中國儲能網(wǎng)訊：中國的城市生態(tài)和霧霾問題，并不同于歐美上世紀(jì)40年代以來的案例，其問題的癥結(jié)和影響都是不可同日而語的。因其人口和地理的規(guī)模效應(yīng)，加之近十年來中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的狂飆突進(jìn)和高度同構(gòu)化，污染物排放的增量和增速都和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一樣讓世人矚目，其最終導(dǎo)致的霧霾受災(zāi)人口近十億、受災(zāi)面積上百萬平方公里，都是當(dāng)年倫敦、洛杉磯、魯爾、坦佩雷等無法比擬的。這種規(guī)模魔咒需要“中國特色”的治理思路。
我國2000年起就頒布了《大氣污染防治法》，近期又陸續(xù)發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》及重點(diǎn)工程項(xiàng)目、《大氣污染防治行動計(jì)劃》及地方實(shí)施細(xì)則等。從京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的城市污染排放清單和治理措施看，思路無非針對本地污染源最主要的兩大方面，即去工業(yè)化和限城鎮(zhèn)化，也就是我們通常所說的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。
去工業(yè)化核心是去煤化，直觀的表現(xiàn)是加快淘汰和搬遷落后產(chǎn)能“三高”企業(yè)，集中完成部分留存城市中的燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)主要城市的煤改氣、煤改電等。限城鎮(zhèn)化的主旨是控制消費(fèi)排放規(guī)模，主要手段限購限行，特別是嚴(yán)格控制機(jī)動車的保有量和限制出行，同時(shí)輔以油品質(zhì)量的逐步提升。去工業(yè)化主要針對社會大組織，限城鎮(zhèn)化主要針對普羅大眾。
從目前短期治理效果來看，傳統(tǒng)行政和強(qiáng)制手段對社會大組織較為有效，但就其實(shí)質(zhì)只是原有系統(tǒng)性問題的“補(bǔ)丁”，不是所謂的“升級版”，從而并不能產(chǎn)生根本性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境變革。中國當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境治理，面臨新的階段和條件，需要在理論和實(shí)務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是在生態(tài)治理“大眾化”方面。
生態(tài)治理體系和能力的現(xiàn)代化
霧霾災(zāi)害其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層結(jié)構(gòu)和制度性問題長期累積的外觀現(xiàn)象，治霾也是對國家治理能力的檢驗(yàn)。十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、生態(tài)文明制度體系建設(shè)、使市場在資源配置中起決定性作用的觀點(diǎn)要求我們更深層次地思考深層次和創(chuàng)新性地解決當(dāng)前生態(tài)危機(jī)。
以北京為例，其2013年全市機(jī)動車擁有量為543.7萬輛，僅是同樣三面環(huán)山的洛杉磯的一半左右。北京市2013年的PM2.5年均值為90微克/立方米，而洛杉磯市PM2.5年均值在20微克/立方米以下，其2002年制訂的標(biāo)準(zhǔn)為12微克/立方米。這顯然是當(dāng)前治理能力的差距。
在分析歐美上世紀(jì)應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，除了種種強(qiáng)制性行政措施外，我們往往可能會忽略其社會中民眾自身的力量，事實(shí)上我們談?wù)摰穆迳即壓蛡惗氐目諝馕廴局卫戆咐泄裨诃h(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上發(fā)揮了巨大的作用。如同互聯(lián)網(wǎng)金融、微慈善等眾籌概念，生態(tài)文明的“群眾路線”、生態(tài)治理的“大眾化”也將是現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)，集合和依靠大眾的微力量來解決規(guī)模治理難題。當(dāng)然這樣人人參與的“大眾化”過程需要政府的價(jià)值引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，這樣才能更好的發(fā)揮體系性的合力和市場的配置作用。而治霾的“大眾化”過程本身也將有可能成為推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的契機(jī)和突破口，開創(chuàng)新的生態(tài)文明時(shí)代。
綠色信用體系建設(shè)和市場手段
以社會綠色信用為切入口的新型治理視角，將傳統(tǒng)行政規(guī)制手段轉(zhuǎn)化為信用管理和市場交易。以限購為例，上海采用拍賣、北京采用搖號，如果實(shí)行碳減排（比如中國核證自愿減排量CCER抵扣）信用支付或等級排序來重新定義該政策，那么不僅解決城市管理問題，也創(chuàng)新生態(tài)治理，形成現(xiàn)代城市治理的綠色公平秩序。該信用體系還可進(jìn)一步與以企業(yè)為主體的碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行連接，形成更大的社會效應(yīng)和市場規(guī)模。考慮構(gòu)建碳信用體系為引領(lǐng)而不是泛泛的綠色信用體系，一是碳市場本身已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，碳治理和常規(guī)污染物治理同根同源；二是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，模式國際化將更有利于“作出新的貢獻(xiàn)”。
以房屋和汽車限購政策作為社會綠色信用體系的切入點(diǎn)將大大提升綠色金融市場的活躍度。以汽車限購為例，上海早在1994年就開始對新增的客車額度進(jìn)行總量控制實(shí)行拍賣制度，車牌拍賣資金年收入近年來已經(jīng)超過60億，而2013年信息平臺上線后CCER公開項(xiàng)目的成交額僅為36萬，深圳、上海、北京、廣東、天津五個(gè)試點(diǎn)碳交易的成交額也僅2491萬元，即使以拍賣額度的10%計(jì)以碳信用進(jìn)行抵扣，光上海市場2014年就可能達(dá)到約10億的市場規(guī)模。目前國內(nèi)汽車限牌限購城市已增至6個(gè)，以此初步估計(jì)的綠色信用年市場規(guī)模保守在30至50億，預(yù)計(jì)可減排二氧化碳1億噸以上。而房屋限購的城市全國已經(jīng)達(dá)到46個(gè)，其交易額和覆蓋范圍更為可觀。
市場與民眾將有可能為城市治霾帶來新的變革性的推動力。這樣的大眾參與本身即是一種綠色力量的教育和傳播，將有可能帶來乘數(shù)級的效果。盡快開啟治霾的大眾模式，讓“微生態(tài)”成為社會新風(fēng)尚。
（作者簡介：柴麒敏：國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、六盤水市鐘山區(qū)（掛職）副區(qū)長；李樹憬：中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部信息統(tǒng)計(jì)處處長、貴州省金融辦（掛職）副主任）
