中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2020年，柬埔寨境內(nèi)煤電發(fā)電量首次超過水電，煤電正在成為柬埔寨的主力電源。
柬埔寨電力監(jiān)管局發(fā)布的《2020年電力部門年度報(bào)告》（以下簡稱“2020年年報(bào)”）顯示，2020年柬埔寨境內(nèi)發(fā)電總量為8581.11GWh，其中煤電占3918.87GWh，水電占3860.03GWh，盡管煤電的裝機(jī)只有水電的約一半。
飽受缺電困擾的柬埔寨嘗試?yán)没茉礊楸緡峁┓€(wěn)定的電力，但這遭到國內(nèi)外的猛烈批評(píng)。
柬埔寨被世界銀行歸類為中等偏下收入國家，但近十年來，柬埔寨GDP年增長率保持在7%左右，是近年來東盟地區(qū)GDP增長最快的國家之一。受疫情影響，2020年GDP增速降為-3.1%。
制造與出口是柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，柬埔寨以低廉的勞動(dòng)力成本吸引了大量的服裝鞋類制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到柬埔寨投資建廠。H&M、阿迪達(dá)斯、彪馬等國際品牌均在柬埔寨擁有加工廠。
電力是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可獲缺的助推器。根據(jù)2020年年報(bào)，柬埔寨用電量自2011年的2573GWh激增至2020年的11092GWh，十年翻兩番。盡管受到疫情影響經(jīng)濟(jì)下滑，2020年柬埔寨的用電量仍然增長了6.88%。
干旱加劇了供電緊張。由于嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水力發(fā)電驟減，2019年和2020年兩年間，停電成為柬埔寨人民的日常，柴油發(fā)電機(jī)受到了大小企業(yè)的追捧。
停電頻繁的同時(shí)電價(jià)高企，雖然柬埔寨政府在2018—2020年連續(xù)下調(diào)電價(jià)，但至今，柬埔寨電價(jià)仍位居全東南亞首位（2019年終端平均電價(jià)為0.124美元/ 千瓦時(shí)），與越南平均0.08美元/ 千瓦時(shí)相比，要高出近1.5倍。
對(duì)于積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的柬埔寨來說，改善電力基礎(chǔ)設(shè)施、提供穩(wěn)定平價(jià)的電力對(duì)于吸引跨國企業(yè)來柬埔寨投資建廠至關(guān)重要，但如今投資者也對(duì)東道國提出了更多綠電需求。柬埔寨只能在權(quán)衡之中作出艱難選擇。
水電“停擺”
水電是柬埔寨能源結(jié)構(gòu)中的發(fā)電主力，也是該國最容易獲得的國內(nèi)電力資源。多年來，水力發(fā)電量占到國內(nèi)發(fā)電量約一半，其余來自化石燃料。但如今，柬埔寨已經(jīng)很難再開發(fā)新的水電項(xiàng)目。
“柬埔寨政府的能源發(fā)展曾計(jì)劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴(yán)重干旱之后，很多大壩無法滿負(fù)荷發(fā)電，人們對(duì)水電的可靠性提出了質(zhì)疑”，長期專注東南亞能源政策研究的史汀生中心（The Stimson Center）分析師 Courtney Weatherby告訴eo記者。
從2018年9月旱季開始，柬埔寨持續(xù)高溫干旱，原本支撐著該國大部分電力供應(yīng)的水電站有心無力。柬埔寨電力公司（EDC）迫于電力不足，2019年3月便公布停電計(jì)劃，全國各地從3月起至雨季開始的5月底期間，每天下午或晚上分區(qū)輪流停電六小時(shí)。
可靠性之外，水電投資的選址及環(huán)境影響也在當(dāng)?shù)貍涫軤幾h。湄公河干流上曾規(guī)劃建設(shè)兩座大型水電站，分別是越南投資的Stung Treng大壩和中國投資的Sambo大壩。但這兩座大壩均因可能影響水位、魚類種群和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生活而遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。
迫于國內(nèi)外各種壓力，柬埔寨政府2020年3月決定推遲湄公河干流上的水電大壩建設(shè)，十年內(nèi)不再開發(fā)新的水電項(xiàng)目。
除在國內(nèi)修建大型水壩外，柬埔寨也從鄰國大量進(jìn)口電力，由政府出面向周邊的泰國、越南及老撾買電。
自2007年，柬埔寨從越南、泰國進(jìn)口的電力約占10%，此后逐年升高。根據(jù)2020年年報(bào)，2020年柬埔寨共進(jìn)口3916.64GWh，進(jìn)口電的比例占國內(nèi)電力需求的30%。其中，從老撾進(jìn)口的電量是2019年的12.6倍，占進(jìn)口總量的接近一半，其次是越南和泰國，進(jìn)口量較2019年有所下滑。
電力富余的老撾正在積極向鄰國出口電力。柬埔寨與老撾之間有多個(gè)低壓等級(jí)互聯(lián)工程，2020年“上丁省—老撾邊境”的柬埔寨500kV輸電線路項(xiàng)目完工投運(yùn)后，棟沙宏水電站的195MW電力通過這一線路輸送到柬埔寨。柬埔寨還在2019年與老撾達(dá)成合作協(xié)議，柬埔寨未來將從老撾進(jìn)口2900MW電力，其中包括2400MW和500MW水電。
近幾年，越南經(jīng)濟(jì)迎來高速發(fā)展，電力供應(yīng)自顧不暇。2019年3月旱季，柬埔寨向越南要求增加供電，呼吁越南讓14座水壩多放些水，讓下游柬埔寨境內(nèi)的桑河二級(jí)水電廠多發(fā)些電，但于事無補(bǔ)。
柬埔寨西部與泰國輸電網(wǎng)相連。自2000年起，柬埔寨每年向泰國購電從100MW到150MW不等，柬埔寨通常在旱季從泰國進(jìn)口電力。目前柬埔寨與泰國之間有一條500kV跨境輸電線路正在建設(shè)中。
不過，柬埔寨電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，2020年年報(bào)顯示，柬埔寨的國家電網(wǎng)無法同時(shí)接收來自老、泰、越三國的電力，這些跨境電力輸送均須通過柬埔寨電網(wǎng)解網(wǎng)運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。
煤電擴(kuò)建爭議
在2019年大規(guī)模停電后，上馬建設(shè)周期較短、發(fā)電穩(wěn)定的火電成為柬埔寨政府?dāng)U大供電計(jì)劃的不二之選。
目前柬埔寨煤電裝機(jī)規(guī)模為675MW，另有多個(gè)煤電項(xiàng)目在建或者規(guī)劃中。2020年上半年柬埔寨批準(zhǔn)了兩個(gè)煤電項(xiàng)目，一個(gè)位于奧多棉吉省，規(guī)模265MW；一個(gè)位于波東沙哥，規(guī)模700MW。兩個(gè)項(xiàng)目將分別于2021年和2024年建成。
計(jì)劃從老撾進(jìn)口的2400兆瓦煤電將共分為四期建設(shè)，預(yù)計(jì)在2024年到2027年之間陸續(xù)投運(yùn)。
柬埔寨2020年年底電力總裝機(jī)為2991MW，上述項(xiàng)目加起來規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超這一數(shù)字。
“由于煤炭運(yùn)行的可靠性以及煤電可以作為基荷電力的特性，它對(duì)湄公河地區(qū)，尤其是柬埔寨及越南的政策制定者都具有很大吸引力。毫無疑問，煤炭將在柬埔寨未來的電力系統(tǒng)中發(fā)揮一定的作用?！?Weatherby解釋道。
根據(jù)柬埔寨電力發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030年，柬埔寨的電力結(jié)構(gòu)中化石燃料將占到75%。
雖然政策推進(jìn)迅速，煤電廠建好之后，電力供應(yīng)得到改善，電價(jià)也有所降低，但在當(dāng)?shù)厣缛簩用妫P(guān)于煤電對(duì)空氣、水及土壤污染的爭議也屢見不鮮。
位于波東沙哥的電站在獲得批準(zhǔn)前，因柬環(huán)境部重新將168.8公頃的波東沙哥國家公園轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)，加之當(dāng)?shù)厝罕姵鲇趯?duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)及未來生計(jì)的擔(dān)憂，反對(duì)聲接連不斷。
為回應(yīng)這些爭議，柬埔寨政府曾召集企業(yè)代表，召開論壇專門解決投訴問題。政府發(fā)言人亦聲稱，波東沙哥電站將采用清潔煤技術(shù)以避免造成空氣污染，其產(chǎn)生的煤灰將儲(chǔ)存起來出售給水泥生產(chǎn)商，并將確保熱水冷卻之后再排入大海。
然而，官方回應(yīng)并未打消當(dāng)?shù)鼐用竦囊蓱]。
除遭遇當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑，近幾年國際制造業(yè)巨頭也反對(duì)柬埔寨擴(kuò)大煤電投資。2020年8月，H&M、阿迪達(dá)斯、彪馬和耐克等在柬埔寨擁有大型加工廠的全球服裝公司致函柬埔寨政府，呼吁大力投資可再生能源，停建煤電。
柬埔寨的工會(huì)領(lǐng)袖也表示擔(dān)憂?！白鳛槌梢轮圃齑髧?，多年來柬埔寨以勞動(dòng)力相對(duì)低的優(yōu)勢同鄰國競爭，而歐美近兩年來陸續(xù)醞釀碳關(guān)稅，意圖對(duì)進(jìn)口的碳密集產(chǎn)品征收這一附加關(guān)稅。煤炭使用量的增加無疑會(huì)讓柬埔寨在訂單競爭力上，比不上更具環(huán)保意識(shí)的其他鄰國。”在回應(yīng)國際服裝巨頭的文章中，上述工會(huì)領(lǐng)袖這樣寫道。
另一邊，煤電的經(jīng)濟(jì)性與時(shí)間成本也是柬埔寨不得不考慮的問題。
“如果考慮環(huán)境因素，使用‘清潔’煤炭技術(shù)，如超臨界和超超臨界技術(shù)，他們的成本最終都會(huì)比老式煤電站更加高昂，相比之下，一些可持續(xù)的替代能源反而更具備經(jīng)濟(jì)競爭力。”一位電力行業(yè)資深從業(yè)者指出。
從建造時(shí)間來看，新建燃煤電廠通?；ㄙM(fèi)兩到五年的時(shí)間。水電項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模不同，建造時(shí)間有所不同，但通常比煤電更久。要想在短期內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張的局面，這些方案都不是最優(yōu)解，上述人士表示。
另一種替代能源？
除了水電及煤電，2017年以來，太陽能項(xiàng)目也在柬埔寨發(fā)展迅速。
相比水電及煤電，其建設(shè)周期短得多，只需數(shù)月就能建成，且在旱季依然可以穩(wěn)定發(fā)電，因此成為解決柬埔寨電力困局更具吸引力的選擇，該國計(jì)劃在未來幾年內(nèi)將太陽能發(fā)電份額從2018年的僅1%提升至20%。
柬埔寨太陽能資源豐富，發(fā)電潛力在8000MW以上，這一數(shù)字遠(yuǎn)大于柬埔寨目前的總電力需求。
柬埔寨Energy Lab區(qū)域總監(jiān)Bridget McIntosh認(rèn)為，獲得便宜的電力對(duì)柬埔寨來說至關(guān)重要，而采用競爭性招標(biāo)來提高新能源占比和滿足電力高峰需求將有助于柬埔寨降低整體電價(jià)。隨著決策者意識(shí)到國家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，轉(zhuǎn)型的步伐將會(huì)加快。
事實(shí)也確實(shí)如此，2017年以前，柬埔寨政府還堅(jiān)信只有補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)可再生能源低價(jià)上網(wǎng)。在其2017年初定稿的《總體能源計(jì)劃》（Master Energy Plan）中并不包括太陽能。但到2017年年中，投資者對(duì)太陽能的興趣大漲，規(guī)劃人員因此不得不表示下一版的能源計(jì)劃將包括太陽能。
2017年以來，柬埔寨政府已批準(zhǔn)多項(xiàng)太陽能發(fā)電站，計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)太陽能項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)410MW。2021年年初，柬埔寨能礦部再度更新了該計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2022年年底之前將太陽能裝機(jī)容量擴(kuò)大至450MW。
近兩年，一些光伏項(xiàng)目的低電價(jià)證明了其商業(yè)可行性，給當(dāng)?shù)厥袌鐾卣棺⑷肓艘粍?qiáng)心針。
2019年，柬埔寨一個(gè)100MW的太陽能工業(yè)園項(xiàng)目獲得了亞洲開發(fā)銀行（ADB）的貸款，土地和運(yùn)輸成本均由電網(wǎng)承擔(dān)。項(xiàng)目一期在招標(biāo)過程中拿到了3.88美分/千瓦時(shí)的購電價(jià)格，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)東南亞地區(qū)的最低電價(jià)紀(jì)錄。
不過，雖然太陽能發(fā)電增長迅速，但從整個(gè)東南亞地區(qū)來看，柬埔寨的太陽能市場依然微小。目前，光伏發(fā)電在其國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)的占比不到10%。
“柬埔寨面臨20%的年用電需求增長，要想在短期內(nèi)解決電力短缺的問題，部署工商業(yè)屋頂光伏具有巨大的潛在效益。它可以幫助減輕電網(wǎng)遠(yuǎn)程輸電壓力，并為決策者提供更多時(shí)間來擴(kuò)展并升級(jí)電網(wǎng)?！?Weatherby告訴eo記者，這不一定需要政府投資，通常可由公司完成。政府要做的是，創(chuàng)造一個(gè)清晰的監(jiān)管環(huán)境并提供支持性政策。
