中國儲能網(wǎng)訊：“山雨欲來風(fēng)滿樓”，繼中石油反腐之后，電力行業(yè)正刮起有史以來最大規(guī)模的反腐風(fēng)暴。
5月7日，國家電網(wǎng)公司旗下華北分部主任、黨委書記朱長林被帶走調(diào)查。這是國家審計局進(jìn)駐國家電網(wǎng)后被曝光的首個“大老虎”。
《華夏時報》記者從電力系統(tǒng)獲悉，國家審計署年初以來分別派駐數(shù)百位審計人員進(jìn)駐國家電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，對電力系統(tǒng)高管進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。這是針對國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一次監(jiān)督審計，同時被電力行業(yè)稱為電力反腐大幕正式拉開。
“已經(jīng)進(jìn)行了一段時間了，每年都會對國家電網(wǎng)審計?！眹译娋W(wǎng)內(nèi)部人士向本報記者證實(shí)。不過，與國家電網(wǎng)合作的一家輸配電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這次審計顯得比較特殊，是全面審計，而且審計時間跨度長達(dá)10年，橫跨劉振亞整個任期，電網(wǎng)內(nèi)部都猜測與反腐有關(guān)。
“國家電網(wǎng)以及五大發(fā)電集團(tuán)存在的最嚴(yán)重的問題應(yīng)該就是招投標(biāo)的問題，這也是央企普遍存在的一個問題?！?月6日，國資委內(nèi)部人士告訴本報記者。而曾中標(biāo)過國家電網(wǎng)一些小型項(xiàng)目的一家輸配電領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人陳先生則介紹，這次審計招投標(biāo)和采購都是重點(diǎn)之一。陳先生認(rèn)為，整個電網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成數(shù)年的利益鏈非常堅固，招投標(biāo)領(lǐng)域更是充斥著腐敗，但是審計反腐查起來應(yīng)該非常艱難。
多位高管已落馬
早在中石油反腐窩案曝出后，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平就曾預(yù)測，電力行業(yè)也將掀起一股反腐敗風(fēng)暴。
國資委一位內(nèi)部人士告訴記者，電力企業(yè)由于多年居于壟斷地位，確實(shí)也存在不少問題。
事實(shí)上，據(jù)記者了解，從2013年年底，國家審計署就開始對電力系統(tǒng)展開全面的專項(xiàng)審計。其中最早進(jìn)駐的企業(yè)是大唐發(fā)電(601991,股吧)，隨后陸續(xù)進(jìn)駐華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、國電集團(tuán)、華潤集團(tuán)、南方電網(wǎng)以及國家電網(wǎng)。
“國家審計署這次下了大力氣。”五大電力集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，這次審計非常嚴(yán)厲，而且越是最后審計的企業(yè)越是嚴(yán)厲，國家電網(wǎng)目前被調(diào)查的實(shí)際上已經(jīng)不止朱長林一個人了，朱只是最先被曝光了而已。
資料顯示，朱長林在多個地方電網(wǎng)公司工作過，足跡遍布河南、四川以及北京。朱最早任職于河南電力公司，2002年調(diào)任四川省電力公司總經(jīng)理、法人代表，2009年由四川調(diào)任北京電力公司總經(jīng)理，2013年時擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)。
消息人士告訴記者，朱長林此次被調(diào)查，出問題的主要時段應(yīng)該是在四川任職期間。有媒體報道稱，朱長林與已經(jīng)移送司法程序的四川省貪官李春城、郭永祥有交集。
從2014年年初至今，電力系統(tǒng)相繼有人因違紀(jì)被調(diào)查，從年初的廣東電網(wǎng)電霸吳周春的落馬，接著又迎來廣東電網(wǎng)被爆21億建豪華大樓。而4月17日和4月21日，華潤集團(tuán)董事長宋林和寧夏電力公司銀川供電局局長馬林國相繼涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。
劉振亞10年
“劉振亞其人很謹(jǐn)慎，其擔(dān)任國家電網(wǎng)一把手10年，一直處于風(fēng)口浪尖上，但是卻沒有出問題?！笔煜译娋W(wǎng)公司董事長劉振亞的一位電力行業(yè)專家告訴記者，劉振亞數(shù)年來給人的感覺就是不怎么圖錢，但是很在乎政績，這也是其一直力推特高壓的重要原因。
據(jù)知情人士透露，國家審計署4月初進(jìn)駐國家電網(wǎng)公司總部，目前，國網(wǎng)的部分省級分公司以及國網(wǎng)旗下的電科院(300215,股吧)也已入駐審計人員。這次審計規(guī)模較以往大很多，是全面審計，而且審計時間跨度長達(dá)10年，正好橫跨劉振亞整個任期，也屬于任中審計。
公開資料顯示，劉振亞現(xiàn)年62歲，于2004年年底就任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組書記。在2013年5月國家電網(wǎng)公司設(shè)立董事會的過程中，劉振亞辭去總經(jīng)理一職，出任董事長、黨組書記，舒印彪接任總經(jīng)理。
所謂任中審計，是據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，“根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。”上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一是看其任期內(nèi)財政、財務(wù)收支是否真實(shí)；二是看任期內(nèi)是否有重大決策失誤；三是看任期內(nèi)有沒有明顯經(jīng)濟(jì)問題。
陳先生告訴記者，據(jù)其從國家電網(wǎng)了解到，這個審計已經(jīng)進(jìn)行了一段時間了。上述電力行業(yè)專家告訴記者：“如果有問題，大抵就是有關(guān)特高壓是否是重大決策失誤的問題。”
事實(shí)上，本次被調(diào)查的朱長林作為全國政協(xié)委員，在今年全國兩會期間曾呼吁推進(jìn)特高壓建設(shè)。
特高壓之爭
特高壓之爭正是國家電網(wǎng)多年來一直被置于風(fēng)口浪尖的因素之一。
2005年年初，就在劉振亞就任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理數(shù)月之后，國家電網(wǎng)公司便提出了建設(shè)特高壓電網(wǎng)的計劃。此后，電力業(yè)內(nèi)就交流特高壓的安全性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了長達(dá)近10年的激烈爭論，至今沒有定論。這也使得劉振亞在電力行業(yè)中爭議極大。
特高壓推出伊始，就遭到了電力專家的強(qiáng)烈反對，20多位電力行業(yè)退休專家多次聯(lián)名上書反對。從2005年至今，爭議仍在發(fā)酵。
今年3月，國家電網(wǎng)2014年交流特高壓工作會議提出，2014年交流特高壓要完成“一投、兩建、四開”的建設(shè)目標(biāo)，其中“一投”為浙北-福州年底建成投運(yùn)；“兩建”為淮南-南京-上海、雅安-武漢核準(zhǔn)開工；“四開”為全力推進(jìn)錫盟-棗莊、蒙西-天津南、靖邊（榆橫）-濰坊、蒙西-長沙前期工作。
按照國家電網(wǎng)年初定下的年度投資計劃，在2014年電網(wǎng)投資方面，固定資產(chǎn)投資4035億元，其中電網(wǎng)投資3815億元，1580億元將投向配網(wǎng)建設(shè)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，隨著后續(xù)配電自動化標(biāo)準(zhǔn)、集中招標(biāo)陸續(xù)啟動，配網(wǎng)自動化將迎來建設(shè)元年。
此時，政府高層對特高壓的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，1000千伏淮南-南京-上海特高壓交流輸變電工程近期獲得國家發(fā)改委批復(fù)，其成為年內(nèi)第一條獲批建設(shè)的特高壓線路。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著特高壓在經(jīng)歷長時間爭議后，釋放出的明確積極信號。
而陳先生則認(rèn)為，拋開特高壓本身是否合理，這個項(xiàng)目耗資巨大，帶動了很多招投標(biāo)項(xiàng)目，涉及很多采購，“通過審計打破國網(wǎng)現(xiàn)有的利益鏈很難，以招投標(biāo)腐敗為例，從賬面上看，手續(xù)、財務(wù)、程序都是正常的，此前大部分的招投標(biāo)腐敗都很難查出來；但是電力反腐一定會對這個利益鏈條的蛀蟲敲個警鐘”。
“政府必須對國家電網(wǎng)啟動專業(yè)的專項(xiàng)審計，如果大力發(fā)展特高壓，耗資將無比巨大，而帶動的設(shè)備采購以及招投標(biāo)在當(dāng)前國家電網(wǎng)利益鏈條下，勢必將給腐敗留下無限空間，通過電力反腐，打破傳統(tǒng)的腐敗利益鏈，也有利于特高壓的發(fā)展?！鄙鲜鲭娏＜抑赋?。
招投標(biāo)是審計重點(diǎn)
除了特高壓之爭，電力企業(yè)最容易出現(xiàn)問題的還是工程招投標(biāo)和采購。
“招投標(biāo)和采購存在一些問題，尤其是一些省級以下的地方電網(wǎng)企業(yè)?！表n曉平認(rèn)為。
經(jīng)常參與國家電網(wǎng)招投標(biāo)的陳先生向記者透露，如果沒有關(guān)系，根本不用去參加國網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)，“關(guān)系不硬的話，即使拿到招投標(biāo)項(xiàng)目，也賺不到錢”。
今年初，陳先生所在的輸配電公司曾經(jīng)通過關(guān)系中標(biāo)了國家電網(wǎng)在陜西的一個小項(xiàng)目，該項(xiàng)目盈利約60萬元，但是后期僅僅在當(dāng)?shù)毓╇娋肿鲞\(yùn)電手續(xù)，就花掉了40萬，再加上必須使用供電局指定的高價材料和設(shè)備，這個項(xiàng)目最終虧損。
“運(yùn)電手續(xù)實(shí)際上就是需要對項(xiàng)目做個檢測報告，就是這個檢測報告非常花錢，而且供電局的設(shè)計圖表中還對項(xiàng)目指定材料和設(shè)備，比如從廠家訂購市場價僅10元的設(shè)備，使用供電局指定的同品牌設(shè)備價格就要翻幾番?！标愊壬f。
而據(jù)記者了解，整個電網(wǎng)系統(tǒng)每季度都會有一次集中地對外招投標(biāo)。陳先生說，招投標(biāo)基本上都是內(nèi)定，如果此前沒有運(yùn)作好，根本就不用去參加。
“如果是和國網(wǎng)長期合作的關(guān)系密切的企業(yè)，基本上中標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)作費(fèi)用占利潤的10%-20%，但是關(guān)系一般的能盈利10%-20%就不錯了?！标愊壬Q。
一位電力行業(yè)專家認(rèn)為，國家電網(wǎng)系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)本人或者子女確實(shí)在招投標(biāo)以及采購領(lǐng)域存在一些問題，這次審計，不少地方電網(wǎng)高層可能會因此事發(fā)。
而從此次審計所透出的神秘，也可以看出端倪。據(jù)媒體報道，審計人員出發(fā)后，才通知國家電網(wǎng)等被審計單位安排接機(jī)。還要求“二級單位一把手24小時開機(jī)”。
韓曉平則認(rèn)為，電力反腐雖然不一定能抓住多大的“老虎”，但對電力系統(tǒng)能起到以儆效尤的作用，有利于下一步的電力體制改革。
