中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：政策為發(fā)展指引方向，政策為發(fā)展保駕護(hù)航。只有理解政策、研究政策、善用政策，才能更好地融入時(shí)代大潮，在變革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求突破。
剛剛過(guò)去的2021年，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮力進(jìn)軍的一年；2021年，也是我國(guó)順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型變革，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要一年。
在這一年中，國(guó)家先后公布出臺(tái)了碳達(dá)峰、碳中和“1+N”頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)配套政策、“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、加快農(nóng)村能源發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興等一系列政策文件。這些政策無(wú)不揭示，傳統(tǒng)能源的低碳化、清潔能源的規(guī)?；殉蔀橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、踐行生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的重要力量。政策的指引，不僅為行業(yè)打開(kāi)了全新的發(fā)展格局，更為企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造與再造錨定了方向。
2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，能源產(chǎn)業(yè)版圖將加速分化。在能源保供向長(zhǎng)期化、持續(xù)化趨勢(shì)演變，要素重整和市場(chǎng)配置資源加速推進(jìn)等一系列顯性和隱性的趨勢(shì)變化中，如何統(tǒng)籌局部與全局利益，謀篇短期與中長(zhǎng)期發(fā)展，更需通過(guò)政策研判準(zhǔn)確把脈時(shí)代節(jié)奏、洞悉發(fā)展大勢(shì)、搶占發(fā)展先機(jī)，并通過(guò)不斷將理論研究付諸實(shí)踐，及時(shí)、精準(zhǔn)地將政策研究的成果落地，才能實(shí)現(xiàn)研究的前瞻性、全局性預(yù)判對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的反哺。
國(guó)家電投集團(tuán)黨組歷來(lái)重視政策研究工作，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，將集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署與國(guó)家、行業(yè)、地方政策緊密結(jié)合。為更為高效地推動(dòng)政策研判與成果落地，2021年7月，集團(tuán)公司正式成立政策研究落地體系（以下簡(jiǎn)稱“政研落地體系”），并初步搭建形成了涵蓋組織架構(gòu)、人才隊(duì)伍、發(fā)布載體、信息系統(tǒng)、激勵(lì)機(jī)制“五位一體”的運(yùn)行框架，并面向全系統(tǒng)定期發(fā)布《能源戰(zhàn)略資訊》與《能源政策快訊》等多種政研產(chǎn)品。
在政研落地體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)半年之際，工作組梳理了相關(guān)工作成果與經(jīng)驗(yàn)思考，以期通過(guò)成果分享，為能源電力行業(yè)、企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展共謀新篇章。
對(duì)2021年國(guó)家能源電力行業(yè)
出臺(tái)相關(guān)政策的總體認(rèn)識(shí)
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委分別發(fā)布了多份與能源電力行業(yè)相關(guān)的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，與能源電力相關(guān)的重要政策文件發(fā)布共計(jì)155份，其中黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布8份，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布108份，工信部發(fā)布14份，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布13份，其他部委發(fā)布12份。這些政策涵蓋的領(lǐng)域主要包括：雙碳與綠色轉(zhuǎn)型、能耗雙控、可再生能源發(fā)展、能源生產(chǎn)與系統(tǒng)運(yùn)行、電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式的構(gòu)建，以及財(cái)稅金融支持等。
總體來(lái)看，在實(shí)踐“雙碳”目標(biāo)的元年和“十四五”開(kāi)局之年兩大背景下，政策發(fā)布趨勢(shì)呈現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)多、發(fā)布密度大，相互協(xié)同緊”的明顯特征；從類型來(lái)看，政策相互關(guān)聯(lián)又互為一體——頂層設(shè)計(jì)錨定國(guó)家戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)，結(jié)構(gòu)性政策強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與要素市場(chǎng)變革，微觀政策重在激活發(fā)展?jié)摿Α惩ㄑh(huán)體系；同時(shí)，這些政策又與美麗鄉(xiāng)村、共同富裕、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源保供等中長(zhǎng)期戰(zhàn)略或階段性發(fā)展目標(biāo)相互交織滲透。155份政策文件組成的“工具包”，為確保能源安全、推動(dòng)低碳變革明確了制度安排，提供了政策層面的先決條件；政策的引領(lǐng)，也為推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。
【 從政策發(fā)布脈絡(luò)來(lái)看 】
推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與綠色轉(zhuǎn)型，成為一年來(lái)能源電力領(lǐng)域出臺(tái)政策的“總綱領(lǐng)”。
2021年10月24日，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確了總體要求和主要目標(biāo)，部署了相關(guān)舉措和實(shí)施路徑，對(duì)確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一艱巨任務(wù)具有重大意義。作為支撐性文件，國(guó)家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門先后發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以及《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》等多份文件，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融財(cái)稅、系統(tǒng)運(yùn)行及市場(chǎng)構(gòu)建等多個(gè)維度，以提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新、市場(chǎng)主導(dǎo)為主線，通過(guò)發(fā)揮政策引領(lǐng)的作用，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。
【 從政策的主要發(fā)力點(diǎn)來(lái)看 】
推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展成為“主基調(diào)”。
國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自薦或購(gòu)買調(diào)峰能力 增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、以及新版“兩個(gè)細(xì)則”等政策文件，從系統(tǒng)運(yùn)行的底層邏輯探索以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，并通過(guò)能源微網(wǎng)等系統(tǒng)形態(tài)變革探路可再生能源多品種互補(bǔ)、多場(chǎng)景綜合發(fā)展的新模式。此外，相關(guān)部門先后發(fā)布的兩批“以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)”系列文件，也透露出以“集團(tuán)軍”作用為主導(dǎo)的新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合、就地消納與外送并舉的發(fā)展新理念、新局面。
【 從政策的變化趨勢(shì)來(lái)看 】
通過(guò)提升能源治理手段，將綠色變革融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為“主旋律”。
2021年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，創(chuàng)新性地提出了能耗強(qiáng)度降低雙目標(biāo)管理和能耗雙控目標(biāo)差異化分解的機(jī)制，增加地方能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，進(jìn)一步突出強(qiáng)度優(yōu)先原則；同時(shí)，《方案》推出綠電減免機(jī)制，明確對(duì)超額可再生能源消納量不納入地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)前能源消費(fèi)總量考核。在2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央又進(jìn)一步提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。這些政策文件的變化，在為可再生能源提供了廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了新的有利條件。
【 從推動(dòng)政策的落實(shí)來(lái)看】
終端用能電氣化和農(nóng)村能源綠色化，成為推進(jìn)國(guó)家系列戰(zhàn)略目標(biāo)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
2021年9月出臺(tái)的《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，以及前后陸續(xù)出臺(tái)的《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等政策文件的頒布，將聚焦新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，以全面提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平為著眼點(diǎn)，立足新技術(shù)和新基建的全面融合，不斷開(kāi)拓可再生能源發(fā)展的新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。
2021年政研落地工作回顧
與2022年展望
在1月17日國(guó)家電投集團(tuán)召開(kāi)的一屆四次職代會(huì)暨2022年工作會(huì)議上，錢智民董事長(zhǎng)在總結(jié)回顧2021年工作時(shí)指出，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，主要得益于主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代大潮和發(fā)展大勢(shì)的改革創(chuàng)新理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，深化“學(xué)研創(chuàng)落”閉環(huán)體系運(yùn)用，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)，上下同心、凝聚智慧，匯聚起了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
回顧與總結(jié)政研落地體系自2021年7月成立以來(lái)的整體工作思路，一是聚焦推動(dòng)政研落地體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，初步搭建起“五位一體”的運(yùn)行框架。通過(guò)形成“部門橫向協(xié)作”與“上下縱向貫通”相結(jié)合的組織架構(gòu)，建立了一支專業(yè)化、多元化的政策研究隊(duì)伍，擁有博士學(xué)位20人，碩士研究生及以上學(xué)歷人員占比超過(guò)40%；一批重要研究報(bào)告和政策建議獲得國(guó)家部委的肯定和采納。同時(shí)，政研體系還建立了積分制、年度成效評(píng)價(jià)等配套機(jī)制，以正向激勵(lì)推動(dòng)政策研究工作在各級(jí)單位扎根，厚植集團(tuán)“學(xué)研創(chuàng)落”體系根基。
二是聚焦重大政策研究到位、落地見(jiàn)效?？偛亢透鲉挝徽J(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司要求，積極用足用好政策紅利，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面取得了積極成效。其中，在推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)工作中，通過(guò)對(duì)政策的深入研究和超前部署，集團(tuán)公司百余個(gè)縣列入國(guó)家整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，占比全國(guó)最高；在落實(shí)國(guó)家清潔供暖政策時(shí)，山東核電大力推動(dòng)核能供暖工作，助力山東省海陽(yáng)市成為全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市。這些政策研判與落地實(shí)效，進(jìn)一步為集團(tuán)公司開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，樹(shù)立品牌形象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2022年，國(guó)家電投將以“存量提質(zhì)增效”和“創(chuàng)新成果落地”作為工作推動(dòng)重點(diǎn)，力爭(zhēng)在存量牌中增加效益，在增量牌中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，在未來(lái)牌中取得先機(jī)，以“真信、真干、真成”的核心價(jià)值觀，積極應(yīng)變、主動(dòng)謀變、引領(lǐng)改變。
新時(shí)代賦予新使命，勇?lián)?dāng)需要新作為。2022年政研落地體系工作組將秉承使命擔(dān)當(dāng)，助力構(gòu)建“領(lǐng)先一公里”和“落地一公里”協(xié)調(diào)并重的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為早日實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“2035一流戰(zhàn)略”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
