福建風電多于蒙西意味著什么
通知稱，隨著我國風電裝機的快速增長，局部地區(qū)的棄風限電問題日趨嚴重。2011年度，全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數大幅減少，個別省(區(qū))的利用小時數已經下降到1600小時左右，嚴重影響了風電場運行的經濟性，風電并網運行和消納問題已經成為制約我國風電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。
看數據一目了然。2011年全國風電平均可利用小時數為1920小時。其中，國家電網區(qū)域內的風電可利用小時數為1928，具體到二級區(qū)域電網來看，華北電網為1982，西北電網為1924，東北電網為1816，華中電網為2085，華東電網為2204；南方電網區(qū)域的風電可利用小時數為1801。最令人大跌眼鏡的是，福建的風電可利用小時數為3096小時、江西2340小時、云南2440小時，而“久負盛名”的蒙西電網的風電利用小時數僅為1829。
“從風資源角度看，‘三北’地區(qū)要比福建、江西和云南豐富得多，但2011年這些地區(qū)的風電可利用小時數明顯與其資源條件不匹配。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，棄風限電無疑是目前制約我國風電發(fā)展的最大問題，只有解決了風電消納問題，我國的風電產業(yè)才能健康有序發(fā)展下去，才能有助于實現(xiàn)2020年我國可再生能源占一次能源消耗15%的目標。“我國風電發(fā)展到了必須要下決心解決消納問題的時侯了。”
1900小時被認為是我國風電場發(fā)電盈利與否的“生命線”。數據看來，雖然‘三北’地區(qū)的風電裝機多，但卻發(fā)不出電，白白損失的不僅是寶貴的可再生能源，還有企業(yè)的“血汗錢”。
國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎認為，前幾年，我國風電的裝機量小，所以內蒙、甘肅等地的風電可利用小時數高。隨著裝機量驟增，明顯暴露出限電的危害和風電消納的問題。“此前，內蒙古曾經有風電場全年風電可利用小時數達到2700左右的峰值。2010年，蒙西電網的風電可利用小時數為2182，而2011年蒙西的可利用小時數為1829。排除小風年大風年的情況，蒙西數據反映出的風電并網和消納問題是值得深思。”他說。
除了等待電改，還能做些什么
“蒙西電網瞬間風電比例曾超過30%，國外風電瞬間比例可達到70~80%，理論研究和國際國內的風電利用現(xiàn)狀都證明，在現(xiàn)有的技術條件和電網構架下，風電實現(xiàn)20%的比例對電網不會造成太大影響。”秦海巖告訴記者說：“改變目前的電力體制和激勵機制才是關鍵。”
王仲穎給記者對比了這樣一組數據，相比去年有些地區(qū)風電可利用小時數下降，2011年，我國火電設備平均可利用小時數比上年提高了264小時。在全國用電負荷增長的背景下，寧肯用煤電使企業(yè)虧損嚴重也不用風電，這本身就是一個值得研究的問題。“丹麥的可再生能源發(fā)展離不開與北歐四國的合作，國家之間尚且能夠合作，我們搞風電怎么就這么難？最終還是要歸結到體制和機制的問題。”他說。
此前，業(yè)界對于風電消納難的詬病，往往將板子打在電網身上。事實上，此次通知突出強調了地方政府當在地方風電發(fā)展中扮演重要的角色，承擔應盡的責任。
文件要求，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要高度重視風電項目的并網運行和市場消納工作。三北(華北、東北、西北)地區(qū)等風電并網運行矛盾突出的省(區(qū))要深入分析本地區(qū)電力系統(tǒng)的運行特性和調峰潛力，提出保障風電并網運行的整體方案和針對性措施。積極鼓勵風能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術等促進風電就地消納的試點和示范工作，加快建立風電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調運行機制。
這無疑是給地方政府必須解決風電消納難題提出了明確要求。“風電消納不是技術問題，而是管理和利益協(xié)調的問題。”秦海巖告訴記者：“美國和歐洲國家解決風電消納的經驗告訴我們，市場機制是解決一切問題的最好手段。但在我國現(xiàn)階段電力體制非市場化的環(huán)境下，只能靠政府的調節(jié)來解決問題。”
這道理不言自明。一位相關人士稱，與其坐等改革遙遙無期，不如有所行動，著手化解眼前的矛盾，解決一個問題就向促進我國風電科學良性發(fā)展邁出了一步。
針對文件提出的要求，受訪的專家認為，地方政府應合理權衡和認真分析目前各地方風電和火電的利益沖突問題所在。舉例來說，有些地方的熱電企業(yè)，冬天打著供熱機組的旗號發(fā)電，但是否是供熱機組、供熱的比例是多少，這些政府要認真去考察落實。深入分析，解決利益沖突，才有利于風電更多地消納。此外，專家也建議，在地方上，保障風電運行的方案和措施有很多種可以探討。比如，為了加強可操作性，在調節(jié)風電和火電時，可在同一集團內部進行，如將內蒙地區(qū)華能集團的風電和火電進行平衡和調節(jié)，這樣有利于保證該企業(yè)的整體利益。
建立縱向對比機制
讓地方政府“管生又管養(yǎng)”
通知要求，“今后，各省(區(qū)、市)風電并網運行情況將作為新安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設規(guī)模。”
據悉，這是國家能源局首次系統(tǒng)公布區(qū)域可利用風電小時數，相關人士表示，這個數據將作為今后衡量各地區(qū)風電審批的最重要的一個指標，非常具有參考意義。今后，風電利用小時數同比明顯減少的，將不會被允許上新項目。
一個多月前發(fā)布的國家“十二五”第二批風電項目擬核準1676萬千瓦，其中并無“三北”等地的大基地項目。專家認為，那是對今后集中開發(fā)的風電基地的建設條件提出的明確導向，即必須在落實電力送出通道和消納市場的前提下才能核準建設。“不批是不得已的辦法。在GDP驅動下，各省都爭著搶著上風電項目，但很多地方政府只管建廠不管發(fā)電，‘只生不養(yǎng)’。所以，解決風電消納問題還是要調動地方政府的積極性。過去，只有不同地區(qū)之間橫向的比較數據，沒有同一地區(qū)縱向的變化比較數據。因此，今后國家能源局還會建立縱向比較體系，給地方政府壓力，使他們必須在風電發(fā)展中承擔責任。”秦海巖說。
記者了解到，對于風電審批收緊，很多地方和企業(yè)非常緊張，希望能夠呼吁國家能源主管部門多批一些項目。但眼下看來，與其“跑項目”，倒不如坐下來，企業(yè)和地方政府共同探討如何保障風電有效運行和消納來得更實在。
