solarF特整理了此次補(bǔ)貼削減的始末，并進(jìn)一步與業(yè)內(nèi)人士探討此次削減提案將給光伏行業(yè)帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響。
削減醞釀·經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和環(huán)境部長(zhǎng)的論戰(zhàn)與妥協(xié)
激進(jìn)派
代表人物：
菲利普·羅斯勒（PhilippRösler）
自由民主黨政治家，從2009年2月18日-2009年10月27日擔(dān)任下薩克森州經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)與交通代理部長(zhǎng)。2009年10月28日起，他成為默克爾第二屆內(nèi)閣成員，開(kāi)始擔(dān)任德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部部長(zhǎng)。2011年起正式擔(dān)任德國(guó)自民黨主席。2011年5月任德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)。
觀點(diǎn)：
支持2012年設(shè)置1GW上限，支持快速、大幅削減補(bǔ)貼。
認(rèn)為不斷上升的光伏補(bǔ)貼以及所帶來(lái)的成本是對(duì)經(jīng)濟(jì)的威脅。
即使在清潔能源行業(yè)面臨需求疲軟和價(jià)格下滑的不利局面狀況下，德國(guó)也應(yīng)該削減清潔能源補(bǔ)貼。
風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能發(fā)電裝機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)該與市場(chǎng)實(shí)際情況保持一致?，F(xiàn)在調(diào)整高于市場(chǎng)水平的光伏電站補(bǔ)貼是對(duì)的。生存能力就是商業(yè)可行性。
德國(guó)的能源改革需要的是投資興建新的火力發(fā)電廠以及建設(shè)4500千米的運(yùn)輸線。
緩和派
代表人物：
諾伯特·羅特根（NorbertRoettgen）
基督教民主聯(lián)盟政治家，自2009年10月28日起，擔(dān)任德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部長(zhǎng)。2005年到2009年，曾擔(dān)任基民盟/基社盟在聯(lián)邦議院議會(huì)黨團(tuán)首席議會(huì)秘書(shū)。2010年11月以來(lái)，擔(dān)任德國(guó)基民盟副主席，以及北萊茵-威斯特法倫州的基民盟主席。
觀點(diǎn)：
支持補(bǔ)貼削減，但認(rèn)為沒(méi)有必要再限制安裝量。
如果幅度太大可能會(huì)"扼殺"整個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電部門(mén)。
曾表示削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼15%已經(jīng)足夠了。
可能是出于達(dá)成某種妥協(xié)和安撫其自由民主黨聯(lián)盟伙伴的目的，提議將該國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減日期提前三個(gè)月至4月1日。
進(jìn)程
2月15日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅斯勒和環(huán)境部長(zhǎng)羅特根再次就太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行磋商。德國(guó)政府進(jìn)一步削減太陽(yáng)能光伏補(bǔ)貼勢(shì)成必然，兩大部門(mén)的分歧僅在于削減幅度不同。
2月21日，路透社引述政府和行業(yè)內(nèi)部消息來(lái)源稱(chēng)，德國(guó)政府將加速下調(diào)該國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(FiT)，其中較小的屋頂電站項(xiàng)目面臨約20%的補(bǔ)貼下調(diào)，大型電站項(xiàng)目則面臨高達(dá)30%的補(bǔ)貼下調(diào)。
謎底
2月23日，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)羅特根與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅斯勒就新的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在柏林舉行了聯(lián)合記者招待會(huì)，他們共同介紹了新制定的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。具體細(xì)節(jié)如下：
2012年3月9日起，所有的光伏安裝系統(tǒng)，無(wú)論規(guī)模大小，都將進(jìn)行一次大幅度的下調(diào)；2012年5月1日起，補(bǔ)貼將以每月0.15歐分/千瓦時(shí)的幅度逐月遞減。此外，3月9日起，只有三類(lèi)安裝項(xiàng)目有資格享受補(bǔ)貼。這三類(lèi)項(xiàng)目以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
●10千瓦以下的光伏系統(tǒng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為19.5歐分/千瓦時(shí)
●10千瓦至1兆瓦的光伏系統(tǒng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為16.5歐分/千瓦時(shí)
●1兆瓦至10兆瓦的光伏系統(tǒng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為13.5歐分/千瓦時(shí)
仍然可以建造規(guī)模超過(guò)10兆瓦的電站，但將無(wú)法再享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。已經(jīng)計(jì)劃建造大規(guī)模項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商必須在7月1日前完成并網(wǎng)，否則將無(wú)法享受補(bǔ)貼。
審批
2月29日，Rottgen和羅斯勒將該提案遞交內(nèi)閣。
3月1日，德國(guó)內(nèi)閣大臣默克爾批準(zhǔn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅斯勒和環(huán)境部長(zhǎng)羅特根所提交的計(jì)劃。
謎底≠結(jié)局·仍存希望
雖然內(nèi)閣通過(guò)，但此次提案將交由下議院進(jìn)行投票，預(yù)計(jì)此提案將會(huì)遭遇更為激烈的反對(duì)，但此提案被暫停的可能性還不明朗。一位分析師認(rèn)為，鑒于行業(yè)和反對(duì)派政府官員的大規(guī)?？棺h，政府將不得不減弱某些削減方案的力度，政府必將做出妥協(xié)。
求解，德國(guó)市場(chǎng)吸引力剩幾何？
此次德國(guó)的光伏補(bǔ)貼削減提案為何如此急迫？它將給德國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響，德國(guó)光伏市場(chǎng)吸引力還剩多少？帶著這一連串的問(wèn)題，solarF記者采訪了福能集團(tuán)旗下德國(guó)WinvestInvestment GmbH總經(jīng)理葛濤。葛先生在德國(guó)從事光伏工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和光伏產(chǎn)品分銷(xiāo)多年，對(duì)德國(guó)光伏市場(chǎng)有著深入的了解。
solarF：這個(gè)提案目前通過(guò)了內(nèi)閣審批，還要通過(guò)哪些程序能夠最終成為法律？
葛濤：內(nèi)閣之后是議院，議院通過(guò)后要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦參議院，沒(méi)有異議則提案通過(guò)成為法律。聯(lián)邦參議院更多代表地方聯(lián)邦州的利益，在這里可能會(huì)有一些反復(fù)，10年就出現(xiàn)過(guò)聯(lián)邦參議院不同意最初削減提案，經(jīng)過(guò)修改后才通過(guò)的情況。
solarF：此前傳言補(bǔ)貼將從4月1日開(kāi)始削減，為什么變成3月9日了，是為了扼制搶裝嗎？如果真的在3月9日開(kāi)始實(shí)行，還有搶裝的空間嗎？
葛濤：4月1號(hào)的說(shuō)法也只是傳言，10年和11年都有過(guò)4月1號(hào)削減補(bǔ)貼的說(shuō)法。今年最后決定3月9號(hào)開(kāi)始削減補(bǔ)貼，確實(shí)有防止搶裝的考慮。事實(shí)上削減政策公布后，即使到3月9號(hào)只有兩周的時(shí)間，仍然能出現(xiàn)大規(guī)模的搶裝現(xiàn)象，其中不少是去年就開(kāi)始計(jì)劃的工程，各項(xiàng)手續(xù)已齊備，組件材料一到就能馬上開(kāi)工，或者10KW左右的小工程，手續(xù)安裝都相對(duì)簡(jiǎn)單。可以想象，如果從4月1號(hào)起削減，搶裝的規(guī)模將更大。
solarF：超過(guò)10MW的電站，真的一點(diǎn)尋求補(bǔ)貼的出路都沒(méi)有了嗎？
葛濤：大規(guī)模的平地工程一直是重點(diǎn)削減對(duì)象，2011年起就取消了農(nóng)業(yè)用地上的電站補(bǔ)貼，11年只有軍事、工業(yè)、商業(yè)廢棄用地上的電站才有補(bǔ)貼。德國(guó)本身土地就相對(duì)稀少，這一政策也是可以理解的。
一個(gè)100MW相對(duì)一個(gè)10MW的工程的優(yōu)勢(shì)主要在于規(guī)模帶來(lái)的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，以前做一個(gè)100MW的工程和以后做10個(gè)10MW的工程當(dāng)然有區(qū)別，但影響并不是災(zāi)難性的，最終還是要看投資回報(bào)率，而影響投資回報(bào)率的因素是多方面的，工程規(guī)模只是其中一個(gè)。
solarF：在3月9日的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，各個(gè)規(guī)模的電站的投資回報(bào)率有多少？
葛濤：這個(gè)要看各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)商、供應(yīng)商的反應(yīng)，尤其是組件、逆變器這兩個(gè)大頭。支架線纜價(jià)格完全隨國(guó)際金屬價(jià)格變化而浮動(dòng)，人工成本下降空間不大。如果還以目前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，3月9號(hào)之后的投資回報(bào)率當(dāng)然沒(méi)戲。但光伏電站作為基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的一種穩(wěn)健投資選擇，如果最終能達(dá)到6-7%左右的回報(bào)率，仍然有一定的吸引力，只能說(shuō)最求超過(guò)10%回報(bào)率的時(shí)代肯定是過(guò)去了。所以3月9號(hào)之后組件廠和逆變器廠的反應(yīng)是關(guān)鍵。
solarF視點(diǎn)
德國(guó)削減補(bǔ)貼的原因：
1.遏制光伏市場(chǎng)過(guò)快增長(zhǎng)；
2.認(rèn)為相較于光伏的成本下降速度來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼過(guò)高；
3.現(xiàn)有容量已經(jīng)能夠保證完成本國(guó)的未來(lái)規(guī)劃，根據(jù)德國(guó)政府計(jì)劃，到2020年可再生能源在全部能源的比例要提升至35%。德國(guó)目前約有20%的電力來(lái)自可再生能源，其中約有4%來(lái)自太陽(yáng)能光伏。德國(guó)光伏設(shè)備裝機(jī)量約為25GW，占到了全球總量的近一半；
4.經(jīng)濟(jì)吃緊，財(cái)政更傾向于助力其他基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；
5.德國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的聲浪正在增強(qiáng)。由于氣候和地理原因，德國(guó)平均年日照時(shí)間為1528小時(shí)，只有西班牙的一半左右。德國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能如同"在阿拉斯加種菠蘿"。
6.太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)拿走了政府在新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼總額的50%，但只滿(mǎn)足了3%的用電需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于風(fēng)能所實(shí)現(xiàn)的8%。
德國(guó)削減補(bǔ)貼的后果：
1.德國(guó)市場(chǎng)急速滑落；
2.德國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生存壓力陡增，或引發(fā)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的抵觸情緒；德國(guó)一些太陽(yáng)能企業(yè)便將自身困局歸咎于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
3.10MW以上光伏項(xiàng)目前景黯淡；屋頂電站受鼓舞?？蛻?hù)可能會(huì)把太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)視為消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品。
4.示范作用，引發(fā)歐洲光伏傳統(tǒng)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，相繼消減補(bǔ)貼；
5.德國(guó)在電站開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)秀人才外輸；
6.電站建設(shè)投資收益率下降；倒逼組件價(jià)格及其他產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降。
