中國儲能網訊：1月7日，《人民日報》發(fā)表署名文章《能源的飯碗必須端在自己手里——論推動新時代中國能源高質量發(fā)展》，系統(tǒng)梳理了近年來黨中央關于能源安全、傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)展、能耗“雙控”、能源技術創(chuàng)新和能源國際合作等多方面的工作要求（可總結為28條要求）。為了深入理解這28項工作要求對我國能源發(fā)展的具體指導方向與工作側重點，筆者從能源轉型目標、能源革命和能源未來目標三個方面對上述工作要求進行梳理與分析，并以相關性緊密程度形式呈現（見表，其中A表示緊密相關，B表示較緊密相關，C表示一般相關）。其中，能源轉型目標指出了現階段我國能源發(fā)展最應重視的方面與問題；能源革命指出了我國能源發(fā)展應采取的戰(zhàn)略路徑與重要措施；能源未來目標體現的是新時代我國新型能源體系應具備的特征。值得重視的是，我國在踐行“能源的飯碗必須端在自己手里”的進程中，需要堅持系統(tǒng)觀念并與時俱進，在處理多重關系的過程中，確保能源轉型適應經濟社會發(fā)展需要，確保轉型進程中的能源安全。
中央對能源工作的要求
與能源轉型目標之間的相關性
經濟社會各領域對能源需求的多樣性和多層次性，決定了能源轉型目標的多目標性。筆者認為，能源轉型至少應包括三個維度目標。
第一個目標是能源安全供應，是我國能源轉型目標的底線目標。正常情況下，能源系統(tǒng)應能夠確保有足夠的、連續(xù)的能源供應滿足經濟社會合理用能；非正常情況下，如極端天氣、進口能源受阻或斷供等，能源系統(tǒng)能夠經受得住外部各種干擾與風險，確保經濟社會基本用能需求。近年來，我國油氣對外依存度持續(xù)多年增長，國際能源市場受地緣政治和金融操縱影響加深，能源安全（主要是指能源供應安全）與糧食安全、產業(yè)鏈供應鏈安全共同構成了直接影響我國經濟社會正常運轉與發(fā)展的“三大安全底線”。特別是在全球舊規(guī)則失序、新規(guī)則尚未形成、“各掃門前雪”勢頭加強的當下，牢牢守住安全底線對我國尤為重要。
第二個目標是能源綠色低碳，是我國能源轉型的結構性目標。在碳減排已成為國際共識，加快減少甚至完全退出化石能源使用的呼聲日益高漲背景下，我國作為全球最大的能源生產國、消費國、溫室氣體排放國，必須重視國際社會關切，順應世界發(fā)展大勢，加快綠色低碳能源替代化石能源，大力提高清潔能源和新能源在能源結構中的占比。這既是我國自身高質量發(fā)展的內在需要，也是我國踐行構建人類命運共同體理念的道義責任。簡言之，我國能源綠色低碳轉型，不是別人要求我們做，而是我們自己要做。
第三個目標是能源經濟性高，是我國能源轉型的效益目標。目前，我國雖然已成為全球第二大經濟體，但在國際產業(yè)鏈供給鏈中還將在一定時期內發(fā)揮全球“制造工廠”的作用。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構建背景下，我國仍面臨繁重的發(fā)展任務，在現已龐大的能源消費基礎上，未來的能源需求還要保持一定的增速和增量空間。我國正面臨產業(yè)結構與能源結構調整雙重壓力。我國需要在實現能源綠色低碳過程中，強調能耗“雙控”和碳排放“雙控”的重要性，將能源供給側與消費側有效協(xié)同，通過科技創(chuàng)新、供給側結構性改革等措施，在降低能源含碳成本在內的全成本同時，更要大力提高“每一克煤炭、每一升石油、每一立方天然氣”的經濟效益，大力提高能源效率和經濟效益。簡言之，我國需要經濟社會承受得起的“高性價比”的能源綠色低碳轉型。
由表可見，在能源轉型目標三個維度中，與“能源安全”直接相關的工作要求就有25項，足以顯示“能源安全”工作的重要性。同時，我們也需要對“綠色低碳”和“經濟性”問題給予同等重視。在確保能源安全底線前提下，結合我國國情、發(fā)展階段和支付能力，積極有序推進能源結構綠色低碳轉型，確保生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的協(xié)調與平衡。
中央對能源工作的要求
與能源革命之間的相關性
2014年6月13日，中央財經領導小組第六次會議提出“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心內容是：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供給體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。
在我國踏上實現“雙碳”目標新征程之際，中央在《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對能源革命又賦予了新內容、新要求，如突出了對煤炭升級轉型的新要求、對煤電節(jié)能和靈活性的要求、對核電發(fā)展的新要求、對國內天然氣供給能力的要求，并強調了抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應用的重要性。筆者認為，“十四五”時期的前三年將是我國“雙碳”工作的關鍵時期，在能源消費側，強化能源消費強度和總量“雙控”，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費。在能源供給側，積極發(fā)展非化石能源，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核電，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。在能源體制革命方面，深化能源體制機制改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制，從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價等。
由表可見，在能源革命五個方面中，與能源“消費革命”“供給革命”和“技術革命”“體制革命”“國際合作”直接相關的工作要求分別有23項、23項和22項、15項、15項?？梢?，涉及能源“消費革命”“供給革命”和“技術革命”的工作要求占比大體相當，也體現出深化能源領域供給側結構性改革的重要性，更體現出科技賦能生產生活方式和重點用能領域綠色高效轉型的重要性。
能源體制革命是一個備受社會關注的重大問題，但其與行業(yè)改革、國資國企改革、市場化改革、市場監(jiān)管與行業(yè)治理能力等重大機制性問題需要緊密結合、統(tǒng)籌考慮，相關工作要求需要經過嚴格的科學論證。表格中的相關性分析結果，從一個側面反映出我國能源體制改革的復雜性、深刻性和艱巨性。這也對我國相關主管部門、主要能源電力企業(yè)和重要研究機構等提出了在新發(fā)展階段下，如何構建更好適應經濟社會高質量發(fā)展需要的能源電力新體制的時代命題。
能源國際合作在疫情沖擊下，在國際產業(yè)鏈供應鏈重構過程中，在國際能源貿易形式、規(guī)則不斷變化以及地緣政治、資本等因素影響下，正經歷著深刻變化，面臨較大不確定性與多類風險，因此，在加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中，我們需要處理好國內與國際兩類市場、兩類資源和兩類風險的關系。
中央對能源工作的要求
與能源未來目標之間的相關性
在實現“雙碳”目標背景下，我國未來能源體系將是怎樣的？
2021年3月，全國兩會通過的《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出構建現代能源體系，細化了非水可再生能源空間開發(fā)布局，強調了煤炭集約生產與合理控制煤電，突出了建設多能互補類清潔能源基地和提高特高壓輸電通道效率的重要性，強調了系統(tǒng)調節(jié)智能化、源網荷儲一體化在提高消納可再生能源方面的重要性?！蛾P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》給出了具體發(fā)展目標，即到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，并提出了構建清潔低碳安全高效能源體系的主要任務。
在這個過程中，首先，需要重視從“清潔”到“綠色”的漸進發(fā)展。“清潔”是近中期我國能源發(fā)展的目標?！扒鍧崱备o密地結合我國以煤為主的基本國情，強調在堅持加強煤炭清潔高效利用的基礎上，安全穩(wěn)妥實現新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代。這是在復雜嚴峻的國際政治、經貿、科技和軍事環(huán)境下，確?！岸死味撕梦覈茉达埻搿保_保國家能源安全和發(fā)展保障的戰(zhàn)略選擇?！熬G色”是我國能源發(fā)展的遠期目標?！熬G色”更加突出能源結構中新能源、可再生能源的絕對優(yōu)勢占比，強調人與自然的和諧。更為重要的是，轉向“綠色低碳”不僅是能源發(fā)展的需要，更是人類社會可持續(xù)發(fā)展需要，具有更高層次的倫理道德內涵，是我們與國際社會共同追求努力的長遠目標。
由表可見，在能源未來目標的四個維度中，與“清潔”“低碳”和“安全”“高效”直接相關的工作要求分別有17項、12項和23項、23項。涉及能源“安全”和“高效”的工作要求占比最高，其次是“清潔”和“低碳”目標。這與第一部分“能源轉型目標”的分析結果相互支撐。
其次，需要注意的是“高效”目標。該目標貫穿于消費測和供給側，涉及基于技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的效率提升，還涉及到基于投入產出的經濟性提高。對于我國這樣一個內需不斷增長，同時還要為全球提供大量貨物商品的龐大能源消費體而言，用能效率和效益的高低從某種角度也是一種“能源安全”，在總量與強度上不斷強化用能和排放約束是必然選擇。
能源領域高質量發(fā)展是一項偉大系統(tǒng)工程，需要目標清晰、指導性強的頂層設計，需要緊密結合我國國情，分領域、分區(qū)域做好實施方案，充分發(fā)揮技術賦能、體制機制創(chuàng)新作用，處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與減碳、遠期與近期、局部與整體、投入與產出等多重關系，堅持安全底線，嚴守碳排放約束邊界，將能源領域高質量發(fā)展緊密融入到國家經濟社會高質量發(fā)展整體布局中。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年01期，作者江一鱘系本刊特約撰稿人，尹明系博眾智合（北京）咨詢服務有限公司電力高級顧問
