中國光伏產業(yè)的產量穩(wěn)居世界第一，大型的風力發(fā)電站在中國西部“叱咤風云”……中國可再生能源產業(yè)飛速發(fā)展的產能足以令世人驚嘆。但當可再生能源發(fā)展到“十二五”階段，人們的關注點轉向如何將如此大的產能消納在中國本土的市場中，讓中國的新能源產業(yè)的“生死”不再懸系于歐美市場。將在今年上半年出臺的《可再生能源電力配額管理辦法》或許能提供一個較好的方案，帶來中國可再生能源產業(yè)和電力結構的革新。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受中國經濟導報記者專訪時說，在可再生能源的發(fā)電成本沒有降下來的情況下，需要全社會為可再生能源發(fā)電的成本差價“買單”。
產業(yè)發(fā)展現實促政策跟進
“為什么要推行新能源電力配額制?因為我國現在無論是風力發(fā)電還是太陽能光伏發(fā)電都已具備一定的規(guī)模。去年的風力發(fā)電800億度，太陽能光伏發(fā)電9億多度。而現在可再生能源發(fā)電的最大障礙就是市場無法消納如此大的產能。說白了，就是誰用這些電?這就使大家開始關注上"網"的問題。如果上"網"問題不解決，那么我們所有的這些工程、這些電站都發(fā)揮不了作用，就等于做了大量的無效投資，所以我們必須按照《可再生能源法》的規(guī)定，推行強制上"網"，也就是"全額保障性的收購"。”孟憲淦告訴中國經濟導報記者。
2009年12月，修訂后的《可再生能源法》最重要的內容就是明確了國家對可再生能源實施全額保障性收購制度。具體說來，即國家相關部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，再由電網企業(yè)與具備資質的發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。雖然此次修訂明確提出并解釋了全額保障性收購制度，但具體落實的細節(jié)和管理辦法始終沒有出臺，使發(fā)展到十字路口的中國新能源產業(yè)找不到可以依靠和信賴的政策和向導。
以太陽能光伏產業(yè)為例，從2004年以來，受國際市場的拉動和行業(yè)暴利的驅動，中國太陽能光伏產業(yè)的產能增長了幾千倍，而國內的市場消納卻沒有明顯的變化，這就導致了95%的產品全部出口歐美市場。95%的出口意味著什么?意味著中國的光伏產業(yè)自己做不了自己的主，只要美國一大選，歐債危機一來，整個產業(yè)就命懸一線。
所以，如果此次《管理辦法》的出臺能明確新能源電量占全部發(fā)電的比重，明確入網電的質量要求，徹底解決可再生能源發(fā)電的市場消納問題，那么無論是對產能瘋長的光伏企業(yè)，還是對始終受制于發(fā)電質量的風電產業(yè)都是最好的行業(yè)導向，也更顯得彌足珍貴。
應由全社會為可再生能源發(fā)電差價“買單”
根據《管理辦法》的基本思路，配額制度的三大主體是發(fā)電企業(yè)、電網公司和地方政府。對于發(fā)電企業(yè)，就是強制要求它承擔發(fā)電的義務，電網企業(yè)則必須強制履行購買義務，而地方政府承擔的是落實使用的義務。“如果這三大主體都能順利地完成他們的義務，那么新能源在中國的市場就落實了，到底誰來用電的問題也就徹底解決了。”孟憲淦說。
但面對目前中國新能源尤其是光伏產業(yè)發(fā)電成本遠遠高于火力發(fā)電的現狀，有一個問題不可忽視，如果發(fā)電成本沒有降下來就讓企業(yè)強制進入電力市場，對企業(yè)有好處嗎?電網企業(yè)能不能接納成本高出火力發(fā)電數倍的可再生能源發(fā)電?這其中的差價由誰來“買單”?對此孟憲淦對中國經濟導報記者說：“正是由于這個原因，所以整個配額制將圍繞總量目標實行。我們國家對于能源總量控制有明確的規(guī)劃和計劃。對于每一個階段都有明確的發(fā)電目標和總量要求。比如"十二五"規(guī)劃中光伏發(fā)電總量是15GW，國家就以這15GW的量用可再生能源基金對發(fā)電企業(yè)進行支持，彌補他們在成本上的虧損。”
據業(yè)內人士透露，目前電網企業(yè)對配額制的積極性并不高，他們更看重的是經濟效益。對于整個電力市場，電網扮演的是“中間人”的角色，它既買電又賣電。它從發(fā)電廠手里買回平價的上網電，經過輸配電后，加上輸配電的費用再賣給終端消費者，這是以往火力上網電的流通模式。但可再生能源上網電目前能進行的流通模式恰恰與之相反。由于發(fā)電成本高，電網企業(yè)從發(fā)電廠手里買回高價電，經過輸配電后再平價賣給終端用戶。“如果是火力發(fā)電，它可以以每度0.38元的價格從發(fā)電廠買電，0.5元賣出去，但對于可再生能源發(fā)電，如果沒有人為它補差價的話，它就很有可能得1.1元買進，還必須0.5元賣出，它不僅收不到"過路費"，還要虧損，它怎么可能積極?所以要推行配額制，國家的大力扶持肯定是離不開的，但扶持到什么程度仍是一個會引起極大爭議的話題。因為對于國家和社會來說，電網是一個提供公共服務的平臺，為社會提供電力服務是義務。但作為企業(yè)，它不是慈善機構，它必須按照市場機制來運作，它要盈利也是理所應當的。所以目前國家相關部門也在《管理辦法》出臺之前與電網企業(yè)溝通，看國家能在多大程度上為其間的差價買單。”該業(yè)內人士對中國經濟導報記者說。
據孟憲淦的介紹，中國可再生能源發(fā)展基金是專門為扶持可再生能源產業(yè)的發(fā)展而設立的。它的資金來源于兩個方面。一是電價附加制度，就是居民每消費一度電，就有8厘的電費是“捐”入可再生能源基金。其次就是國家的專項財政資金。“因為有了這筆錢，國家可以利用這個基金補貼發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)。當然，關于發(fā)電的總量控制也是根據國家能在這個產業(yè)上投入的資金來進行規(guī)劃。所以，在可再生能源的發(fā)電成本沒有降下來的情況下，得由政府和全社會為成本差價“買單”。
交易流轉：促進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展
根據國家發(fā)改委相關官員透露，此次《管理辦法》將允許地方政府將配額進行交易流轉，從而獲取交易收入。已經有總量控制了，這一做法是否必要?配額的買賣會給電力市場造成混亂嗎?
對此，孟憲淦解釋道：“這其實是體現了一個公平的原則。比如在西部，由于資源豐富，發(fā)電企業(yè)分布比較多，發(fā)電量自然也大，但由于人口、工業(yè)少，它的消費就很少;但在東部，電力需求量非常大，而大型的電站和發(fā)電企業(yè)卻很少。所以如果配額制是根據消費的電量來配給，那么就會出現東部用電多的地區(qū)獲得的配額雖然多，但卻沒有足夠的發(fā)電能力;而西部用電少，它獲得的配額肯定也少，但它巨大的發(fā)電能力就被浪費了。所以允許交易流轉就是如果東部生產不了足夠配額的電，就可以去西部買，這樣才能促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。”
當然在交易的同時，國家必須有嚴格的監(jiān)管制度。因為畢竟可再生能源發(fā)電是全世界電力市場的未來，中國國內市場如果能早一天接納可再生能源，中國就離掌握能源的未來更近了一步，期待《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺能為中國可再生能源的發(fā)展帶來春天。
