我國太陽能光伏產(chǎn)品目前95%依賴出口，美國市場份額已經(jīng)達(dá)到10%—15%，且在不斷攀升，而國內(nèi)光伏市場發(fā)展仍面臨來自成本、政策、制度和創(chuàng)新等多方面障礙，因此美國“雙反”調(diào)查結(jié)果將一方面影響我國光伏產(chǎn)業(yè)海外市場擴(kuò)展的勢頭，另一方面也給經(jīng)營困難的國內(nèi)光伏企業(yè)帶來更嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使得規(guī)?；l(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電市場變得日益緊迫。
從全球范圍來看，隨著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、我國光伏產(chǎn)品“量”與“質(zhì)”的國際競爭優(yōu)勢不斷加強(qiáng)以及潛在的貿(mào)易保護(hù)，國際光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)存在其必然性。
第一、全球性金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)競爭加劇是國際光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的外部誘因。2009年以來，在全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響下，一方面歐洲主要國家調(diào)整了光伏發(fā)電激勵政策，包括歐洲在內(nèi)的全球太陽能光伏發(fā)電市場增速出現(xiàn)下滑；另一方面，全球光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在不斷增長，光伏電池產(chǎn)品價(jià)格過去一年降幅達(dá)到40%以上，國內(nèi)外光伏電池生產(chǎn)企業(yè)均面臨比較嚴(yán)重的經(jīng)營壓力，全球性新能源產(chǎn)業(yè)不景氣直接導(dǎo)致國際新能源產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)。
第二，我國光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國際競爭力是國際貿(mào)易摩擦的內(nèi)在誘因。隨著我國光伏制造業(yè)的規(guī)模和成本優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，我國光伏產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢的日益加強(qiáng)，光伏產(chǎn)品制造業(yè)日益向中國集中，使得國際貿(mào)易摩擦的矛頭直接指向中國。目前我國太陽能光伏電池產(chǎn)量位居世界第一，并占到全球份額的50%以上，在全球排名前十的太陽能電池生產(chǎn)商中，中國大陸地區(qū)企業(yè)共占5家。我國光伏制造業(yè)的規(guī)模和成本優(yōu)勢給世界各國光伏電池生產(chǎn)企業(yè)帶來了強(qiáng)大的競爭壓力。
第三，主要國家潛在的貿(mào)易保護(hù)是光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的背后推手。隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，以及光伏發(fā)電在全球電力市場競爭力的提高，全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電市場正在持續(xù)擴(kuò)大，這也帶來了潛在的貿(mào)易保護(hù)主義。目前美國、日本、印度和中國等國家均出臺一定的光伏發(fā)電激勵政策，并開始帶動本國光伏發(fā)電市場的規(guī)?；l(fā)展，這些新興光伏發(fā)電市場作為未來全球太陽能產(chǎn)業(yè)爭奪的焦點(diǎn)，主要國家也開始針對本國市場進(jìn)行潛在性保護(hù)。
從更深層次來看，美對我光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查表明世界主要國家已經(jīng)開始對我國光伏產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性遏制?？梢灶A(yù)計(jì)，未來我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際貿(mào)易摩擦將不會停止，并將不斷增加。
因此，近期我們應(yīng)團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，避免國際貿(mào)易爭端對我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊。一是各利益相關(guān)方應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)信息溝通，共同應(yīng)對新能源產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的問題；二是針對目前國內(nèi)光伏企業(yè)、政府和其他利益團(tuán)體協(xié)調(diào)出現(xiàn)偏差的實(shí)際局面，需要形成以政府相關(guān)部門合作指導(dǎo)、企業(yè)團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對、利益相關(guān)方全力支持的健康局面；三是要團(tuán)結(jié)海內(nèi)外受益于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)團(tuán)體，共同應(yīng)對我國光伏產(chǎn)品的無端指控。
中期應(yīng)推動行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，以我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力提高來應(yīng)對不斷出現(xiàn)的國際貿(mào)易爭端。一方面，解決貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵和核心在于繼續(xù)提升我國光伏產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和成本方面的核心競爭力，企業(yè)自身要推動行業(yè)整合和技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，國家財(cái)政要加大投入，建立公共的、政府能源主管部門直屬的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策服務(wù)平臺，研究并提出具體的、可操作的、結(jié)合國情的政策和法律法規(guī)體系，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
中遠(yuǎn)期應(yīng)完善激勵政策，以國內(nèi)國際市場的均衡發(fā)展來應(yīng)對主要國家對我國光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性遏制和潛在的貿(mào)易保護(hù)。因此，目前最緊迫的工作是拿出具體的措施開發(fā)國內(nèi)的太陽能市場，既扶持我國產(chǎn)業(yè)又可以避免國際貿(mào)易摩擦。建議參考德國的做法，在我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國情，創(chuàng)新太陽能光伏發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)屋頂或小型系統(tǒng)與大型并網(wǎng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，研究出臺“規(guī)模定價(jià)”的太陽能光伏發(fā)電市場開發(fā)政策，規(guī)模化發(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電市場。
(作者為朱順泉，國家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員)
