中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月28日下午，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)厘定了路線圖。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本建成，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。值得一提的是，文件還提出研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。
繼2021年10月允許市場(chǎng)電價(jià)上漲、放開(kāi)市場(chǎng)化電量范圍之后，中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步。
自2015年開(kāi)啟新一輪電改以來(lái)，中國(guó)的電力市場(chǎng)化程度不斷提高。2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，是2015年的近7倍，占全社會(huì)總用電量的44.6%。
但是，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。今天的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)電改已進(jìn)入深水區(qū)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將打破省間壁壘，這將重構(gòu)地方博弈，地方政府從改革的設(shè)計(jì)者變?yōu)椴┺恼?；?duì)于買賣雙方的市場(chǎng)主體而言，更大范圍市場(chǎng)化的交易，意味著更多的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，需要專業(yè)的交易人才；對(duì)工商業(yè)用戶而言，將有更多購(gòu)電的選擇，用電價(jià)格也將不再是一成不變。
文件首次明確提出組建全國(guó)電力交易中心，這將改變當(dāng)前國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心的設(shè)置，全國(guó)中心未來(lái)如何落地，也將考驗(yàn)改革者的智慧。
建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)主要影響工商業(yè)用電?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。
總的來(lái)看，組建全國(guó)電力交易中心是一個(gè)遠(yuǎn)期抓手，近期更重要的是打好制度基礎(chǔ)，首先統(tǒng)一市場(chǎng)交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“軟環(huán)境”，促進(jìn)省、區(qū)域電力市場(chǎng)逐步融合。
綜合多位受訪的業(yè)內(nèi)人士意見(jiàn)，歐洲電力市場(chǎng)模式對(duì)于中國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)有諸多可借鑒之處。參考?xì)W洲，讓全國(guó)所有的供需方在同一個(gè)市場(chǎng)中、用同一套出清算法得到最優(yōu)的電力買賣結(jié)果，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)可以設(shè)想的遠(yuǎn)期場(chǎng)景。
具體實(shí)現(xiàn)路徑會(huì)與歐洲有所區(qū)別。歐洲歷經(jīng)30余年的電力市場(chǎng)化改革，是一個(gè)個(gè)國(guó)家、區(qū)域的電力市場(chǎng)逐漸耦合而來(lái)。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》采取了自上而下的方式推進(jìn)，更為直接。
清華大學(xué)教授夏清此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一是統(tǒng)一交易規(guī)則、交易品種；第二是要給用戶選擇權(quán)，可以在本地買，也可以在外地買。
全國(guó)交易中心意味著什么
“研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心”是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中最引人注目的目標(biāo)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，根據(jù)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和互聯(lián)互通情況，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)交易中心，引入發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場(chǎng)主體主體和有關(guān)戰(zhàn)略投資者，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。
這一目標(biāo)是電改推進(jìn)至今首次提出，它的不同尋常之處在于，當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)分別有北京電力交易中心和廣州電力交易中心兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，各自負(fù)責(zé)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的區(qū)域電力交易。而此次新提出的全國(guó)電力交易中心或?qū)⒆罱K取代原有的兩大交易中心。它將如何落地，發(fā)揮怎樣的作用，還有一系列問(wèn)題需要明確。
有關(guān)人士認(rèn)為，組建全國(guó)交易中心后，北京、廣州兩大交易中心未來(lái)將融入全國(guó)交易中心，并引入市場(chǎng)主體和其他背景投資者。
這是力度頗大的改革愿景。
目前，在北京、廣州兩大交易中心之外，各省、地區(qū)都設(shè)立了省級(jí)交易中心，各省省內(nèi)的中長(zhǎng)期交易和跨省之間的中長(zhǎng)期交易已經(jīng)常態(tài)化，參與市場(chǎng)的買賣方以分別以火電和工商業(yè)用戶為主，省間交易主要以政府協(xié)商、電網(wǎng)代理的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”形式展開(kāi)。其中有8個(gè)地區(qū)已開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)，第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省份預(yù)計(jì)2022年6月底前啟動(dòng)試運(yùn)行?，F(xiàn)貨交易由于與電網(wǎng)運(yùn)行密切相關(guān)，一般由省級(jí)電網(wǎng)公司的調(diào)度部門組織。
換言之，在市場(chǎng)建設(shè)初期，交易中心的設(shè)置、交易的組織，依然與電網(wǎng)公司有著密切關(guān)系。電力市場(chǎng)化、電力安全運(yùn)行和保障供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納，諸多不同目標(biāo)的職責(zé)，目前仍需要電網(wǎng)公司統(tǒng)籌考慮。
在此背景下，推動(dòng)組建全國(guó)交易中心無(wú)疑頗具雄心，但若脫離電網(wǎng)公司，是否能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目的？全國(guó)中心是否會(huì)推動(dòng)電網(wǎng)公司進(jìn)一步改革？
可以確定的是，交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一已經(jīng)迫在眉捷?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地組織?。▍^(qū)、市）電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細(xì)則。推動(dòng)交易中心之間在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接、總體一致。
不同省份的交易規(guī)則不一致一直困擾著市場(chǎng)主體。大唐集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷部主任洪紹斌在2021年12月的中電聯(lián)電力市場(chǎng)建設(shè)研討會(huì)上表示，隨著試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)主體需要在不同省參與交易，必須從頭了解其他省的規(guī)則，勢(shì)必增加交易成本。8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)省區(qū)，在市場(chǎng)模式、交易組織、交易結(jié)算等方面存在很大差異，統(tǒng)一協(xié)同難度巨大。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出推動(dòng)組建電力交易中心聯(lián)營(yíng)體，建立完善協(xié)同機(jī)制。聯(lián)營(yíng)體這個(gè)新概念如何落地，未有定論，但目的同樣是為了推動(dòng)不同交易中心統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
打破省間壁壘
打破省間壁壘，始終是電改的核心問(wèn)題之一。，2015年以來(lái)，中國(guó)新一輪電改以省為實(shí)體推動(dòng)改革，這增強(qiáng)了各省的改革動(dòng)力，但也帶來(lái)了省間壁壘問(wèn)題。尤其是在新能源比例不斷提高之后，跨省交易的需求擴(kuò)大，省間交易亟需破局。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度中心近日在《中國(guó)電力企業(yè)管理》撰文指出，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，高比例新能源出力的隨機(jī)性和波動(dòng)性，導(dǎo)致新能源棄電和電力供應(yīng)不足現(xiàn)象在單一省內(nèi)反復(fù)交織，成為常態(tài)。這倒逼電力平衡逐步由原有的分省、分區(qū)域平衡模式，向全網(wǎng)一體化平衡模式轉(zhuǎn)變。2021年，跨區(qū)跨省最大交換電力占全網(wǎng)用電負(fù)荷的比例，最高達(dá)到23%，省級(jí)電網(wǎng)的電力平衡對(duì)省間電力交換需求日益增長(zhǎng)。
北京電力交易中心相關(guān)專家在前述電力市場(chǎng)建設(shè)研討會(huì)上發(fā)言中也表示，中國(guó)資源稟賦和新能源時(shí)空互補(bǔ)性特點(diǎn)，決定了需要通過(guò)擴(kuò)大電力市場(chǎng)規(guī)模，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大范圍配置資源，促進(jìn)新能源消納。
當(dāng)前的省間交易組織還難以支持跨省跨區(qū)的自由交易。
目前電力交易的省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)并未統(tǒng)一，常見(jiàn)的組織方式是，省間交易的結(jié)果為省內(nèi)交易的邊界。簡(jiǎn)單理解，對(duì)于一個(gè)送電省的電廠來(lái)說(shuō)，先執(zhí)行外送的省間電量的交易，剩下的再在省內(nèi)交易。
換言之，當(dāng)前省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)之間并未有效銜接，有市場(chǎng)觀點(diǎn)將其總結(jié)為“兩級(jí)運(yùn)作”。對(duì)市場(chǎng)主體而言，不同省份之間的電廠和用戶還很難實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易。此外，跨省跨區(qū)的電量一般是優(yōu)先的計(jì)劃電，不進(jìn)入本省內(nèi)的市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，存在所謂“外來(lái)電入市難”的問(wèn)題。
有業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前，省間、省內(nèi)市場(chǎng)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化接口，兩級(jí)市場(chǎng)存在相互影響的問(wèn)題，隨著新能源比例在省間交易的比例不斷提升，送端新能源出力曲線與受端用電特性曲線不匹配的矛盾不斷顯現(xiàn)，省間交易變化、調(diào)整的頻次將顯著增加，需要進(jìn)一步做好兩級(jí)市場(chǎng)的銜接統(tǒng)籌。
而省間跨省跨區(qū)的交易又有計(jì)劃色彩。清華大學(xué)教授夏清等人此前曾撰文指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，跨省跨區(qū)電力交易是國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)下地方政府之間簽訂輸電協(xié)議，這種計(jì)劃模式難以適應(yīng)中國(guó)電力市場(chǎng)改革。市場(chǎng)環(huán)境下，政府不能作為市場(chǎng)交易的主體，否則在交易中必然考慮地方利益，限制市場(chǎng)成員的選擇權(quán)，限制市場(chǎng)流動(dòng)性。
因此，機(jī)制設(shè)計(jì)亟待突破?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，有序推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接。
在耦合路徑上，國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)馬莉等人曾在2020年底撰文認(rèn)為，從市場(chǎng)形態(tài)來(lái)看，省間壁壘逐步打開(kāi)，省間、省內(nèi)市場(chǎng)逐步融合，通過(guò)交易機(jī)制耦合逐步形成省間、省內(nèi)市場(chǎng)“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”模式，即各省總體購(gòu)、售電需求及價(jià)格統(tǒng)一在省間平臺(tái)申報(bào)，省間綜合考慮全網(wǎng)電力平衡、輸電能力等因素，開(kāi)展全局優(yōu)化出清。
夏清等人在文中建議，推進(jìn)跨省跨區(qū)交易的前提條件是，在省內(nèi)電力市場(chǎng)相對(duì)成熟后，應(yīng)培育市場(chǎng)主體直接參與跨區(qū)跨省交易，地方政府不得干預(yù)市場(chǎng)，，讓市場(chǎng)成員在逐利中推動(dòng)省內(nèi)外市場(chǎng)的均衡，形成基于市場(chǎng)的信用體系。
對(duì)于近期的跨省跨區(qū)交易進(jìn)一步放開(kāi)的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，按照先增量、后存量原則，分類放開(kāi)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)將國(guó)家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開(kāi)展直接交易。
換言之，文件明確鼓勵(lì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易。
任何改革都意味著新的利益博弈，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)打破省間壁壘，這也不可避免的要觸動(dòng)此前的利益格局。對(duì)于一些省份來(lái)說(shuō)，推動(dòng)電改的主要?jiǎng)恿κ墙惦妰r(jià)，降低省內(nèi)工商業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，這與還原電力商品屬性的電改初衷并不一致。
廣州電力交易中心總經(jīng)理鐘聲就曾在中電聯(lián)電力市場(chǎng)研討會(huì)上提醒，改革推動(dòng)者的變化會(huì)帶來(lái)新的矛盾：一是地方政府角色轉(zhuǎn)變的矛盾，全國(guó)電力市場(chǎng)統(tǒng)一推進(jìn)工作需要有國(guó)家部委牽頭，各地能源主管部門由改革設(shè)計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺姆剑七M(jìn)方式發(fā)生較大的角色變化。
二是統(tǒng)一規(guī)則與發(fā)展不平衡的矛盾，國(guó)家統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與各地不同的資源稟賦、發(fā)展階段之間的矛盾。
三是統(tǒng)一市場(chǎng)下整體與局部利益調(diào)整的矛盾，統(tǒng)一市場(chǎng)下資源要素自由流動(dòng)，可能導(dǎo)致大市場(chǎng)內(nèi)價(jià)格水平趨同，將改變?cè)惺閷?shí)體的資源分配格局，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生影響。
四是地方政府的減費(fèi)讓利慣性思維與推進(jìn)全國(guó)電力市場(chǎng)的巨額投資需求之間的矛盾。
對(duì)標(biāo)歐洲電力市場(chǎng)
綜合《財(cái)經(jīng)》記者采訪的各方觀點(diǎn)來(lái)看，歐洲電力市場(chǎng)有諸多可借鑒之處。
歐洲電力市場(chǎng)已能實(shí)現(xiàn)日前現(xiàn)貨市場(chǎng)耦合（SDAC，Single Day-Ahead Coupling），這意味著歐洲不同國(guó)家、地區(qū)的電廠、用戶、市場(chǎng)主體可以在不同交易所提交日前市場(chǎng)報(bào)價(jià)，數(shù)據(jù)互相打通，通過(guò)同一套算法，在考慮供需、價(jià)格、輸電網(wǎng)容量等多重因素后，得到一個(gè)最優(yōu)交易結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)歐洲區(qū)域的價(jià)格耦合，從而以市場(chǎng)方式在全歐洲范圍優(yōu)化電力資源配置。
根據(jù)歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)行商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO-E）的數(shù)據(jù)，歐洲電力市場(chǎng)已覆蓋歐盟98.6%的區(qū)域，17分鐘就可以算出最優(yōu)的出清結(jié)果，每天的交易量達(dá)到2億歐元，每年耦合出清的電量達(dá)到1530億度。
可以設(shè)想，若構(gòu)想中的全國(guó)電力交易中心落地，則未來(lái)有可能在全國(guó)交易中心實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)價(jià)和出清。
以歐洲電力市場(chǎng)為例，目前其市場(chǎng)并沒(méi)有國(guó)內(nèi)交易和跨國(guó)交易這樣的區(qū)分。路孚特首席電力與碳交易分析師秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，歐洲電力市場(chǎng)有多個(gè)交易所，其中覆蓋區(qū)域最大的是北歐電力交易所（Nordpool）和歐洲電力交易所（EPEX SPOT）兩個(gè)交易所，這兩個(gè)交易所開(kāi)展業(yè)務(wù)的國(guó)家也有不少重疊；
開(kāi)展交易時(shí)，電廠和用戶可以選擇在任何的交易所去報(bào)價(jià)交易，日前電力市場(chǎng)的耦合，就是讓交易所之間能夠打通，交易所也可以在更多國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)，利于交易主體、發(fā)電廠和售電企業(yè)在更大規(guī)模內(nèi)配置資產(chǎn)組合。也因此，各交易所之間也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
秦炎介紹，歐洲日前市場(chǎng)的耦合，就是各價(jià)區(qū)市場(chǎng)主體集中報(bào)價(jià)、拍賣聯(lián)絡(luò)線，計(jì)算出清結(jié)果，如果電網(wǎng)存在阻塞，就按照價(jià)區(qū)計(jì)算價(jià)區(qū)的出清價(jià)格。
歐洲也不存在類似《指導(dǎo)意見(jiàn)》中全國(guó)電力交易中心這樣的機(jī)構(gòu)，這與其電力市場(chǎng)演進(jìn)歷史有關(guān)。歐洲的電力市場(chǎng)是各國(guó)、各區(qū)域的電力市場(chǎng)逐漸耦合統(tǒng)一而來(lái)，有其歷史沿革。各電力市場(chǎng)耦合之后，共同采用名為Euphemia的出清算法，計(jì)算出統(tǒng)一的出清價(jià)格結(jié)果。
如果簡(jiǎn)單將《指導(dǎo)意見(jiàn)》的路線圖和歐洲當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行做對(duì)比，二者的目標(biāo)都是構(gòu)建大范圍、統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源在大范圍的優(yōu)化配置。但在實(shí)現(xiàn)路徑上，歐洲是在此前比較成熟的區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)上逐步耦合統(tǒng)一，各交易所最終采用了同樣一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)是先有頂層設(shè)計(jì)，再由政府部門推動(dòng)市場(chǎng)向這一目標(biāo)融合。
面向新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制
除了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，針對(duì)新能源比例越來(lái)越高的新形勢(shì)，對(duì)于新能源如何參與市場(chǎng)，以及相應(yīng)的輔助服務(wù)、調(diào)節(jié)性電源的成本回收等市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也有諸多首次提出的新要求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：到2030年，新能源全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易。并在細(xì)則中提出，建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，還首次提出對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量，不納入風(fēng)、光消納電量考核。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，在新能源比例較高的地區(qū)，可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。這類新型的輔助服務(wù)市場(chǎng)品種，最早是在新能源發(fā)展迅速的美國(guó)加州引入市場(chǎng)。
對(duì)于有的地區(qū)開(kāi)展的調(diào)峰市場(chǎng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)。有相關(guān)人士認(rèn)為，這意味著文件鼓勵(lì)未來(lái)開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)后，將調(diào)峰市場(chǎng)融入現(xiàn)貨市場(chǎng)，不再設(shè)立單獨(dú)的調(diào)峰市場(chǎng)。
類似的演進(jìn)已有先例，當(dāng)前開(kāi)展8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的省份之一山西省，此前就曾組織調(diào)峰市場(chǎng)，但開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)之后，調(diào)峰服務(wù)就通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，調(diào)峰市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)融合。
當(dāng)前，東北三省的調(diào)峰市場(chǎng)是比較典型的調(diào)峰市場(chǎng)。在運(yùn)行期間，火電廠在新能源大發(fā)時(shí)可以主動(dòng)降低負(fù)荷并獲取收益，新能源電廠向火電支付調(diào)峰費(fèi)用。這一機(jī)制的背后，意味著調(diào)峰市場(chǎng)的收益是火電和新能源之間的零和博弈。而如果融合到現(xiàn)貨市場(chǎng)，價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)一部分傳導(dǎo)至用戶，讓所有受益方來(lái)為調(diào)峰服務(wù)付費(fèi)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還首次提出容量成本回收機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。
在新能源比例提高之后，電力運(yùn)行面臨更大的波動(dòng)性，而在新能源出力不足時(shí)需要有電源起到支撐作用，這部分電源可能發(fā)電小時(shí)數(shù)較低，過(guò)去按照上網(wǎng)電價(jià)來(lái)回收成本的市場(chǎng)機(jī)制，難以讓這類電源生存，而它又在維持電力運(yùn)行安全穩(wěn)定上作用至關(guān)重要。
針對(duì)這類對(duì)于系統(tǒng)而言起到備用保障作用的裝機(jī)容量，如何讓他們能夠穩(wěn)定生存，是近年來(lái)業(yè)界多次呼吁的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，起到容量機(jī)組作用的也往往是煤電機(jī)組，過(guò)去一直面臨承擔(dān)了容量備用的功能，但沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制讓其回收容量成本的困難。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的明確引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立容量成本回收機(jī)制。
容量成本回收機(jī)制是國(guó)外普遍采用的市場(chǎng)機(jī)制，且有多種不同的設(shè)計(jì)，比較典型的包括以美國(guó)德州、澳大利亞為代表的稀缺電價(jià)機(jī)制，以北歐國(guó)家為代表的戰(zhàn)略備用機(jī)制，以西班牙、智利、阿根廷等國(guó)為代表的容量補(bǔ)償機(jī)制和以英國(guó)為代表的容量市場(chǎng)機(jī)制。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院張凡等人在《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》上發(fā)文建議，初期，中國(guó)宜采用容量補(bǔ)償機(jī)制，待電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相對(duì)完善后，應(yīng)盡快建立容量市場(chǎng)。
對(duì)于各類容量成本回收機(jī)制的對(duì)比，該文認(rèn)為，稀缺電價(jià)機(jī)制會(huì)對(duì)電力價(jià)格穩(wěn)定性造成沖擊，給市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略備用機(jī)制不能對(duì)常規(guī)電源的投資行為起到正向激勵(lì)作用，無(wú)法從根本上緩解中國(guó)“十四五”時(shí)期部分地區(qū)電力供需緊張形勢(shì)。容量市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的要求較高，但在保障電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕性、維持電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，適合市場(chǎng)成熟階段。
國(guó)家發(fā)改委在當(dāng)日發(fā)布的訪談文章中表示，一分部署，九分落實(shí)。下一步，要按照文件明確的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織落實(shí)，明確責(zé)任分工，形成工作合力。
