中國儲能網(wǎng)訊：縱觀“兩個細則”的發(fā)展歷程，輔助服務(wù)和發(fā)電廠并網(wǎng)管理機制自2006年原國家電監(jiān)會發(fā)布的第一版《規(guī)定》和《辦法》起步，15年來先后經(jīng)歷了各地編制細則打造“兩個細則”管理體系、開展輔助服務(wù)市場化建設(shè)的探索和深化幾個階段。
近年來，我國電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化，電力裝機規(guī)模持續(xù)擴大，清潔能源發(fā)展迅猛，并網(wǎng)主體更加多元化，對于并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)的管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)。隨著本輪電改不斷推進，電力市場環(huán)境下如何有效對各類型主體開展并網(wǎng)運行管理、如何繼續(xù)推進新形勢下輔助服務(wù)市場的建設(shè)，如何滿足新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的運行和發(fā)展需求，如何引導(dǎo)新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)更加規(guī)范、有效的并網(wǎng)運行和參與輔助服務(wù)，都需要國家相關(guān)主管部門出臺針對性的管理規(guī)定和辦法。
在此背景下，國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號）（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》），既是落實中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要舉措，又是推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要保障?！兑?guī)定》共6章32條，重點對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進行了修訂完善?！掇k法》共9章40條，重點對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔(dān)共享機制。具體看，本次《規(guī)定》《辦法》的修訂主要體現(xiàn)在四個方面：
一是“增項目”：《辦法》將提供輔助服務(wù)主體范圍由并網(wǎng)發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商等主體；輔助服務(wù)需求需要適應(yīng)從電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，為適應(yīng)更大規(guī)模新能源并網(wǎng)，《辦法》前瞻性的引入轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機服務(wù)、穩(wěn)定切負荷服務(wù)等保障電力系統(tǒng)運行安全的輔助服務(wù)新品種，并對電力輔助服務(wù)進行重新分類。“增項目”有利于促進挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求。
二是“引用戶”：《辦法》明確將逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。電力用戶可通過獨立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，此前多項政策文件中也已明確輔助服務(wù)費用包含在用戶用電價格中。文件將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負荷。市場化背景下，將輔助服務(wù)的壓力傳導(dǎo)到用戶，有利于引導(dǎo)用戶用電習(xí)慣從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，增強對電力系統(tǒng)的“友好程度”。
三是“定機制”：《辦法》強調(diào)按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，確定補償方式和分攤機制；明確了各類電力輔助服務(wù)品種的補償機制，其中固定補償方式確定補償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價格區(qū)間、通過市場化競爭形成價格的原則。在分攤方面，強調(diào)為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將電力用戶納入補償費用分攤范圍。“定機制”有利于推動各類輔助服務(wù)品種以市場競爭方式確定服務(wù)提供主體，通過市場機制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力，并使市場真實反映供需情況、形成合理價格，從而降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
四是“抓完善”：《規(guī)定》進一步明確了適用范圍為省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和新型儲能（負荷側(cè)并網(wǎng)主體和省級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照執(zhí)行）?！兑?guī)定》還進一步規(guī)范了運行管理，根據(jù)電力市場建設(shè)實際，增加并網(wǎng)主體應(yīng)執(zhí)行市場出清的運行方式和發(fā)電調(diào)度計劃曲線；進一步明確發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體調(diào)頻調(diào)壓能力和具體指標(biāo)，強調(diào)對非計劃停運/脫網(wǎng)等進行考核；提出黑啟動電源必須及時可靠地執(zhí)行黑啟動預(yù)案等相關(guān)規(guī)定。為適應(yīng)新型主體規(guī)?；M入電力系統(tǒng)，《規(guī)定》中明確提出了對新能源場站、新型儲能和用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負荷的技術(shù)指導(dǎo)和管理內(nèi)容，包括繼電保護、調(diào)度通信設(shè)備、調(diào)度自動化設(shè)備、調(diào)頻、調(diào)壓等。同時，《規(guī)定》和《辦法》都明確了能源監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)在各地并網(wǎng)運行管理實施細則、電力輔助服務(wù)管理實施細則和市場交易規(guī)則的修訂和實施等方面的職責(zé)，并在信息披露方面提出更為具體的要求。在諸多細節(jié)方面的完善，是對解決電力市場建設(shè)中產(chǎn)生的新問題的有效探索，也更有利于兩份文件的具體落實。
時隔十五年，《規(guī)定》和《辦法》兩份文件的修訂發(fā)布，將開啟我國并網(wǎng)運行、輔助服務(wù)管理以及輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計的新構(gòu)架，通過擴大電力輔助服務(wù)新主體、豐富電力輔助服務(wù)新品種、完善用戶分擔(dān)共享新機制、健全市場形成價格新機制，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲良性互動的特征，更好地實現(xiàn)與電力現(xiàn)貨市場的銜接，進一步提高新能源消納能力、提升電力系統(tǒng)供電可靠性和運行安全性，加速以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
