中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《原子能法》立法將在各方努力下加快推進(jìn)。
4月25日，國(guó)防科工局在北京組織召開《原子能法》立法工作座談會(huì)，會(huì)議旨在加快推進(jìn)《原子能法》立法工作，完善我國(guó)原子能法律體系，滿足國(guó)際核履約的要求，促進(jìn)原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，涉及該法起草的政府相關(guān)部門、核電企業(yè)、行業(yè)專家及院士等60余位代表，在聽取了國(guó)防科工局系統(tǒng)二司關(guān)于《原子能法》立法工作進(jìn)展情況的匯報(bào)后一致認(rèn)為，研究制定《原子能法》已經(jīng)迫在眉睫，呼吁盡早制定出臺(tái)。
此外，就《原子能法》立法進(jìn)展較緩慢的主要原因，以及該法如何適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)原子能事業(yè)，尤其是核能事業(yè)的發(fā)展，參會(huì)代表均提出了建設(shè)性意見。
迫在眉睫時(shí)機(jī)成熟
工信部副部長(zhǎng)、國(guó)防科工局局長(zhǎng)、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任許達(dá)哲表示，加快《原子能法》出臺(tái)是落實(shí)今年3月24日習(xí)近平主席在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上重要講話的舉措之一。制定《原子能法》，進(jìn)一步完善原子能法律體系，是依法治國(guó)、依法行政的需要，是切實(shí)履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的需要，也是促進(jìn)原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，確保原子能利用安全的需要。
據(jù)了解，我國(guó)近年已適時(shí)頒布一些涉及原子能領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，但許多立法是根據(jù)“急用先立”的原則就某方面制定的，存在法律效力層級(jí)不高、法律體系不夠完善、立法空白等問題?！啊对幽芊ā烽L(zhǎng)期缺位，原子能事業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方針、基本政策沒有上升到法律層面，導(dǎo)致許多本應(yīng)由基本法解決的問題不得不分散地由單項(xiàng)法律、條例和部門規(guī)章去規(guī)范，難以充分體現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。”許達(dá)哲表示。
“《原子能法》的缺位與我國(guó)的核大國(guó)地位極不相稱?！敝袊?guó)工程院院士李冠興在會(huì)議上表示，“立法已經(jīng)迫在眉睫?！敝袊?guó)工程院院士杜祥琬、中國(guó)科學(xué)院院士王乃彥、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝也表達(dá)了幾乎同樣的觀點(diǎn)，即呼吁各方應(yīng)凝聚共識(shí)，加快推進(jìn)立法。
《原子能法》目前進(jìn)展到哪一步？這是外界普遍關(guān)注的問題。
記者在會(huì)議上了解到，《原子能法》立法工作已斷斷續(xù)續(xù)開展多年，共研究編制了4版草案，期間組織有關(guān)部門和專家開展了多次調(diào)研和研討，形成了多篇調(diào)研報(bào)告和專題研究報(bào)告，一些原子能領(lǐng)域的基本制度和政策已經(jīng)研究得比較透徹。今年2月，《原子能法》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。而且，國(guó)際上已有的成熟立法經(jīng)驗(yàn)可以作為我國(guó)立法參考。
“當(dāng)前《原子能法》制定出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。”許達(dá)哲表示。
久拖無(wú)果業(yè)界著急
從1984年著手起草至今，《原子能法》立法工作已持續(xù)30年，曾被列為八屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃。歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，《原子能法》立法最終確定由工信部牽頭，會(huì)同環(huán)保部、國(guó)家能源局等部門和軍隊(duì)有關(guān)部門，組織落實(shí)起草工作。2011年6月，《原子能法》立法起草組和專家組第一次會(huì)議啟動(dòng)立法工作，委托中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)成立立法起草工作組，負(fù)責(zé)草案具體起草工作。
記者2011年6月采訪中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)《原子能法》起草工作組相關(guān)專家時(shí)獲得的信息是，立法進(jìn)程將加快。但是三年之后，2012年11月形成的《原子能法（草案）》還在征求意見。
立法長(zhǎng)期拖延無(wú)果的局面很讓業(yè)界著急，來(lái)自核電企業(yè)的代表在會(huì)議上表達(dá)了應(yīng)該列出立法時(shí)間表的建議。
“立法工作后期推進(jìn)的關(guān)鍵在于草案形成后，各部門難以達(dá)成共識(shí)。尤其是越細(xì)化越難形成一致?！眳⑴c草案起草的專家告訴記者，“在政府各部門之間權(quán)責(zé)、職能的明確上一直在征求意見，拖延了立法進(jìn)程?！?
求大同存小異
信息顯示，目前我國(guó)承擔(dān)核工業(yè)相關(guān)管理和監(jiān)督職能的政府部門主要有國(guó)防科工局、國(guó)家能源局及環(huán)保部（國(guó)家核安全局）。三個(gè)部門在一些管理環(huán)節(jié)上存在重疊。此外，當(dāng)天參加座談會(huì)的部門還包括科技部、國(guó)土資源部及解放軍總裝備部等。
《<原子能法（草案）>征求意見稿起草說(shuō)明(2013-11)》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）就立法中的若干重要問題做出了說(shuō)明。就管理體制，《說(shuō)明》指出，“在立法中，從現(xiàn)有體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置出發(fā)，以現(xiàn)行國(guó)務(wù)院‘三定’規(guī)定為依據(jù)，對(duì)相關(guān)政府管理和監(jiān)督職能進(jìn)行表述，妥善協(xié)調(diào)好軍與民、核電與核燃料、行業(yè)管理與安全監(jiān)管等關(guān)系，全面體現(xiàn)國(guó)務(wù)院‘三定’規(guī)定的要求，是必須堅(jiān)持的一條重要原則?！?
“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)十分重要?！睆埲A祝表示，“要加強(qiáng)對(duì)起草組的及時(shí)指導(dǎo)和各部門之間的協(xié)調(diào)。要達(dá)成一致，妥協(xié)是必要的，靈活性要放在國(guó)家利益的高度上進(jìn)行?！?
杜祥琬等院士、專家也表示，在草案形成及立法推進(jìn)中，部門利益要讓位于國(guó)家利益，各方應(yīng)求大同存小異。作為原子能法律體系的上位法，《原子能法》“宜粗不宜細(xì)”，盡快出臺(tái)是關(guān)鍵。
而另一個(gè)重要問題——《原子能法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系，上述《說(shuō)明》指出，不存在誰(shuí)高誰(shuí)低的問題，但要妥善做好協(xié)調(diào)和銜接工作，避免造成法律規(guī)定之間的沖突。
徐達(dá)哲也指出，加快推進(jìn)《原子能法》立法工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)溝通，凝聚共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)。要協(xié)調(diào)銜接好與原子能領(lǐng)域其他專門法的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，解決好分歧，做好草案的修改完善工作。
