中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：多年來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域一直存在煤炭、電力頂牛的現(xiàn)象。2021年二季度以來(lái)，受多種因素影響，煤價(jià)高企，電煤供應(yīng)緊張。入冬前后，煤電企業(yè)或無(wú)煤可買(mǎi)，或無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，多地出現(xiàn)拉閘限電，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活帶來(lái)一定影響。
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視能源保供工作，國(guó)資委黨委從2021年國(guó)慶之前就開(kāi)始作出安排，并組建能源保供專(zhuān)班，先后召開(kāi)多次會(huì)議進(jìn)行部署。電力央企負(fù)重前行，確保多發(fā)電、早供暖；煤炭央企積極讓利，帶頭多產(chǎn)煤、穩(wěn)價(jià)格。經(jīng)過(guò)多方努力，煤炭、電力供應(yīng)緊張局面已經(jīng)得到有效緩解，但冬春之交的能源保供壓力依舊存在。
《國(guó)資報(bào)告》記者深入采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者，推出了特別策劃《解碼煤電困局》，對(duì)此次能源供應(yīng)短缺出現(xiàn)的原因進(jìn)行了深入剖析，并為更快、更好解決煤炭、電力頂牛問(wèn)題出謀劃策?，F(xiàn)為您全文分享如下——
多年來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域一直存在煤炭、電力頂牛的現(xiàn)象。2021年二季度以來(lái)，受多種因素影響，煤價(jià)高企，電煤供應(yīng)緊張。2021年10月，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格（如無(wú)特殊指代，本文所指煤價(jià)均以此為準(zhǔn)）一度超過(guò)2600元/噸，是年初價(jià)格的4倍。煤電企業(yè)或無(wú)煤可買(mǎi)，或無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，多地出現(xiàn)拉閘限電，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活帶來(lái)一定影響。
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視能源保供工作，要求確保煤炭供應(yīng)，控制煤炭?jī)r(jià)格。作為大國(guó)頂梁柱、能源主力軍，國(guó)資央企聞令而動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)。國(guó)資委黨委從2021年國(guó)慶之前就開(kāi)始作出安排，并組建能源保供專(zhuān)班，先后召開(kāi)多次會(huì)議進(jìn)行部署。電力央企負(fù)重前行，確保多發(fā)電、早供暖；煤炭央企積極讓利，帶頭多產(chǎn)煤、穩(wěn)價(jià)格。
經(jīng)過(guò)多方努力，煤炭、電力供應(yīng)緊張局面已經(jīng)得到有效緩解。2021年12月24日召開(kāi)的2022年全國(guó)能源工作會(huì)議顯示，12月份以來(lái)，全國(guó)煤炭日均產(chǎn)量較9月份增加了200萬(wàn)噸，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤較9月末增加9000萬(wàn)噸，超2020年最高水平。
與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)回落。2021年12月26日，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格跌破千元。
但是，由于用電高峰期、冬季供暖期、水電枯水期三期疊加，以及極端天氣、國(guó)際價(jià)格等不確定性因素影響，冬春之交的能源保供壓力依舊存在。
日前，《國(guó)資報(bào)告》記者深入采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者。各方對(duì)此次能源供應(yīng)短缺出現(xiàn)的原因進(jìn)行了深入剖析，并為更快、更好解決煤炭、電力頂牛問(wèn)題出謀劃策。
記者調(diào)研采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)形勢(shì)估計(jì)不足導(dǎo)致的煤炭供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，是導(dǎo)致本輪煤炭?jī)r(jià)格上漲的根本原因；價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不暢、預(yù)警機(jī)制失靈、行業(yè)資本炒作和國(guó)際價(jià)格帶動(dòng)，是加劇煤炭?jī)r(jià)格上漲的重要因素。
行業(yè)專(zhuān)家和煤炭、電力企業(yè)建議，應(yīng)正確看待煤炭在我國(guó)能源保障安全格局中的地位，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式、避免運(yùn)動(dòng)式棄煤；加快技術(shù)創(chuàng)新、合理預(yù)留冗余量，增強(qiáng)煤炭柔性應(yīng)急保障能力；深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，暢通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制；加大失信懲戒，更好發(fā)揮電煤中長(zhǎng)期合同“穩(wěn)定器”作用，用制度構(gòu)建煤炭、電力互利共贏格局，真正打破煤電頂牛困局，實(shí)現(xiàn)上下游長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行。
一家歡樂(lè)一家愁？
煤炭占我國(guó)已發(fā)現(xiàn)化石能源總量的97%。是我國(guó)一次能源中唯一可以避免對(duì)外依賴(lài)的種類(lèi)。
與此同時(shí)，電能在我國(guó)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居于越來(lái)越重要的地位?！笆濉逼陂g，電能消費(fèi)占比從2015年的22.1%上升至2020年底的26.5%。
長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭與電力彼此依賴(lài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)超過(guò)一半的煤炭用于發(fā)電，而六成的電力來(lái)自煤炭。
唇亡齒寒，本該共生共榮。
但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)實(shí)施嚴(yán)格管制。而煤炭?jī)r(jià)格則在經(jīng)歷了計(jì)劃管制、半放開(kāi)之后，自2013年1月起變成了純市場(chǎng)化決定。市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的格局，導(dǎo)致煤炭和電力一直處在頂牛狀態(tài)。
比如，2008年到2012年，煤炭市場(chǎng)價(jià)格一路走高，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格最高達(dá)到了800元/噸以上。五年平均價(jià)格較2003—2007年幾乎翻了一番。這一階段，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)性經(jīng)營(yíng)困難，包括五大發(fā)電央企在內(nèi)的火電企業(yè)集體虧損。
到了2015年底，煤炭?jī)r(jià)格回落到370元/噸。煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，間接引發(fā)了煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2017—2020年，煤炭?jī)r(jià)格逐步恢復(fù)正常，4年平均價(jià)格為591元/噸。在這一階段，煤炭行業(yè)累計(jì)利潤(rùn)超過(guò)一萬(wàn)億元。2017年，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損132億元。
2021年二季度以來(lái)，煤價(jià)屢破歷史紀(jì)錄，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增。
大唐國(guó)際張家口發(fā)電廠廠長(zhǎng)、黨委副書(shū)記姚振綱介紹說(shuō)，2020年企業(yè)入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)格為548元/噸（含稅），2021年1—10月，企業(yè)入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)格已上漲為970元/噸（含稅）。“張家口發(fā)電廠一直都具有較強(qiáng)的盈利能力，但2021年出現(xiàn)了建廠以來(lái)的首次虧損?！?
記者在國(guó)家電投采訪(fǎng)時(shí)了解到，煤價(jià)最高時(shí)，沿海發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電，僅燃料成本就要虧損兩毛多錢(qián)，而運(yùn)輸成本更高的內(nèi)陸電廠虧損更多。
2021年10月26日，華能?chē)?guó)際披露三季報(bào)，該公司2021年第三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入498.9億元，同比增長(zhǎng)16.82%。但該公司同期凈利虧損34.99億元，同比下降幅度高達(dá)203.05%。對(duì)于利潤(rùn)的大幅度下滑，華能?chē)?guó)際在財(cái)報(bào)中給出的理由就是“境內(nèi)燃料價(jià)格上漲”。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)表明，2021年10月，大型發(fā)電集團(tuán)平均到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)達(dá)到1561元/噸，是上年同期價(jià)格的2.35倍?！按笾聹y(cè)算，1—10月電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本額外增加4318億元?！敝须娐?lián)副理事長(zhǎng)夏忠說(shuō)。
此消彼長(zhǎng)。煤炭企業(yè)的境遇則明顯不同。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1—11月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)2.23倍。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2021年煤炭行業(yè)利潤(rùn)有望接近6000億元，較2020年增加3000億元。
煤炭供應(yīng)無(wú)法滿(mǎn)足增長(zhǎng)需求
在多數(shù)人印象中，中國(guó)既不缺煤炭?jī)?chǔ)量，也不缺煤炭產(chǎn)能。為什么會(huì)出現(xiàn)影響如此巨大的煤炭?jī)r(jià)格無(wú)序上漲？
綜合采訪(fǎng)調(diào)研的各方觀點(diǎn)來(lái)看，引發(fā)此輪煤價(jià)上漲的因素很多，其中包括國(guó)際能源價(jià)格上漲帶動(dòng)、應(yīng)對(duì)資本炒作能力不足等，但根本原因，還是供需失衡。
從需求端看，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較早，大批國(guó)際訂單向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致2021年用電量過(guò)快上漲。2021年前10個(gè)月，我國(guó)用電量增長(zhǎng)12.1%。遠(yuǎn)超“十三五”期間增長(zhǎng)水平。受來(lái)水偏枯影響，2021年5月以來(lái)，水電發(fā)電量逐月下降。前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量10222億千瓦時(shí)，同比下降2.3%，增速比上年同期回落6.5%。而裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛的光伏、風(fēng)電合計(jì)發(fā)電量?jī)H為11.6%，尚不足以支撐我國(guó)電力的主要需求。
更多的擔(dān)子，壓在了煤電肩頭。中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年前十個(gè)月，煤電以不到一半的裝機(jī)，完成了近六成的發(fā)電量，支撐了超過(guò)七成的高峰負(fù)荷需求，仍然是我國(guó)電力供應(yīng)的主力軍，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全和能源安全供應(yīng)，具有重要的作用。
尤其是在我國(guó)廣大北方地區(qū)，煤電企業(yè)是供暖的主力軍。據(jù)發(fā)改委2019年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%。可以說(shuō)，煤電企業(yè)在保障我國(guó)北方地區(qū)人民溫暖過(guò)冬中發(fā)揮著頂梁柱的作用。
2021年10月底各類(lèi)型全口徑發(fā)電裝機(jī)容量占比情況
2021年1—10月各類(lèi)型全口徑發(fā)電量占比情況
2021年前十個(gè)月，我國(guó)煤電發(fā)電量4.11萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.0%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，同期規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為33億噸，同比僅增長(zhǎng)了4%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用電量增速。
對(duì)此，記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，統(tǒng)計(jì)局的這一數(shù)據(jù)應(yīng)該不包括表外煤炭產(chǎn)量?！氨硗饷禾慨a(chǎn)量”是指煤礦超出核定產(chǎn)量之外的超額生產(chǎn)部分，這部分煤炭沒(méi)有煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售專(zhuān)用票據(jù)，俗稱(chēng)“黑煤”。
2021年3月，新的“刑法修正案”通過(guò)，其中第十一條規(guī)定：涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉等作業(yè)活動(dòng)的，若發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。對(duì)此，業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“煤炭超產(chǎn)入刑”。這一規(guī)定的出臺(tái)，有效抑制了煤礦違法超產(chǎn)。
“出于土地考慮、安全考慮、環(huán)?？紤]，超能生產(chǎn)的煤炭沒(méi)有了，手續(xù)不全的煤礦產(chǎn)能沒(méi)有了?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶?zhuān)家說(shuō)，表外煤炭產(chǎn)量誰(shuí)也說(shuō)不清具體有多少，“但我們估計(jì)在4億—8億噸之間。如計(jì)算減少的這一部分表外產(chǎn)量，則我國(guó)2021年煤炭產(chǎn)量處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)?！?
這位專(zhuān)家表示，供需失衡的重要原因，就是有關(guān)部門(mén)對(duì)煤炭需求和供給的平衡關(guān)系把握不準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)停了，符合標(biāo)準(zhǔn)的放行不夠，“宏觀的沒(méi)管好，微觀的管太死”。
“雙碳”目標(biāo)提出后，個(gè)別地方統(tǒng)籌不周、跟風(fēng)表態(tài)，實(shí)施運(yùn)動(dòng)式“減碳”，特別是對(duì)煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位缺乏準(zhǔn)確客觀認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)能釋放受到制約；一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)限貸、抽貸，加劇了相關(guān)企業(yè)的融資壓力。
受多種因素影響，2021年的長(zhǎng)協(xié)合同簽約情況也不盡如人意。
據(jù)了解，2021年電廠與煤炭企業(yè)簽訂的有鐵路運(yùn)力保障、納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)協(xié)合同6.8億噸，不足發(fā)電及供熱用煤總需求量的4成。有的省份甚至連一噸長(zhǎng)協(xié)合同都沒(méi)簽，對(duì)煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)了巨大壓力。
一直以來(lái)，我國(guó)煤炭區(qū)域分布不均，北多南少、西多東少。上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，湖北、江西、重慶、四川等省份變?yōu)槊禾績(jī)粽{(diào)入省區(qū)，區(qū)域基本保障能力明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，晉、陜、蒙三省區(qū)煤炭產(chǎn)能占全國(guó)的72%左右。
“在此背景下，產(chǎn)煤地區(qū)不可避免地有限產(chǎn)提價(jià)，優(yōu)化局部利益的沖動(dòng)”。有專(zhuān)家表示，依靠三省區(qū)保障全國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，壓力加大。中東部地區(qū)隨時(shí)可能出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性不平衡。
進(jìn)口煤炭的變化，也是加劇煤炭供應(yīng)緊張的又一因素。
多年來(lái)，進(jìn)口煤炭約占我國(guó)進(jìn)口總量的5%—10%。受多種因素影響，2021年前五個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口煤量同比下降了25%，6月以后雖有所恢復(fù)，但直至9月底仍處于同比下降水平。9月起，進(jìn)口煤炭數(shù)量明顯上升。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1—10月，我國(guó)共進(jìn)口煤炭25734萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.9%。
中煤集團(tuán)副總經(jīng)理湯保國(guó)表示，進(jìn)口煤種的變化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高卡低硫煤種極為緊缺，原本大量使用高熱值進(jìn)口煤的造紙、建材等非電行業(yè)，普遍和電廠搶奪高熱值動(dòng)力煤，進(jìn)一步推高了煤炭市場(chǎng)價(jià)格。
多年來(lái)，一直存在的市場(chǎng)煤、計(jì)劃電之間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，以及預(yù)警系統(tǒng)作用不足，導(dǎo)致了煤炭、電力之間供需嚴(yán)重失衡矛盾長(zhǎng)期不為社會(huì)所知，問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)重視和解決，直到缺電影響了局地民眾生活，才暴露出來(lái)。
此外，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆在《能源》雜志發(fā)文稱(chēng)，煤炭運(yùn)銷(xiāo)等中間環(huán)節(jié)分布著數(shù)萬(wàn)家代理機(jī)構(gòu)，“9月份搶購(gòu)、囤積、抬價(jià)，10月份高價(jià)收割國(guó)有發(fā)電廠，更是蘊(yùn)藏大量腐敗，亟待清理查處”。
在上述原因的共同作用下，我國(guó)2021年的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
國(guó)資央企積極發(fā)揮
能源保供主力軍作用
中央企業(yè)承擔(dān)了我國(guó)90%以上的油氣供應(yīng)，承擔(dān)了60%以上的電力供應(yīng)，承擔(dān)了25%以上的煤炭供應(yīng)。能源保供工作開(kāi)始后，國(guó)資央企堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮保供主力軍作用。
2021年9月27日下午國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，國(guó)資委當(dāng)晚緊急召集14家央企能源企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署央企保供工作。第一時(shí)間成立了國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的保供工作專(zhuān)班，建立了工作日?qǐng)?bào)、督促落實(shí)、考核約束和政策協(xié)調(diào)四個(gè)工作機(jī)制，全力推動(dòng)保供工作。截至2021年12月31日，國(guó)資委先后組織召開(kāi)能源電力保供專(zhuān)題會(huì)議11次，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴8家中央企業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古2家煤礦、北京2家電廠和大亞灣核電基地督導(dǎo)調(diào)研。同時(shí)，國(guó)資委緊急研究制定了今冬明春能源供應(yīng)保障專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲辦法，把保供工作作為相關(guān)央企主要考核指標(biāo)，對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)予以考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成保供事故的實(shí)行一票否決，并嚴(yán)肅追責(zé)。
煤炭央企主動(dòng)作為增產(chǎn)保供，煤炭產(chǎn)量屢創(chuàng)紀(jì)錄；發(fā)電央企不計(jì)代價(jià)補(bǔ)充電煤庫(kù)存，快速啟動(dòng)臨停燃煤機(jī)組，全力以赴多發(fā)多供；電網(wǎng)央企統(tǒng)籌全網(wǎng)資源，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，為能源電力保供作出了積極貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)資央企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
國(guó)資委有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年9月27日以來(lái)，中央企業(yè)煤炭日均產(chǎn)量達(dá)到295萬(wàn)噸。截至2021年12月31日，中央企業(yè)煤炭年產(chǎn)量首次突破10億噸達(dá)到10.2億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增加6.4%，同比增幅高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)，為能源安全保供和人民群眾溫暖過(guò)冬奠定了牢固基礎(chǔ)。
中煤集團(tuán)以6%的產(chǎn)能占比，認(rèn)領(lǐng)了1970萬(wàn)噸的煤炭保供任務(wù)，占全國(guó)保供任務(wù)的13%。圖為中煤新集公司劉莊煤礦煤炭專(zhuān)列發(fā)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)
作為目前唯一的專(zhuān)業(yè)化煤炭中央企業(yè)，2021年1—11月，中煤集團(tuán)商品煤產(chǎn)量1.99億噸，同比增長(zhǎng)10.56%；煤炭貿(mào)易量3.54億噸，同比增長(zhǎng)12.72%；發(fā)電量491.15億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.66%，產(chǎn)銷(xiāo)量再創(chuàng)歷史新高。保供開(kāi)始后，中煤集團(tuán)以6%的產(chǎn)能占比，認(rèn)領(lǐng)了1970萬(wàn)噸的煤炭保供任務(wù)，占全國(guó)保供任務(wù)的13%。
作為我國(guó)最大的能源央企，國(guó)家能源集團(tuán)的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)的17%。2021年1—11月，國(guó)家能源集團(tuán)生產(chǎn)煤炭5.2億噸，同比增長(zhǎng)6.4%；銷(xiāo)售煤炭6.6億噸，同比增長(zhǎng)8.1%；完成發(fā)電量9991億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.4%。在前期生產(chǎn)能力已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷的情況下，國(guó)家能源集團(tuán)四季度又增簽了1775萬(wàn)噸的保供任務(wù)。
同時(shí)，國(guó)家能源集團(tuán)和中煤集團(tuán)不為利益所動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制不動(dòng)搖。
2021年，中煤集團(tuán)簽署中長(zhǎng)期合同1.45億噸，占集團(tuán)自有資源80.3%。1—10月，中煤集團(tuán)長(zhǎng)協(xié)均價(jià)630元/噸，每噸較市場(chǎng)現(xiàn)貨均價(jià)低413元。10月以來(lái)，中煤集團(tuán)先后三次率先下調(diào)現(xiàn)貨銷(xiāo)售價(jià)格。1—10月份，中煤集團(tuán)煤炭銷(xiāo)售長(zhǎng)現(xiàn)均價(jià)704元/噸，噸煤讓利達(dá)339元/噸。據(jù)估算，2021年中煤集團(tuán)向下游用戶(hù)讓利突破200億元。
截至2021年10月底，國(guó)家能源集團(tuán)供應(yīng)自產(chǎn)長(zhǎng)協(xié)煤4.6億噸，累計(jì)向社會(huì)讓利超400億元。
相比之下，電力央企肩上的擔(dān)子更重，面臨的困難更多。
國(guó)資委有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年中央發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量達(dá)到49538.4億千瓦時(shí)，較2020年的44972.9億千瓦時(shí)增加了10%以上。其中，央企煤電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，以52.2%的裝機(jī)占比，完成了30077.5億千瓦時(shí)的發(fā)電量，在總發(fā)電量中的占比達(dá)到61%，較2020年增加了9%。
中國(guó)大唐承擔(dān)著北京三分之二的電力供應(yīng)任務(wù)，擔(dān)負(fù)著2022年冬奧會(huì)賽區(qū)及周邊2.7億平方米的供暖任務(wù)。其旗下的張家口電廠是北京的重要電源支撐點(diǎn)和京津唐主網(wǎng)上的重要樞紐變電站。
張家口發(fā)電廠廠長(zhǎng)、黨委副書(shū)記姚振綱說(shuō)，2021年8—10月，燃煤供應(yīng)異常緊張，為確保企業(yè)燃煤可靠供應(yīng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)頻繁前往山西、內(nèi)蒙古等地拓展煤源，并成立駐礦辦事處，派駐專(zhuān)人實(shí)時(shí)加強(qiáng)與晉能控股等煤炭企業(yè)溝通長(zhǎng)協(xié)煤采購(gòu)事宜，最大限度提升長(zhǎng)協(xié)合同兌現(xiàn)量；同時(shí)，主動(dòng)與太原、呼和浩特鐵路局等部門(mén)協(xié)調(diào)，全力保障燃煤運(yùn)力充足。此外，為降低燃料成本，該廠持續(xù)強(qiáng)化燃煤采購(gòu)調(diào)運(yùn)、煤場(chǎng)堆放及分磨上煤管理，結(jié)合機(jī)組負(fù)荷變化情況，科學(xué)開(kāi)展精細(xì)化配煤摻燒，實(shí)現(xiàn)了摻燒效益的最大化。
由于饑不擇食，濕煤、粘煤較往年明顯增加。姚振剛說(shuō)，每次遇到給煤機(jī)不下煤的情況，運(yùn)行及鍋爐車(chē)間的人員就要去到給煤機(jī)旁邊，用大錘敲擊給煤機(jī)的落煤筒?！懊禾抗?yīng)最緊張那段時(shí)間，為了能時(shí)刻保證落煤，經(jīng)常是一敲一整宿。”
國(guó)資委有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中央企業(yè)電煤庫(kù)存量9569萬(wàn)噸，高于2020年同期29.2%。電煤庫(kù)存可用天數(shù)20.1天，高于2020年同期5.1天。
國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)全面啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和負(fù)荷預(yù)測(cè)，堅(jiān)決落實(shí)“限電不拉閘”，加大跨區(qū)調(diào)度力度，保障了各類(lèi)電源“能并盡并、能用盡用”。2021年9月以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)累計(jì)組織跨區(qū)跨省支援732次，電量53億千瓦時(shí)。截至2021年12月31日，全國(guó)有序用電連續(xù)55天清零。
盡管當(dāng)前能源保供工作已經(jīng)取得明顯成效，但今冬明春保供壓力仍在。相關(guān)煤炭企業(yè)和電力、電網(wǎng)企業(yè)高度重視、嚴(yán)陣以待。
中煤集團(tuán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委《關(guān)于加快做好釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》要求，推動(dòng)符合條件的煤礦產(chǎn)能核增，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2760萬(wàn)噸。其中，平朔公司東露天礦結(jié)合實(shí)際煤層賦存條件，保供期間生產(chǎn)能力核定為2500萬(wàn)噸/年，已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，保障了保供期間產(chǎn)能合法合規(guī)釋放。
針對(duì)張家口等涉及“冬奧會(huì)”的重點(diǎn)保供單位，中煤集團(tuán)制定一對(duì)一應(yīng)急預(yù)案措施，除催促加大自提力度外，與太原局、呼局和京局等路局密切聯(lián)動(dòng)，開(kāi)通多個(gè)用戶(hù)流向直達(dá)專(zhuān)列，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)至保供電廠，確保關(guān)鍵電廠關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)不斷供。
“與此同時(shí)，中煤集團(tuán)始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)是最直接有效的保供措施，時(shí)刻繃緊安全弦，正確處理安全與保供的關(guān)系?！睖?guó)說(shuō)，中煤集團(tuán)以“百日安全”活動(dòng)為抓手，持續(xù)營(yíng)造高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，全力以赴做好今冬明春增產(chǎn)保供工作。
作為我國(guó)首個(gè)2億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地，2021年12月12日，國(guó)家能源集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)單日煤炭裝車(chē)總數(shù)完成142列，再次刷新日裝車(chē)外運(yùn)紀(jì)錄。面對(duì)疫情與嚴(yán)寒天氣的雙重考驗(yàn)，國(guó)家能源集團(tuán)雁寶能源全員每7天做一次核酸檢測(cè)，保證每班生產(chǎn)操作崗位人員能夠100%到崗，日均生產(chǎn)煤炭10萬(wàn)噸左右。
冬奧開(kāi)幕在即，為確保賽事期間張家口賽區(qū)的配套電力設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，國(guó)網(wǎng)冀北電力張家口供電公司組織精干力量對(duì)所涉102條輸電線(xiàn)路開(kāi)展全天候無(wú)死角特巡?！霸跍y(cè)試活動(dòng)期間，我們采用‘衛(wèi)星+可視化+人工’立體巡護(hù)模式，安排專(zhuān)人使用紅外線(xiàn)測(cè)溫儀和無(wú)人機(jī)等科技手段，24小時(shí)不間斷地對(duì)配套電力設(shè)施沿途加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好電力故障維修和監(jiān)測(cè)工作，打造點(diǎn)線(xiàn)面一體化全天候無(wú)死角巡護(hù)體系?！睆埣铱诠╇姽具\(yùn)檢部負(fù)責(zé)人表示。
為進(jìn)一步確保今冬明春能源保供工作，中國(guó)大唐張家口電廠從燃煤采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)、長(zhǎng)協(xié)煤催交催運(yùn)、火車(chē)運(yùn)力協(xié)調(diào)以及汽車(chē)清潔運(yùn)輸?shù)榷喾矫娑甲隽藴?zhǔn)備，并成立燃料保供控價(jià)黨員突擊隊(duì)，組織70人的應(yīng)急卸煤隊(duì)及鉤機(jī)、翻斗車(chē)等卸煤機(jī)械，定期進(jìn)行凍煤接卸演練。姚振剛還表示，將深化與晉能控股、中煤集團(tuán)等煤企合作關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2022年中長(zhǎng)期合同全覆蓋，確保冬奧會(huì)期間煤場(chǎng)滿(mǎn)庫(kù)存運(yùn)行。
“下一步，國(guó)資央企系統(tǒng)將上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭打贏打好今冬明春保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出更大貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗說(shuō)。
打好煤電解局組合拳
多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了多次煤電頂牛。不過(guò)，在新冠肺炎疫情肆虐、“雙碳”目標(biāo)提出、電力體制改革等復(fù)雜背景下，這一次顯得更加復(fù)雜。
未來(lái)應(yīng)該如何更好平衡煤炭、電力之間的關(guān)系？如何平衡能源安全與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系？《國(guó)資報(bào)告》采訪(fǎng)的相關(guān)專(zhuān)家提出了如下建議：
一是正確認(rèn)識(shí)煤炭煤電地位。能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記提出，能源的飯碗必須端在自己手里。近年來(lái)，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2020年已分別達(dá)到73%和43%。而我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)化石能源資源總量的97%左右，是端在自己手上的能源飯碗。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)表明，目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭依然占57%左右，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主要能源的態(tài)勢(shì)難以改變。中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)表明，目前，我國(guó)煤電以不到五成占比的裝機(jī)，生產(chǎn)接近六成的電量，并支撐超過(guò)七成的高峰負(fù)荷需求。煤電對(duì)保障電力系統(tǒng)安全和能源安全供應(yīng)，依舊發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
但是，一段時(shí)間以來(lái)，尤其是“雙碳”目標(biāo)提出后，局地和少數(shù)人出現(xiàn)了污名化煤炭、煤電的跡象，甚至出現(xiàn)了一刀切關(guān)閉煤礦、拋棄煤炭的做法。某種程度上，這也是加劇本輪煤炭供應(yīng)緊張的原因之一。
對(duì)此，日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。”
張宏表示，在“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)過(guò)程中，煤炭要承擔(dān)支撐作用、橋梁作用、兜底作用、應(yīng)急作用。他預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)回落，但煤炭消費(fèi)總量還將在40億—42億噸左右的峰值區(qū)間波動(dòng)。
按照中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。由于水電、核電項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)，“十四五”期間新投產(chǎn)規(guī)模比較確定；而新能源發(fā)電能夠參與電力平衡的有效容量低。為保障電力供應(yīng)安全，預(yù)計(jì)“十四五”期間需新增煤電1.9億千瓦；考慮退役情況，到2025年煤電裝機(jī)達(dá)到12.5億千瓦。按2021年10月煤電裝機(jī)10.9億千瓦計(jì)算，尚有10%以上的增長(zhǎng)空間。
夏忠建議，政府部門(mén)應(yīng)持續(xù)給予金融和財(cái)政等政策支持，保障火電企業(yè)燃料采購(gòu)資金。對(duì)符合支持條件的煤電、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對(duì)符合支持條件的煤電等企業(yè)和項(xiàng)目不違規(guī)抽貸、斷貸，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障火電企業(yè)燃料采購(gòu)資金到位，堅(jiān)決杜絕因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機(jī)問(wèn)題。
二是增強(qiáng)能源保障應(yīng)急能力。煤炭生產(chǎn)彈性有限，既涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多環(huán)節(jié)，還要面對(duì)水、火和瓦斯等災(zāi)害，生產(chǎn)剛性約束強(qiáng)，煤礦恢復(fù)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，2021年已有突出表現(xiàn)。
因此，夏忠表示，總體上實(shí)現(xiàn)供需基本平衡的同時(shí)，考慮到惡劣天氣、新能源和水電出力不穩(wěn)等因素，煤炭需求的波動(dòng)區(qū)間會(huì)比較大。建議在匹配需求的基礎(chǔ)上，保證一定規(guī)模的應(yīng)急供應(yīng)量。在這方面，火電企業(yè)就常年保有一定冗余量，有時(shí)候不發(fā)電，機(jī)子也要轉(zhuǎn)?！斑@一點(diǎn)我們和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)是有共識(shí)的?！?
湯保國(guó)說(shuō)，未來(lái)煤炭將從工業(yè)的糧食，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉窗踩摹皦号撌?。“未?lái)煤炭生產(chǎn)不是越多越好，而是需要時(shí)可快速啟動(dòng)生產(chǎn)，不需要時(shí)可低成本保持生產(chǎn)能力?！彼f(shuō)，產(chǎn)能可低成本寬負(fù)荷調(diào)節(jié)的柔性礦井將替代當(dāng)前的高產(chǎn)高效礦井成為未來(lái)煤礦建設(shè)的新形式。從源頭上破解繁重能源保供任務(wù)與煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，增加煤炭行業(yè)的應(yīng)急運(yùn)行彈性。
近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)過(guò)多輪兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度已有所提高。但是，相對(duì)電力行業(yè)而言，集中度仍嫌不足。目前，央企承擔(dān)著65%的電力保供任務(wù)，但卻只掌握了25%的煤炭資源。兩者之間的結(jié)構(gòu)性失衡，對(duì)央企更好完成能源保供任務(wù)帶來(lái)了硬性限制，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于國(guó)家能源安全保障。也正因?yàn)槿绱耍娏ρ肫蟪闪嗣禾繚q價(jià)的最大受害者。
多位受訪(fǎng)者認(rèn)為，基于國(guó)家能源安全和新老能源的穩(wěn)定銜接考慮，應(yīng)理直氣壯地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高，將煤炭?jī)?yōu)質(zhì)資源配置向大型國(guó)有能源企業(yè)特別是中央企業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。
“中煤集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)這兩個(gè)煤炭集團(tuán)基礎(chǔ)好，近幾年智能化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐也很快，未來(lái)更加具備承擔(dān)國(guó)家能源保障的骨干實(shí)力。”湯保國(guó)表示。
三是用好中長(zhǎng)期合同“穩(wěn)定器”。煤炭中長(zhǎng)協(xié)合同制度及“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，更是煤炭供需企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的重要基礎(chǔ)，得到了行業(yè)上下游的普遍認(rèn)可。中長(zhǎng)期合同始于2016年，由中煤集團(tuán)和神華集團(tuán)與中國(guó)華電、國(guó)家電投率先探索。
張宏表示，中長(zhǎng)期合同的應(yīng)用，不僅能有效平抑行業(yè)周期波動(dòng)對(duì)上下游企業(yè)的影響，也會(huì)對(duì)火電企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)、節(jié)能減排帶來(lái)積極意義?！懊恳蛔痣姍C(jī)組都有入爐煤種的效益最大化指標(biāo)，簽訂長(zhǎng)協(xié)合同后，可以穩(wěn)定供應(yīng)指向性的煤種?！?
但是，由于種種原因，中長(zhǎng)期合同制度在執(zhí)行過(guò)程中還是遇到了不少挑戰(zhàn)，存在覆蓋不到位、簽約不規(guī)范、履約不到位等問(wèn)題。
湯保國(guó)提到，2020年4、5月份，由于長(zhǎng)協(xié)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)倒掛，中煤集團(tuán)部分用戶(hù)月度兌現(xiàn)率低于50%，合同執(zhí)行遇到很大困難，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接續(xù)帶來(lái)較大困擾。
2021年以來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，出現(xiàn)了長(zhǎng)協(xié)合同簽約率低，多個(gè)地方煤炭企業(yè)拒不執(zhí)行長(zhǎng)協(xié)合同的情況。
夏忠提到，2021年以來(lái)，由于煤炭分布更加集中，運(yùn)輸壓力加大，中長(zhǎng)期合同的運(yùn)力難以保證；部分礦方資源有限，調(diào)減了中長(zhǎng)協(xié)總供應(yīng)量；部分煤、電雙方企業(yè)就價(jià)格條款難以達(dá)成一致。
“年初的長(zhǎng)協(xié)價(jià)就超出了發(fā)電企業(yè)的承受水平。如果我簽了高價(jià)長(zhǎng)協(xié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大的責(zé)任就可能要由我來(lái)承擔(dān)。我不簽，隨行就市去買(mǎi)現(xiàn)貨，即使價(jià)格高一點(diǎn)，也能解釋得通?！币晃浑娏π袠I(yè)人士舉例說(shuō)。
據(jù)中央發(fā)電企業(yè)反映，2021年3月以來(lái)，由于市場(chǎng)煤價(jià)大幅上漲，長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)低于市場(chǎng)煤價(jià)，部分地方煤炭企業(yè)月度兌現(xiàn)率不足50%，有些煤企甚至在四季度保供關(guān)鍵時(shí)期也不兌現(xiàn)長(zhǎng)協(xié)合同，給發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和冬季保供工作帶來(lái)很大困難。
經(jīng)過(guò)本輪能源保供的沖擊之后，煤電雙方對(duì)中長(zhǎng)期合同的地位和作用有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。
放眼未來(lái)，多方均認(rèn)為，長(zhǎng)協(xié)合同來(lái)之不易。煤電雙方都應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮其作用，在繼續(xù)提高長(zhǎng)協(xié)煤比例的同時(shí)，對(duì)于已簽訂合同但不履行合同的企業(yè)，實(shí)施懲戒制度。
“明確所有中長(zhǎng)期合同，無(wú)論是否納入重點(diǎn)監(jiān)管，均應(yīng)滿(mǎn)足履約率要求；對(duì)履約率極差的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并建立與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、鐵路運(yùn)力計(jì)劃等掛鉤的懲戒機(jī)制?！毕闹艺f(shuō)。
2021年12月3日在山東召開(kāi)的2022年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，首次實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤全覆蓋。張宏說(shuō)，交易會(huì)期間，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)著力組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)銜接，簽訂合同總量超過(guò)10億噸，會(huì)后又陸續(xù)推動(dòng)合同簽訂工作，年度煤炭交易合同量超過(guò)20億噸，創(chuàng)歷史新高。
四是加快改革發(fā)展轉(zhuǎn)型。對(duì)煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)來(lái)講，“雙碳”目標(biāo)的影響將是全面的、深刻的，甚至是顛覆性的。雖然煤炭、煤電未來(lái)仍將在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，但未來(lái)只能讓位于其他綠色能源。
在總量控制的情況下，怎樣提高煤炭、煤電行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量？是一個(gè)挑戰(zhàn)性的課題。
對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合?！?
張宏認(rèn)為，要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、定制化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化等六化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)、管理升級(jí)，從而構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局。
比如，中煤集團(tuán)制定了以煤炭產(chǎn)業(yè)為基石、以煤基清潔高效轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)和能源綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)為兩翼、以新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要增長(zhǎng)極的四業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。
湯保國(guó)表示，將充分利用所在區(qū)域內(nèi)荒漠、戈壁、露天礦排土場(chǎng)、復(fù)墾區(qū)，結(jié)合礦區(qū)區(qū)域電網(wǎng)、坑口電廠和地上、地下存量資源，聚焦提高產(chǎn)品回收率、降低能源資源消耗、加快化工產(chǎn)品鏈下游延伸、發(fā)展煤基高端產(chǎn)品、新能源技術(shù)耦合，積極布局風(fēng)、光、儲(chǔ)等新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)、綜合能源服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化和多能互補(bǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)新格局。
在“碳達(dá)峰、碳中和”大趨勢(shì)下，火電企業(yè)積極搶抓綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。
幾年來(lái)，以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的電力企業(yè)積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能減排技術(shù)改造，當(dāng)前我國(guó)已有超過(guò)90%的煤電廠完成了超低排放改造。
夏忠建議，未來(lái)煤電機(jī)組要盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行?！懊弘姍C(jī)組將更多地提供系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)節(jié)、備用等服務(wù)，平衡新能源出力。在提升電力系統(tǒng)應(yīng)急備用能力的同時(shí)，為新能源發(fā)電讓路?！?
比如，作為世界在役最大的火力發(fā)電廠，大唐托克托發(fā)電公司開(kāi)展機(jī)組靈活性改造，已順利完成機(jī)組20％深度調(diào)峰，并從鍋爐燃燒控制、重要輔機(jī)控制等方面摸索出一套常規(guī)動(dòng)作，并提交了完整的試驗(yàn)報(bào)告。這一舉措能有效緩解電網(wǎng)低谷調(diào)峰壓力，減少新能源調(diào)峰棄電。2021年10月20日，隨著內(nèi)蒙古大唐托克托200萬(wàn)千瓦新能源打捆外送項(xiàng)目在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市開(kāi)工建設(shè)，大唐托克托發(fā)電公司正式由傳統(tǒng)的火力發(fā)電向風(fēng)、光、火等多能互補(bǔ)一體化轉(zhuǎn)型，并將逐步改造成為世界最大的多能互補(bǔ)綜合能源基地。
與此同時(shí)，電力企業(yè)大力發(fā)展新能源。截至2020年底，國(guó)家能源的新能源占比為25.8%；華能為36.61%；大唐為38%；華電為43%；國(guó)家電投為56%——截至2021年11月底，國(guó)家電投新能源占比已超過(guò)60%。得益于此，2021年前三季度，國(guó)家電投的凈利潤(rùn)保持了較好水平，達(dá)到136億元。
2021年12月16日，國(guó)家能源集團(tuán)召開(kāi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題會(huì)。會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性和緊迫性，發(fā)揮在新能源制氫、工業(yè)附加制氫方面的優(yōu)勢(shì)，將制氫、儲(chǔ)氫作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，引入社會(huì)化科研成果，推進(jìn)氫能與煤基能源產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育構(gòu)建集團(tuán)公司新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，推廣煤電聯(lián)營(yíng)模式，也是進(jìn)一步化解煤電矛盾的重要手段。
華能伊敏煤電是我國(guó)最早的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)之一。建廠之初，就實(shí)行了煤電一體化規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)，電廠建在煤礦坑口，實(shí)現(xiàn)了煤、電、水、汽等資源的綜合循環(huán)利用，降低了企業(yè)運(yùn)行成本。煤價(jià)高企的2021年，有著充足煤炭保障的伊敏煤電發(fā)電量屢創(chuàng)新高。截至2021年10月底，其累計(jì)上網(wǎng)利用小時(shí)在蒙東同類(lèi)型直調(diào)電廠中排名第一，單日發(fā)電量4次突破8000萬(wàn)千瓦時(shí)。
由神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)重組的國(guó)家能源集團(tuán)，是業(yè)內(nèi)的煤電聯(lián)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)。2021年前三季度，國(guó)家能源集團(tuán)的凈利潤(rùn)逆勢(shì)增長(zhǎng)24.44%。同時(shí)，其也是五大發(fā)電企業(yè)中唯一一家負(fù)債率降低到60%以下的企業(yè)。
深化改革，暢通煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，也是優(yōu)化煤電關(guān)系的重要舉措。
2021年10月11日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），提出了全面放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、取消燃煤機(jī)組計(jì)劃電量、保持居民農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定等一系列重要舉措?！锻ㄖ访鞔_，要有序推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)交易電價(jià)，將上下浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過(guò)20%，用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制。
夏忠表示，政策出臺(tái)后，將在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)?！盎饷弘娒?，最終還是需要市場(chǎng)化形成的、隨行就市的、真實(shí)反映系統(tǒng)供需和成本的價(jià)格信號(hào)。”
