中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：[ 中國目前小水電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)僅為0.313元，而核電力0.43元，風(fēng)電大體為0.55元，小水電上網(wǎng)電價(jià)低于同類可再生能源，制約了小水電的發(fā)展 ]
近日一場暴雨奇襲中國南方，百萬人受災(zāi)。但對(duì)于當(dāng)?shù)氐男∷娡顿Y者來說，這真是一場“及時(shí)雨”。
“去年在五一前后廣東就下大雨了?！?月12日，廣東陽山粵能電力有限公司（下稱“粵能”）負(fù)責(zé)人盧章合告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，由于今年四五月，廣東的降雨量比以往少了很多，該公司發(fā)電量在這段時(shí)間少了大概30%。
粵能是廣東一家小水電站公司，在偏遠(yuǎn)的廣東北部山區(qū)清遠(yuǎn)市陽山縣擁有3個(gè)小水電站，總電機(jī)組容量近6萬千瓦。
但這短暫的利好也僅局限于廣東等少數(shù)地區(qū)。在云南、廣西、湖南諸省區(qū)，受制于氣候、資金和電價(jià)等問題，更多的小水電站正面臨停運(yùn)的窘境。
電價(jià)太低，回本難
中國的小水電在現(xiàn)階段是指由地方、集體或個(gè)人集資興辦與經(jīng)營管理的，裝機(jī)容量2.5萬千瓦及以下的水電站和配套的地方供電電網(wǎng)。
“云南、廣西、湖南這些地方的小水電站經(jīng)營比較困難。”盧章合對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說。
這幾個(gè)省份曾是小水電站投資者們蜂擁而至的地方。
2002年，恰逢全國性電荒，國務(wù)院稱“十五”期間在全國建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。水利資源豐富的西南地區(qū)，就此掀起小水電投資熱潮。
為鼓勵(lì)小水電的發(fā)展，政府制定了一系列的優(yōu)惠政策。值得關(guān)注的是在稅負(fù)政策上，在1994年初實(shí)行新稅制之前，小水電僅繳納電站收入的5%為產(chǎn)品營業(yè)稅，1994年起改為6%的增值稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)惠于大水電站繳納的17%的增值稅。
幾年前，粵能也來到了云南，和其他企業(yè)一樣，在這兒開發(fā)起小水電站。但幾年后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益并沒有預(yù)想中那么好，甚至非常糟糕。
上網(wǎng)電價(jià)低、企業(yè)難回本是導(dǎo)致小水電關(guān)停的主要原因。
盧章合向本報(bào)分析，廣東小水電的上網(wǎng)電價(jià)目前是0.438元，比過去兩年多出了一分錢。粵能在陽山的小水電站一年的上網(wǎng)電量大概是3.5億千瓦，多一分錢的上網(wǎng)電價(jià)，相當(dāng)于公司一年的利潤多出了350萬元。他認(rèn)為這是廣東支持小水電的做法。
以清遠(yuǎn)為例，幾年前小水電的平均上網(wǎng)電價(jià)不到0.4元。盡管這個(gè)電價(jià)在全國已名列前茅，但由于小水電“靠天吃飯”，不下雨就不能發(fā)電，所以一些沒有調(diào)節(jié)能力的小水電投資者都盼下雨。一旦雨量不足，這些電站只能停止運(yùn)行。
陽山另一位小水電投資者此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“這個(gè)價(jià)格（0.4元）從2001年到現(xiàn)在一直沒變，但物價(jià)和人力成本則在不斷攀升?！彼硎?，如果小水電的上網(wǎng)電價(jià)不能提高，他們至少再需要多花三四年才能收回成本。
該投資者每年至少要為他的6個(gè)工人付出14萬元的工資，此外100多萬元的銀行貸款利息差不多有12萬元，這兩部分開銷幾乎用掉他一年的全部發(fā)電收入。再加上機(jī)組折舊費(fèi)、地方稅收、水資源費(fèi)、價(jià)格調(diào)整資金以及強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）等，他血本無歸。
這位投資者還說，在過去幾年，清遠(yuǎn)這樣的地方居然有一些小水電站投資者破產(chǎn)。
相比廣東，其他省區(qū)的小水電上網(wǎng)電價(jià)更低廉。
盧章合此前向本報(bào)記者表示，像云南、湖南、廣西、四川等省區(qū)的小水電上網(wǎng)電價(jià)比廣東低了很多，其中云南僅有廣東一半多一點(diǎn)。
盧章合說，如此低廉的上網(wǎng)電價(jià)，小水電站要想在當(dāng)?shù)孬@利，只能盡量在成本上進(jìn)行削減和控制。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國已建成小水電站49387座，總裝機(jī)容量達(dá)到6347萬千瓦，約占可開發(fā)容量的48.6%；而小水電站實(shí)際發(fā)電總量僅3737萬千瓦，不足裝機(jī)總?cè)萘康?0%，有近四成小水電站處于停止或半停止運(yùn)行狀態(tài)。
水火不同價(jià)是“病根”
追溯更深層次的原因，是小水電的上網(wǎng)電價(jià)沒有實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”。
2010年，中國水電平均上網(wǎng)電價(jià)要比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1至0.2元/千瓦時(shí)。包括粵能在內(nèi)的100多家當(dāng)?shù)匦∷娖髽I(yè)向廣東省相關(guān)部門寫了訴求信，要求與火電一樣“同網(wǎng)同價(jià)”。
近年來，為舒緩上下游價(jià)格壓力，多個(gè)省份在2008年、2009年、2011年先后3次上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，但依舊較低。水利部農(nóng)村電氣化研究所所長程夏蕾在2013年接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說，中國目前小水電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)僅為0.313元，而核電力0.43元，風(fēng)電大體為0.55元，小水電上網(wǎng)電價(jià)低于同類可再生能源，制約了小水電的發(fā)展。
小水電上網(wǎng)電價(jià)低的狀況形成有其歷史原因。業(yè)內(nèi)人士分析，一是小水電本身存在季節(jié)性問題，大電網(wǎng)常常并不樂意接納小水電；二是人們習(xí)慣性地認(rèn)為水電成本比較低。這在一定程度上阻礙了小水電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，從而制約了小水電自身的發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)湖南永州分行一位員工5月4日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《讓“舊”水電站煥發(fā)新生力》的文章稱，他前不久深入湖南南部多個(gè)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于前些年小水電無序發(fā)展、競爭，導(dǎo)致這些縣區(qū)100多座小水電站出現(xiàn)經(jīng)營虧損。其中90多座因資金缺乏、落后設(shè)備得不到更新、水電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電綜合成本差距大、源頭給水不足等原因，導(dǎo)致虧損而被迫關(guān)停。
上述人士說，這些小水電站被迫關(guān)停的后果是，多家銀行投入的信貸資金大多變成不良貸款。他表示，現(xiàn)有水電站如果得不到政府以及銀行等各方的支持，會(huì)浪費(fèi)巨大的水利資源。
出路何方
程夏蕾建議有關(guān)部門要加快推進(jìn)農(nóng)村水電立法，將小水電管理納入法制化軌道。深入研究農(nóng)村水電在生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策，特別是加強(qiáng)上網(wǎng)和電價(jià)政策研究，逐步解決農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價(jià)低問題。
程夏蕾表示，小水電替代化石能源，減排效果明顯。她說，2012年全國小水電發(fā)電量2173億千瓦時(shí)，超過2個(gè)三峽水電站的發(fā)電量，替代燃煤發(fā)電，相當(dāng)于節(jié)約了7040萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.8億噸。
據(jù)程夏蕾介紹，目前，中國小水電的開發(fā)率只有51%，與發(fā)達(dá)國家水能資源平均70%~80%的開發(fā)率相比，潛力還很大。但受過去開發(fā)理念和條件限制，早期建設(shè)的部分電站存在河段減水脫流問題，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水。
公開資料顯示，2003年以來，水利部在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)“小水電代燃料”項(xiàng)目。水利部稱，水電作為清潔能源，可以替代農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)燒柴、燒煤的供暖方式，減少對(duì)森林植被的破壞，并推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。
但據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，過去多年，不少小水電項(xiàng)目在未充分考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水需求的情況下，過度開發(fā)利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態(tài)環(huán)境時(shí)有發(fā)生。比如，由長江上游小水電“圈地開發(fā)”、怒江水電開發(fā)引發(fā)生態(tài)破壞等事件，小水電的開發(fā)也因此遭到質(zhì)疑。
對(duì)此，程夏蕾稱，水利部發(fā)布相關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足下游生態(tài)用水要求，近年來全國清查整改5200多座違規(guī)水電站。
據(jù)其介紹，根據(jù)最新全國農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，中國小水電技術(shù)可開發(fā)量為1.28億千瓦，資源分布在30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的1715個(gè)縣，主要集中在西部邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。其中西部地區(qū)小水電資源最為豐富，可開發(fā)量占全國的62.1%。
2011年4月，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調(diào)研組到四川調(diào)研，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山為調(diào)研組成員之一?！八拇ㄐ∷姶嬖诠芾矸矫娴膯栴}?！?史立山在調(diào)研組總結(jié)會(huì)議上如是說。
史立山當(dāng)時(shí)表示，隨著氣候變化、環(huán)境問題突出以及提高當(dāng)?shù)匕傩丈钏降男枰?，如何開發(fā)小水電資源已經(jīng)到了“重新思考其定位的時(shí)候了”。
“說得簡單做起來難。”史立山說，“能源、國土、水利、環(huán)保四個(gè)部門大家應(yīng)該一起來解決這個(gè)問題，共同來制定一個(gè)要求?！?
