今年全國“兩會”上，根據(jù)人大代表審議意見，國務(wù)院將今年政府工作報告中“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”修改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”。這一修改經(jīng)歷了怎樣的歷程?一句話的改變，將對我國太陽能、風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)包含了太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，“太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)”的提法將兩大領(lǐng)域都包含在內(nèi)，修改成“太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力”則將設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待。“這一修改不會影響國家淘汰太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造落后產(chǎn)能的決心。”他說。
政府工作報告修改的前因后果
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，立即引起了光伏界人士的關(guān)注。一些光伏業(yè)界人士擔(dān)心國家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)也將受牽連。
一位光伏企業(yè)界人士表示，從2011年第四季度開始，光伏企業(yè)的授信度降低，部分銀行發(fā)出了危險信號，光伏企業(yè)貸款難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回，這在之前從未出現(xiàn)過，以前都是銀行主動邀請企業(yè)貸款。他說，目前包括上市公司在內(nèi)的太陽能企業(yè)，都存在著銀行負(fù)債率比較高的問題。如果按照政府工作報告最初的提法，光伏、風(fēng)電企業(yè)在銀行貸款中或?qū)⒈灰坏肚械叵拗?，?yōu)勢企業(yè)也將受到影響。”
針對這一提法，太陽能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人大代表起草了一份“關(guān)于對政府工作報告中‘制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張。
順應(yīng)業(yè)界的呼聲，政府工作報告最終將相關(guān)表述進(jìn)行了改動。孟憲淦表示：“全國人大審議通過的政府工作報告將‘制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’修改為‘防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張’，主要是將太陽能、風(fēng)電制造業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，但是國家調(diào)控太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)能的決心沒有受到影響。”
據(jù)統(tǒng)計，2011年全球光伏市場需求不足28吉瓦，而產(chǎn)能達(dá)到60吉瓦，其中僅我國產(chǎn)能就達(dá)40吉瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全球的需求。目前，歐美一些光伏大企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)，國內(nèi)有70%的中小企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，另外還有近20%廠家負(fù)荷不足50%。
“僅僅國內(nèi)的光伏設(shè)備產(chǎn)能就超過了全球的安裝需求，而且許多都是技術(shù)含量低、污染能耗高的落后產(chǎn)能，防控盲目擴(kuò)張、經(jīng)由市場篩選是必然結(jié)果。”孟憲淦說：“全國人大審議通過的政府工作報告將‘制止’改成‘防止’，主要是避免報告被誤讀從而產(chǎn)生‘一刀切’現(xiàn)象，牽連到優(yōu)秀的競爭能力強(qiáng)的企業(yè)。”
制造業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)
淘汰光伏設(shè)備制造業(yè)的落后產(chǎn)能，并不意味著光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片暗淡。
《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，太陽能光伏行業(yè)已經(jīng)成為我國為數(shù)不多的可以同步參與國際競爭、并有望達(dá)到國際領(lǐng)先水平的行業(yè)。“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。
另外還提出，“十二五”期間，國家將集中力量支持優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵重點光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組。到2015年，形成多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬噸級，骨干企業(yè)達(dá)到萬噸級水平;太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級，骨干企業(yè)達(dá)到GW級水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。
“當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)基調(diào)是GDP增長放緩，求質(zhì)不求量，因此貸款收縮是趨勢，但是優(yōu)勢企業(yè)不需要過于擔(dān)憂。”孟憲淦表示：“光伏產(chǎn)業(yè)需要淘汰的是落后產(chǎn)能，正如《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，優(yōu)勢的、有競爭力的企業(yè)不僅不會被淘汰，還會受到進(jìn)一步扶持。淘汰落后，扶優(yōu)扶強(qiáng)才能推動可再生能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序、健康合理地發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，這符合國家經(jīng)濟(jì)原則，也是可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”
目前，陷入“寒冬”的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了整合步伐。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的光伏制造企業(yè)實在是太多了，整合資源做大做強(qiáng)是惟一的出路，那些既沒技術(shù)優(yōu)勢也沒資源優(yōu)勢、盲目發(fā)展起來的企業(yè)，如果不進(jìn)行技術(shù)改造升級，最終將被淘汰;但對于有技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的企業(yè)，很有希望繼續(xù)做大做強(qiáng)。“最終，光伏制造業(yè)將像彩電、手機(jī)那樣只會存在十幾家有競爭力的企業(yè)。”
發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景光明
據(jù)統(tǒng)計，如果我國現(xiàn)有的近500億平方米建筑面積中20%建設(shè)光伏建筑一體化系統(tǒng)，就將形成10億千瓦的市場裝機(jī)容量，相當(dāng)于新增368個葛洲壩電站或45個三峽電站，并將帶動玻璃、電氣等20多個行業(yè)發(fā)展。
今年政府工作報告提出，“擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高新能源和可再生能源的比重”。
國家能源局副局長錢智民表示，按照承諾，我國要實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右，要達(dá)到這一目標(biāo)任務(wù)很重。風(fēng)電和光伏若按照現(xiàn)在的發(fā)展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務(wù)很難。未來風(fēng)能和光伏的發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快。
“雖然近兩年我國光伏發(fā)電發(fā)展較快，去年裝機(jī)容量接近2.8吉瓦，增長速度達(dá)到400%，但總裝機(jī)容量較小，僅占全國電力裝機(jī)容量的萬分之八，國內(nèi)的光伏發(fā)電行業(yè)才剛剛起步。”孟憲淦告訴記者：“修改后的政府工作報告將光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待，正是表明光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將不同于設(shè)備制造業(yè)的收縮受限，而會以較高的速度發(fā)展。”
通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示“國內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大”。他認(rèn)為，在有關(guān)政策出臺后，我國光伏產(chǎn)品取得了積極成就，在國際市場具有明顯競爭優(yōu)勢，但國內(nèi)市場總體滯后，總裝機(jī)容量尚不及全球的5%。通過進(jìn)一步擴(kuò)大光伏裝機(jī)容量，加速推進(jìn)西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，我國可以逐步形成和永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，從而基本解決未來的能源供應(yīng)問題。
不過，相比之前“光伏熱”時期眾多企業(yè)一擁而上的粗放式增長，“十二五”期間光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上將趨向理性。政府工作報告提出“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)”;《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也提出，“加強(qiáng)國家宏觀政策引導(dǎo)，堅持做好行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。
對我國光伏組件成本及光伏電價情況，《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也做了展望。提出到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1.3萬元/ 千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/ 千瓦時;而到2020年，光伏組件成本下降到5000元/ 千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1萬元/ 千瓦，發(fā)電成本下降到0.6元/ 千瓦時。
“這個電價目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”孟憲淦認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)光伏發(fā)電的成本約為1元/千瓦時，由于光伏組件的價格迅速下降，2012底有可能達(dá)到0.9元/千瓦時，2013年可以實現(xiàn)0.85元/千瓦時，理論上到2014年就能達(dá)到0.8元/千瓦時。
招商證券研究員汪劉勝也認(rèn)為，新規(guī)劃預(yù)計今后4年內(nèi)我國的光伏上網(wǎng)電價每年降幅為20%左右，從1元降到0.8元。由于光伏組件價格去年1年就狂跌了50%左右，光伏項目的建造成本已在縮水，為今后上網(wǎng)電價的大規(guī)模下調(diào)做了積極的鋪墊。因此，2015年時我國的實際上網(wǎng)電價，可能要比規(guī)劃里制定的“2015年時達(dá)0.8元/千瓦時”要更低。
“如果成本降下來，甚至實現(xiàn)光電平價上網(wǎng)，國內(nèi)光伏市場規(guī)模將有一次爆炸性的增長。光伏行業(yè)前景根本不需擔(dān)心，關(guān)鍵是你別被淘汰。”一位光伏企業(yè)界人士向記者表示。
