上海市于3月9日出臺了《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十二五”規(guī)劃》，廣東省也積極響應(yīng)號召，對碳排放下降指標(biāo)有了初步方案，天津市近日也召開“天津市碳交易市場管理辦法研討會”，北京市則于3月28日舉行了碳交易試點(diǎn)啟動儀式。隨著各地對碳交易體系建立的紛紛響應(yīng)，碳交易試點(diǎn)的建設(shè)工作已在我國緊鑼密鼓地開拔了。
國家發(fā)展改革委在公開信息中明確要求，2013年底在試點(diǎn)省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。而目前我國僅有少量的自愿碳減排交易和與發(fā)達(dá)國家開展的一些CDM交易。碳交易試點(diǎn)的建設(shè)尚在方案研討階段，時間緊、底子薄，3年建成碳交易市場的難度可見一斑。電力行業(yè)是碳排放大戶，其行業(yè)碳排放已占全國的40%左右，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，未來碳交易市場的建立對電力行業(yè)的影響意義深遠(yuǎn)。
試點(diǎn)先行三大難題有待解決
作為促進(jìn)節(jié)能減排而實(shí)行的一種配額交易，碳交易的基本模式是低排放企業(yè)把節(jié)約下來的碳排放額度出售給高排放的企業(yè)形成利潤，同時使高排放企業(yè)形成成本，從而刺激碳排放量的整體下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。目前，我國著手在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳建立碳交易試點(diǎn)，這一舉措將碳交易推向?qū)嵸|(zhì)性進(jìn)展階段。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜可雋在接受記者采訪時表示：“碳交易在我國如何做，還沒有進(jìn)行深入的實(shí)地研究，這需要理論與實(shí)際充分結(jié)合，而目前研究僅停留在理論層面，所以我國設(shè)定了7個碳交易試點(diǎn)，主要是為了摸清各個地區(qū)碳交易的基礎(chǔ)如何，以及具體到每個省份怎樣可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”他預(yù)計(jì)，我國未來的大趨勢與歐盟相一致，會逐步形成一個全國統(tǒng)一的碳交易體系。
我國碳交易體系尚未成型，將來與國際碳交易市場能否一致，目前沒有確切說法，在問及我國碳交易試點(diǎn)建設(shè)與國外差別時，國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長馬莉表示，根據(jù)各省市自身實(shí)際情況制定試點(diǎn)方案是中心思想，未來可能采取國際主流的“總量控制與交易(Cap-and-Trade)”進(jìn)行交易，也可能采取自愿減排交易為主、因地制宜進(jìn)行形式創(chuàng)新為輔的運(yùn)行模式。
碳交易試點(diǎn)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的建設(shè)牽涉政府、企業(yè)、消費(fèi)者等大量復(fù)雜的利益主體，可能影響企業(yè)的競爭力、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平等等。同時，試點(diǎn)在我國是第一次嘗試，缺乏經(jīng)驗(yàn)會把困難放大。通過研究分析，現(xiàn)在擺在我國碳交易試點(diǎn)面前有三大難題：一是如何測算并確定溫室氣體排放總量，二是如何分配溫室氣體排放指標(biāo)，三是交易機(jī)制的建立。
馬莉表示，如何測算排放總量是件很困難的事，因?yàn)闇y算離不開數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)牽涉各方利益，其真實(shí)性有待考量，同時交易主體如何確定也很困難。姜可雋則對馬莉的說法進(jìn)行了補(bǔ)充：“總量目標(biāo)的確定離不開企業(yè)提供的排放數(shù)據(jù)。而由于排放數(shù)據(jù)影響到企業(yè)的貿(mào)易成本和交易成本，所以真實(shí)性難以保證。最難的是弄虛作假后難以核實(shí)。而測算究竟排放了多少碳則復(fù)雜得多，上報(bào)預(yù)算可能存在較大水 分，直接影響排放總量的計(jì)算。”另外，交易主體的確定也非常復(fù)雜，它包括交易主體的數(shù)量規(guī)模、行業(yè)種類、參與標(biāo)準(zhǔn)、履約責(zé)任等諸多方面。總之，確定交易總量和交易主體是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要經(jīng)過多方努力才能實(shí)現(xiàn)。
“碳交易試點(diǎn)面臨的第二個困難是排放指標(biāo)的分配。采取什么樣的模式和路徑分配排放指標(biāo)?就需要深入探討。”馬莉介紹，“一般有配額的免費(fèi)發(fā)放和利用市場機(jī)制分配這兩種形式。是徹底采用一種方式，還是先用一種過渡再用另一種，還是兩種同時混合使用?如果是分階段實(shí)施，階段又該如何劃分?這些都需要進(jìn)行研究。排放指標(biāo)的分配辦法應(yīng)該既有利于促進(jìn)企業(yè)減排，又不損害企業(yè)參與碳交易的積極性，要做到兩全其美又談何容易。”最后一個難點(diǎn)是交易機(jī)制的確定。主要包括價格機(jī)制、懲罰機(jī)制、抵消機(jī)制等。
其中，價格機(jī)制是核心。姜可雋認(rèn)為：“做碳交易可能會沖擊到當(dāng)?shù)氐奈飪r，因?yàn)樗械呐欧哦加谐杀?，這可能會導(dǎo)致整體成本上升，進(jìn)而物價水平可能會上漲。而目前實(shí)施碳交易的各個地區(qū)，地方發(fā)改委把對它的研究放在氣候上，對價格方面沒有任何探討，這些問題如何協(xié)調(diào)也需要納入我們的視野。”
碳交易電力行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
由于電力行業(yè)是碳排放的大戶，而且實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)排放“可測量、可報(bào)告、可核實(shí)”的基礎(chǔ)條件較好。因此，電力行業(yè)進(jìn)入碳交易體系的趨勢是顯而易見的。馬莉認(rèn)為，電力行業(yè)進(jìn)入碳交易體系既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。談到機(jī)遇，馬莉解釋道：“通過碳交易市場的激勵作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)電力行業(yè)清潔能源的發(fā)展，提高能效、降低能耗，提供更加安全可靠、清潔環(huán)保的電力。同時它會推動智能電網(wǎng)技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等低碳電力技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。從企業(yè)內(nèi)部來說，也有利于推動企業(yè)的管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型和碳市場競爭的需要。”電力企業(yè)參與碳交易也面臨著挑戰(zhàn)。
馬莉表示，從長遠(yuǎn)看，碳交易試點(diǎn)有助于電力企業(yè)降低減排成本，但短期內(nèi)可能使電力企業(yè)的成本增加。首先是發(fā)電企業(yè)，由于我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)增長階段，電力需求量會導(dǎo)致更多排放。為完成碳排放約束指標(biāo)，同時保證電力供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)需要通過采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)等降低自身碳排放，或者通過碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這些都會增加發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本。發(fā)電企業(yè)目前已經(jīng)處在高負(fù)債和虧損的困境中，成本的增加無疑將加重負(fù)擔(dān)，如何解決這個問題需要費(fèi)些腦筋。
同時，碳交易也會影響到電網(wǎng)企業(yè)。
碳交易提升火力發(fā)電廠的上網(wǎng)電價，這部分成本將傳導(dǎo)給電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)或者內(nèi)部消化這部分成本，或者傳導(dǎo)給電力消費(fèi)者，整個電力產(chǎn)業(yè)鏈將會因電廠被納入交易體系而受到影響。要保證價格機(jī)制的傳導(dǎo)順暢，保證行業(yè)平穩(wěn)過渡不是件輕而易舉的事。
至于如何解決價格傳導(dǎo)的問題，姜可雋認(rèn)為，調(diào)整碳稅是一個不錯的選擇，向高排放的企業(yè)征收碳稅，減少低排放企業(yè)的增值稅和其他稅項(xiàng)，這樣就可以維持稅收中性，以免對高排放企業(yè)征收碳稅后將價格傳導(dǎo)至消費(fèi)終端。
