中國儲能網訊：在2016年杭州G20峰會上，習近平總書記代表中國首倡數(shù)字經濟全球合作，得到各國積極響應。近年來，數(shù)字經濟迅猛發(fā)展，特別是2020年新冠疫情以來，數(shù)字經濟逆勢增長能力和發(fā)展韌性得到了充分彰顯。受此催化，世界各國均把數(shù)字經濟作為疫后經濟復蘇的重要引擎?！笆濉睍r期，我國數(shù)字經濟不斷取得新的突破，建成了全球領先的數(shù)字基礎設施，消費領域數(shù)字化走在全球前列，工業(yè)互聯(lián)網開局良好，更多實體經濟領域和政務服務等數(shù)字化轉型步伐不斷加快。未來五年，全球數(shù)字經濟將邁向加速發(fā)展、高度競爭的新階段，我國數(shù)字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。這是數(shù)字經濟發(fā)展歷程中的關鍵時期，將深刻影響全球數(shù)字經濟競爭格局。
《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）適應新發(fā)展階段的新要求，緊扣未來五年的新形勢和新問題，以新發(fā)展理念為指引，著力破除制約長遠發(fā)展的堵點問題，將加快推動形成以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為核心特征，具有更強全球競爭力的數(shù)字經濟生態(tài)，為構建新發(fā)展格局貢獻更大力量。《規(guī)劃》的出臺恰逢其會，意義重大。
一、更加注重創(chuàng)新，增強數(shù)字經濟創(chuàng)新力和競爭力
一是技術創(chuàng)新?！兑?guī)劃》強調要增強關鍵技術創(chuàng)新能力，建設安全可控的技術創(chuàng)新體系。數(shù)字經濟是有史以來技術最密集的經濟形態(tài)，信息技術是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、創(chuàng)新產出最豐富、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，對一國數(shù)字經濟的長期增長、創(chuàng)新增長、穩(wěn)定增長，特別是全球競爭力的塑造，具有決定性意義。近年來，我國信息技術創(chuàng)新能力迅速增強，取得一系列創(chuàng)新成果，但關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，在外部環(huán)境沖擊下面臨的風險隱患不斷增多。加快關鍵技術突破，提升核心產業(yè)競爭力，是“十四五”時期發(fā)展數(shù)字經濟的優(yōu)先任務。《規(guī)劃》順應數(shù)字經濟發(fā)展內在規(guī)律，把創(chuàng)新作為數(shù)字經濟發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新引領為發(fā)展的第一原則，加強基礎研究、應用研究、開放研究，充分發(fā)揮“技術-產業(yè)”交互迭代效應，多方位立體化推動信息技術自立自強。
二是要素創(chuàng)新?！兑?guī)劃》將數(shù)據(jù)要素單獨成篇，破局數(shù)據(jù)要素價值化難題。十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)定位為新生產要素，迅速成為全社會共識?！兑?guī)劃》適應這一變化，把培育數(shù)據(jù)要素市場作為突破口，從要素市場供給端的數(shù)據(jù)質量提升，要素市場需求端的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制創(chuàng)新，以市場為核心促進數(shù)據(jù)流通三個方面著力，提出了體系化的政策舉措，如數(shù)據(jù)質量提升行動、更大力度開放數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)確權，鼓勵數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，加快區(qū)塊鏈等技術在流通中的應用，規(guī)范數(shù)據(jù)交易秩序，支持特許開發(fā)等多樣化數(shù)據(jù)開發(fā)機制創(chuàng)新等，這些將有利于我國更好地激活數(shù)據(jù)要素價值。
二、更加注重協(xié)調，推動數(shù)字經濟包容平衡發(fā)展
一是推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化協(xié)調發(fā)展。數(shù)字產業(yè)化提供產品、服務和工具，拓展發(fā)展空間；產業(yè)數(shù)字化使用這些工具，提供應用場景、動能和價值，兩者交互迭代推動數(shù)字經濟螺旋式發(fā)展。其中，占國民經濟主體部分的傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，是數(shù)字經濟的主引擎和主戰(zhàn)場。近年來，服務業(yè)數(shù)字化轉型爆發(fā)式增長，工業(yè)數(shù)字化轉型進入加速軌道，企業(yè)數(shù)字化轉型從“選擇題”變?yōu)椤氨匦拚n”，轉型意愿、能力大幅改善。“十四五”時期，我國數(shù)字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，全面數(shù)字化轉型是核心特征、也是內在要求，更是關鍵動力。但數(shù)字化轉型投入大、復雜度高，再加上我國是在工業(yè)化任務尚未完成的時候迎來這場數(shù)字化浪潮的，需要完成補課、升級等多重歷史戰(zhàn)略任務。為此，在發(fā)展定位上，《規(guī)劃》準確把握新階段的特征要求，把產業(yè)數(shù)字化轉型作為主戰(zhàn)場，作為核心任務來推動；在政策設計上，《規(guī)劃》突破過去從三大產業(yè)角度推動數(shù)字化轉型的傳統(tǒng)范式，從企業(yè)、產業(yè)、集群和園區(qū)以及轉型服務支撐生態(tài)四個方面著力，更系統(tǒng)的政策，更豐富的工具，將推動傳統(tǒng)產業(yè)更快、更有效、更均衡地實現(xiàn)數(shù)字化轉型。
二是推動生產力與生產關系協(xié)調發(fā)展。數(shù)字經濟是生產力與生產關系的辯證統(tǒng)一，在兩者的矛盾運動中不斷發(fā)展。過去，數(shù)字經濟生產力發(fā)展突飛猛進，但生產關系調整相對緩慢，兩者之間的關系正日益緊張，帶來了不少沖突問題，如近來備受關注的平臺壟斷與平臺治理、數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業(yè)者保障不足、數(shù)字稅征管爭議等，制約了數(shù)字經濟健康可持續(xù)發(fā)展。當然，這也是全球共同面臨的治理難題。“十四五”期間，迫切需要加快數(shù)字經濟治理創(chuàng)新，盡快調整這些生產關系，推動數(shù)字經濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務國家安全、經濟發(fā)展和民眾利益?！兑?guī)劃》直面數(shù)字經濟治理難題，提出了加快法規(guī)制定、調整和實施，加快平臺反壟斷，完善多元共治體系，強化網絡安全和數(shù)據(jù)安全保護，防范系統(tǒng)性風險，健全靈活就業(yè)人員保障制度等多種舉措，努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅動，生產力與生產關系的協(xié)調互動，推動數(shù)字經濟發(fā)展躍上新臺階。
三、更加注重綠色，推動數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展
我國要實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，需要能源結構、產業(yè)結構的全面調整。數(shù)字經濟是新經濟形態(tài)，在引領帶動經濟結構優(yōu)化升級，促進綠色發(fā)展上能發(fā)揮重要作用。
一是推動數(shù)字經濟自身綠色發(fā)展。數(shù)字經濟以數(shù)據(jù)要素為驅動力量，數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、計算需消耗大量電力資源。為確保實現(xiàn)雙碳目標，《規(guī)劃》提出在優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設模式（如建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點、數(shù)據(jù)中心集群）、技術推動（如強化數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造）、強化標準引導（如提升數(shù)據(jù)中心建設的能效標準），更多利用可再生能源（如擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給）等方面進一步挖掘節(jié)能減排潛力，推動數(shù)據(jù)中心綠色高質量發(fā)展。
二是利用數(shù)字經濟賦能全社會各領域綠色發(fā)展。數(shù)字經濟具有的廣泛連接、智能優(yōu)化等能力，能在超大范圍內優(yōu)化資源配置，提升互濟能力，強化能源管控，是能源改革乃至全行業(yè)節(jié)能減排的催化劑和驅動力?！兑?guī)劃》提出要推動能源生產、運輸、消費等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化升級，推動能源行業(yè)的低碳轉型；推動各行業(yè)能源管控優(yōu)化，助力全行業(yè)節(jié)能減排。
四、更加注重開放，營造數(shù)字經濟良好生態(tài)
一是構建開放的數(shù)字經濟生態(tài)。開放是數(shù)字經濟的基本特征，也是數(shù)字經濟強大創(chuàng)新力、生產力的根本來源。但數(shù)字經濟也會因為強大的規(guī)模經濟、用戶網絡效應、數(shù)據(jù)學習效應等多種正反饋機制的疊加，形成贏家通吃，收益獨占的局面，阻礙長期發(fā)展，損害公共利益。“十四五”期間，消除信息孤島，消減平臺壟斷，構建開放的數(shù)字經濟生態(tài)成為全球基本共識和共同行動。為此，《規(guī)劃》提出要深化數(shù)據(jù)的互通共享，加快技術產業(yè)的開放創(chuàng)新，強化平臺反壟斷，推動平臺經濟互聯(lián)互通互操作，構建一套從底層技術到上層應用的體系化政策框架，形成構建開放型數(shù)字經濟生態(tài)的路線圖。
二是構建開放的網絡空間命運共同體。攜手共建網絡空間命運共同體，在開放合作中共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利，是中國一貫的政策主張。近年來，全球數(shù)字經濟在開放和排他中曲折前進，特別是疫情造成全球產業(yè)鏈供應鏈中斷讓許多國家開始內顧，擺脫對外戰(zhàn)略依賴成為許多國家的戰(zhàn)略優(yōu)先事項?！笆奈濉睍r期，深化數(shù)字經濟全球合作任務更加艱巨。《規(guī)劃》堅持踐行數(shù)字經濟多邊主義合作，加快發(fā)展數(shù)字貿易，全面推動數(shù)字絲綢之路走深走實，積極構建良好的國際合作環(huán)境，強化與各國政策、技術、標準的協(xié)同。
五、更加注重共享，推動數(shù)字經濟發(fā)展紅利普惠
一是提升公共服務數(shù)字化普惠水平。我國是社會主義國家，社會服務的普惠共享是根本要求。在數(shù)字技術的賦能下，我國教育、醫(yī)療、文體等公共服務的普惠均等水平有了顯著提升。“十四五”期間，必須乘勢而上，進一步利用數(shù)字化促進優(yōu)質數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化供給和網絡化服務，促進資源優(yōu)化利用、共享復用。《規(guī)劃》提出要通過社會服務數(shù)字化提升工程，深入推動智慧教育，進一步促進優(yōu)質資源在線輻射農村和偏遠地區(qū)學校；加快發(fā)展數(shù)字健康，精準對接和滿足群眾多樣化、個性化、多層次醫(yī)療健康服務需求；推動文旅融合發(fā)展，加快推進智慧社區(qū)建設，提升社會保障服務數(shù)字化水平。
二是進一步縮小數(shù)字鴻溝?？s小數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字經濟共享水平是全球共同挑戰(zhàn)。近年來，我國通過提速降費、普遍服務等多種舉措部分地解決了接入難題。但不同行業(yè)、不同群體、不同區(qū)域間的數(shù)字鴻溝問題依然突出。這既有基礎設施的接入問題，也有行業(yè)屬性、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎、發(fā)展階段不同等結構問題，還與教育水平等高度關聯(lián)，是基礎性、長期性難題。《規(guī)劃》強調繼續(xù)開展典型普遍服務試點，提升農村及偏遠地區(qū)網絡覆蓋和數(shù)字化接入水平；加強信息無障礙建設，加強中老年等特殊群體的幫扶力度，切實解決使用難題；統(tǒng)籌新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，努力形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局；強化數(shù)字技能培訓，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。（余曉暉 中國信息通信研究院 院長）
