)量增長停滯。之前的頁巖油行業(yè)生命力極其頑強，經(jīng)受住了2014年中以來的油價大跳水，此后一直在低油價中通過創(chuàng)新求得生存。但疫情發(fā)生后的兩年內(nèi)，頁巖油真正“傷筋動骨”，出現(xiàn)停滯。頁巖油行業(yè)投資和產(chǎn)量停滯不前，使美國調(diào)控油氣市場手段捉襟見肘、底氣不足。不久前釋放石油儲備這一手段只能是短期救急，效果有限。
2022年能源新政將進一步寬松
穩(wěn)定大宗商品價格是美國應對寬松的貨幣政策下通脹問題的首要政策目標。拜登上任之初正值美國遭受疫情、經(jīng)濟停滯，為有效恢復和刺激經(jīng)濟增長，以美國為代表的主要經(jīng)濟體普遍實行寬松的貨幣政策。2021年，大量貨幣流入市場，由此引發(fā)全球性通貨膨脹。
大宗商品價格上漲是通貨膨脹的重要表現(xiàn)，其中石油價格的上漲刷新了近年的紀錄。2021年WTI油價均價約為每桶70美元，較2020年上漲近30美元，漲幅在70%左右；布倫特均價約為每桶70美元，較2020年上漲27美元，漲幅在60%以上。對宏觀調(diào)控而言，穩(wěn)定經(jīng)濟的重要切入點是穩(wěn)住大宗商品價格。鑒于石油需求波及經(jīng)濟社會方方面面，油價調(diào)控是穩(wěn)定經(jīng)濟的重中之重。
面對當前頁巖油行業(yè)在調(diào)控市場方面的“不配合”，美國政府開始推進石油和天然氣開發(fā)租賃模式改革，允許在公共土地和海上進行鉆探，但輔以費用成本限制，具體要求包括開發(fā)商需支付較高的采礦權(quán)使用費、擔保費和其他鉆井費用。政府沒有要求停止在聯(lián)邦公共土地上租賃開發(fā)油氣的做法很耐人尋味，這實際上是對之前給油氣行業(yè)的苛刻限制開了一道口子，并沒有“說到做到”。
如前所述，拜登當選后曾想要禁止在聯(lián)邦公共土地鉆探石油，這一做法為他贏得不少贊譽。如果此時貿(mào)然否定當初的“誓言”，顯然無法對選民交代。但是美國政府的變通政策還是被部分人士詬病。此項政策一經(jīng)宣布，環(huán)保主義者犀利的眼神和嗅覺就捕捉到個中玄機，他們激烈地批評拜登政府此項政策與其競選時的誓言相矛盾。但批評歸批評，終究改變不了政府為頂住壓力、抑制通脹放寬油氣政策的決心，畢竟這樣做可以緩解美國當下面臨的緊迫問題。在緊急而又重要的經(jīng)濟發(fā)展問題面前，政策調(diào)整即便與之前的規(guī)劃相沖突，在一定程度上也是可以接受的，2022年美國的油氣政策還將更具靈活性。美國如此，其他國家也類似。
2022年頁巖油氣行業(yè)有望重歸繁榮
據(jù)國際貨幣基金組織預測，2022年全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持恢復態(tài)勢，預計全球GDP增速為4.9%，較2021年略有下降，其中，發(fā)達經(jīng)濟體增速為4.5%、新興經(jīng)濟體增速為5.1%。全球經(jīng)濟繼續(xù)從疫情的沖擊中逐漸恢復，這一變化勢必拉動能源需求反彈。
在此形勢下，石油價格有進一步上揚的趨勢，且2022全年都將維持上行趨勢。因此除了依靠緊縮性貨幣政策，調(diào)控石油價格依舊是美國政府重要的經(jīng)濟政策調(diào)控手段之一。
美國是油氣產(chǎn)業(yè)大國，擁有系統(tǒng)完整的上下游油氣產(chǎn)業(yè)鏈，過高的油價會影響下游煉化行業(yè)的利益，這肯定是美國政府不希望看到的。比較歷史上美國調(diào)控油價的各種手段可以發(fā)現(xiàn)，依托頁巖油行業(yè)的油價波動敏感性對油價施加影響的模式最為理想，時效性也較為迅捷。
基于此判斷，拜登政府在已經(jīng)實施的釋放石油儲備、放寬油氣礦權(quán)審批等調(diào)控手段的基礎上，2022年預計會采取更多措施為頁巖油氣行業(yè)“松綁”，以期快速增強其調(diào)控油氣市場的能力。若任由頁巖油氣行業(yè)長期靜默而無動于衷，美國干預和調(diào)控油價的效果就會大打折扣，繼而影響其調(diào)控經(jīng)濟的目標。
如今在聯(lián)邦公共土地上的油氣開采和土地租賃實際上已經(jīng)逐漸放開，在通貨膨脹嚴重，以及政府為企業(yè)貸款降息等扶持政策實施空間受限的情況下，下一步政府將聚焦繼續(xù)拓展油氣出口市場。2022年，全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持較高增速，這將為油氣出口增長提供重要支撐。在上述調(diào)控手段的共同作用下，頁巖油氣行業(yè)有望再度繁榮。
