中國儲能網(wǎng)訊：相愛易，結(jié)婚難，聯(lián)姻后的整合更是困難重重。實際操作問題不解決，配套措施不完善，國企與民企的“混合”或?qū)⒃庥鲆幌盗邪到浮?
前不久，“大炮”任志強放言，“混合制是執(zhí)行不下去的”，“混合下去只有兩個結(jié)果，要不就是國有的侵吞民有資產(chǎn)，要不就是民有的侵吞國有資產(chǎn)”。這種激烈言辭，引發(fā)眾多討伐之聲。但是，在一如既往地敢言之后，“任大炮”恰恰道出了很多迷茫者的擔(dān)憂。
“說到底方案好寫，關(guān)鍵是實施細則，能不能實施好，做到位，推行過程中存在的問題能否提前布局好？”一名不愿透露姓名的國資委官員對《國企》記者表示。
而繼諸多國企老總曾直言對“混合”的種種顧慮之后，某民企老總也對《國企》稱，對混合經(jīng)濟很感興趣，但目前還看不清混合所有制未來的方向，“不是不想?yún)⑴c，是不敢參與”。
不同利益群體的種種擔(dān)憂，道破了當(dāng)下推行混合所有制的尷尬境地。作為國企改革的重頭戲，在理論狂歡和各派別各取所需式的解釋過后，混合所有制改革直接面臨著實際操作上的難題，讓國企和民企都有點“恐婚”。
民企多在觀望
混合所有制改革是民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的有效途徑。通過參與國資改造、參股國資項目、控股混合所有制企業(yè)，民營經(jīng)濟將在資本金、投資領(lǐng)域、競爭力等方面獲得極大提升，小企業(yè)做大，大企業(yè)做強，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展──按說，民資對這樣的“邀請”應(yīng)歡欣鼓舞才是，然而從目前的情況來看，多數(shù)民企處于觀望狀態(tài)。
前不久召開的博鰲亞洲論壇上，一項關(guān)于“民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)最擔(dān)心的是”的匿名投票中，來自各行業(yè)的幾十位企業(yè)家代表將66.67%的票投給“開放股權(quán)比例過低，民營企業(yè)難有話語權(quán)”；25%的票投給了“開放領(lǐng)域行業(yè)利潤不高”；8.33%的票投給了“資金投入需求大，民營企業(yè)難以承擔(dān)巨額資金壓力”。
顯然，民企普遍擔(dān)心在合資企業(yè)中缺乏話語權(quán)，被國企控制?！叭绻麤]有話語權(quán)，相當(dāng)于融資給央企，分紅也難以通過制度得以保障?！边@已經(jīng)成為很多想?yún)⑴c國企改革的民企的普遍感受。
缺乏話語權(quán)的表現(xiàn)之一就是國企一股獨大。
2014年“兩會”期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份提案，顯示在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨大的現(xiàn)象，民間資本沒有控制權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與的積極性不高。
“允許民營、老百姓投資人參股，但始終保持國有控股的地位。這種做法很難激活企業(yè)活力?！绷鴤髦驹诓椪搲媳硎?，如果能夠讓民企完全按照市場的方式，國企不占大股，對激活國民經(jīng)濟是有重大好處的。
“具體到混合所有制的領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)，非常復(fù)雜。當(dāng)下依然沒有細則表明哪些具體行業(yè)需要控股、控股程度如何等等。明確的細則會讓民資更一目了然。希望國資委盡快推出實施細則方案?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所研究員高梁表示。
參與了20多個國企改制的民企復(fù)星集團，早在2003年1月便與國藥集團合作成立國藥控股，并于2009年9月23日在香港上市，是介入混合所有制的先行者。十年來，通過混合所有制改革，國藥控股在董事會建設(shè)、管理層選拔激勵、公司戰(zhàn)略、并購整合等方面，已展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。
然而，前不久，在“啟程2014：變革與遠見——清華經(jīng)管學(xué)院企業(yè)家論壇”上，復(fù)星集團董事長郭廣昌在反思失敗案例時直言：“作為小股東進去，根本沒有管理權(quán)，跟原來的國有體制一模一樣?！?
郭廣昌建議，要防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，應(yīng)通過過程正義去解決結(jié)果正義的問題。民企入股國企時，如擔(dān)心以小股東進去后錢被消化，可以考慮三種方式。第一，如果資金足夠，應(yīng)該主導(dǎo)企業(yè)，實現(xiàn)控股。第二，借助優(yōu)先股：國有企業(yè)可能股份多一點，但部分是優(yōu)先股，拿固定的利息、固定的回報，讓民營企業(yè)發(fā)揮更好的作用。第三，即使民營企業(yè)是小股東，但可以通過股東之間的協(xié)議來獲得更多的管理權(quán)、話語權(quán)。
多年改制留下的國有企業(yè)特別是央企，資產(chǎn)動輒上萬億元，少的也有幾百億元，而民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小。面對體量差異巨大的國企，“門不當(dāng)戶不對”成為民企擔(dān)憂的重點之一。中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長莊聰生建議，大型國企發(fā)展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或分公司與民企合作，尋找結(jié)合點和切入點，這樣才能“門當(dāng)戶對”，實現(xiàn)真正融合，讓混合所有制經(jīng)濟煥發(fā)出旺盛的活力。
當(dāng)下，央企母公司層面的混合所有制改革進展緩慢。在2014年亞布力中國企業(yè)家論壇上，華泰保險王梓木表示：“混合所有制在二級企業(yè)先下手，三級企業(yè)進入，然后逐漸把母公司改造過來。這樣更容易些?！?
國企中存在的特色“黨管干部”原則和黨組織機制也讓很多民企望而生畏?！耙∠麌髢?nèi)黨管干部這一原則?！钡乱庵俱y行亞太區(qū)投資銀行執(zhí)行主席蔡紅平在亞布力論壇上直言，不取消很難調(diào)動民企積極性。
而在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華看來，這不大可能。當(dāng)下唯有董事會和黨委身份重合，交叉任職。據(jù)悉，按照黨章的要求，國有控股企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督。國有企業(yè)堅持“黨管干部”原則是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是加強國有企業(yè)黨員干部隊伍建設(shè)的一條重要原則，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一條基本原則。
“做到實現(xiàn)黨管干部和現(xiàn)代企業(yè)制度中選人用人制度相統(tǒng)一，是現(xiàn)代企業(yè)制度特別需要突破的地方?！焙闾於麻L張杰表示。
國企難題一堆
民企顧慮重重，擺在國企面前的難題也是一籮筐。
“國有企業(yè)憂慮的是與民營企業(yè)混合后，擔(dān)心民營企業(yè)的‘移山大法’造成國有資產(chǎn)流失?！痹谥袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會召開的“深化國有企業(yè)改革座談會”上，中國建材集團董事長宋志平說出了很多國企的顧慮。
中糧集團董事長寧高寧也曾坦陳，國家也擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，擔(dān)心能不能起到國企的作用?！斑@些擔(dān)心也非常有道理，這就要平衡?！睂幐邔幷J(rèn)為，要把握好度，既能達到企業(yè)的目的，也能達到國家的目的，最終考驗的是經(jīng)理人的能力。
在國企改革專家周放生看來，目前相關(guān)法律法規(guī)已比較健全，只要按照現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)行，就可防止國有資產(chǎn)可能出現(xiàn)的大的流失。小的流失可能難以避免，但我們畢竟要為改制付出一定成本?！安桓闹茣斐筛蟮膰匈Y產(chǎn)流失。中石化腐敗案足以說明問題，它是體制性流失的典型案例?！?
從多年推行股份制的經(jīng)驗來看，有些企業(yè)在混合中會出現(xiàn)互不適應(yīng)的情況。混合所有制不是不同性質(zhì)企業(yè)的簡單物理相加，而是產(chǎn)權(quán)改革層面股權(quán)的相互融合、優(yōu)勢的相互融合。“這歸根結(jié)底是制度問題。”高明華對記者表示，很多國企公司治理結(jié)構(gòu)不完善，只是擁有混合所有制形式。表現(xiàn)之一就是董事會沒有起到作用，比如董事會選聘經(jīng)理層的權(quán)利至今沒有。
“從理論上說，國有企業(yè)100%國有，國家安排或者選拔經(jīng)營者，邏輯上黨應(yīng)該管干部。”張杰表示，問題是管到哪一層面，如何管。
張杰認(rèn)為，可以在一些方面進行新的嘗試和創(chuàng)新，要按十八屆三中全會確定的市場化原則，由上級組織選聘董事及批復(fù)任命黨組織成員，由董事會選聘及考核經(jīng)理層，目前至少可以在建立規(guī)范董事會的全資企業(yè)以及持股比例低于51%的非控股國有企業(yè)試行。
中國建材集團是一個成功的混合所有制案例。中國建材重組了幾百家企業(yè)，其中大多數(shù)為民營企業(yè)。重組過程中，很多民營企業(yè)老板繼續(xù)在中國建材不同層級企業(yè)持股，還有很多民營企業(yè)老板成為中國建材不同層級的管理人員。
親身實踐混合所有制的宋志平，對混合所有制有著特殊的感受?！盎旌纤兄破髽I(yè)不應(yīng)再視同為傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)。要對混合所有制企業(yè)給予充分的市場化政策，不再把一些對政府部門的管理規(guī)定再在混合所有制企業(yè)‘參照執(zhí)行’。在混合所有制企業(yè)中要大力推進管理層中長期激勵、員工持股和職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮混合所有的制度優(yōu)勢，進而提高企業(yè)的活力和競爭力。從員工‘身份’認(rèn)定上，國有企業(yè)員工是公職人員，但混合所有制員工不應(yīng)再被視作國家公職人員?！?
中國建材集團總經(jīng)理曹江林告訴《國企》記者，中國建材在探索中遇到很多現(xiàn)實問題。“一是中國建材將資金引進來了，可是目前的監(jiān)管體系、法規(guī)和資本市場很難解決資本的流動和退出問題。二是管理層持股問題，其中‘上持下’的問題比較突出。中國建材在重組整合過程中會選拔一些優(yōu)秀的被重組企業(yè)經(jīng)理人員充實到上一層級的管理團隊。他們可能在被重組時，持有一些本企業(yè)的股份，但是現(xiàn)在有關(guān)規(guī)定不允許這樣的‘上持下’。目前我們的做法是‘表外高管’，但非長久之計。三是企業(yè)屬性問題。原來的民營企業(yè)進入中國建材后是什么性質(zhì)的企業(yè)，這是一大困擾。”
在國機集團董事長任洪斌看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不會一帆風(fēng)順。從當(dāng)下企業(yè)的實踐看，一方面引入外部投資人有兩難。盈利情況好、回報高的企業(yè)，民營企業(yè)就會很踴躍，但這些企業(yè)并不需要民資。回報不高的企業(yè)對民營企業(yè)的吸引力就差了。傳統(tǒng)機械行業(yè)的國機集團，平均利潤率處于行業(yè)上游水平，也僅有4%。與其他行業(yè)相比較，吸引民營資本存在一定難度。另一方面，在引入外部投資人的操作中，也存在思想上的顧慮和配套措施的缺失。
“相同條件下的民資，我該選擇哪個？選擇后會不會被誤解利益輸送？”在反腐力度加大的當(dāng)下，很多央企領(lǐng)導(dǎo)難免會有此擔(dān)心。任洪斌希望在政策和制度上推出配套措施，比如有一個類似招投標(biāo)的公平競爭機制。
事實上，配套改革也是混合所有制推行中的難點。國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記黃淑和多次在不同場合提到，國企改革的配套改革非常遲緩。比如，三項制度(勞動、人事、分配)改革是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面?！叭椫贫雀母锒甲霾坏?，其他改革怎么深化？而且，國有企業(yè)歷史包袱太重，有大量歷史遺留問題尚未解決。比如，‘新三會’(股東會、董事會、監(jiān)事會)與‘老三會’(黨委會、職代會、工會)的關(guān)系怎么處理？西方國家國企不存在這些問題，中國國企就存在?！?
在配套改革沒跟上的情況下，當(dāng)前的混合所有制改革繼續(xù)“摸著石頭過河”。黃淑和說過：“對于混合所有制改革的相關(guān)方案還要上報，現(xiàn)在總的原則就是，有一些明確要推進混合所有制改革的先往前推，容易干的先干?！睋?jù)悉，集央企出資人和監(jiān)管者于一身的國資委正在仔細研究實施發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見。屆時，或為推進混合所有制的發(fā)展指明具體操作方向。
