中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：浙江2022年電力市場(chǎng)化交易正式開(kāi)市。兜底售電機(jī)制引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
12月10日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2022年度浙江省電力市場(chǎng)化交易相關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）提到，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶若未與發(fā)電企業(yè)或售電公司在平臺(tái)完成交易，則作為兜底用戶暫由省發(fā)改委規(guī)定名單內(nèi)的售電公司代理購(gòu)電。
一天后，浙江省能源局主持召開(kāi)2022年電力中長(zhǎng)期交易專題會(huì)議。根據(jù)浙江電力交易中心有限公司官方微信公眾號(hào)發(fā)布的會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議約定了“最后期限”，已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶，在12月15日前未向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電的，視為兜底用戶，由兜底售電公司代理購(gòu)電。
同時(shí)，推薦了8家國(guó)有控股、信用等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)的售電公司作為兜底售電公司，并明確了每家公司負(fù)責(zé)的地市范圍。（詳見(jiàn)：關(guān)于浙江兜底售電政策的相關(guān)事項(xiàng)）
此前，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，下稱“1439號(hào)文”），首次提出10kV及以上的工商業(yè)用戶原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)，已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）則指出，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。
一位長(zhǎng)期在江浙地區(qū)從事售電業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，浙江的兜底售電機(jī)制，“給了用戶一個(gè)名分”，在政策過(guò)渡期，避免了用戶大規(guī)模入市無(wú)法及時(shí)簽約而導(dǎo)致漲價(jià)。
一位資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是對(duì)引入多主體“兜底”售電，避免工商業(yè)用戶回到“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，逐步縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍的初步探索。
多位研究者則評(píng)價(jià)，用戶大規(guī)模集中入市，各方執(zhí)行時(shí)間倉(cāng)促，兜底售電公司的遴選過(guò)程透明度有待提升。
兜底售電公司及兜底區(qū)域建議“出爐”
按照會(huì)議建議，兜底售電公司包括浙江浙能能源服務(wù)有限公司、國(guó)能浙江能源銷售有限公司、華能浙江能源銷售有限責(zé)任公司、浙江大唐能源銷售有限公司、華電（浙江）能源銷售有限公司、華潤(rùn)（浙江）電力銷售有限公司、中核浙江電能服務(wù)有限公司和浙江中電電力銷售有限公司，均為國(guó)有發(fā)電企業(yè)控股公司。
其中，浙能對(duì)接寧波、金華；國(guó)能對(duì)接杭州、麗水；華能對(duì)接湖州、臺(tái)州；大唐對(duì)接紹興；華電對(duì)接衢州；華潤(rùn)對(duì)接溫州、舟山；中核對(duì)接嘉興等地（區(qū)）市的用戶。浙江中電電力銷售有限公司則作為備用，視情況開(kāi)展工作。
根據(jù)紀(jì)要，兜底售電公司將根據(jù)兜底售電合同統(tǒng)一示范文本與用戶簽訂2022年1月兜底售電合同。2022年2月起，兜底用戶可選擇延續(xù)合同；或自行選擇售電公司參與交易，屆時(shí)兜底售電合同自動(dòng)失效。
紀(jì)要強(qiáng)調(diào)，各兜底售電公司在進(jìn)行兜底簽約時(shí)，要和用戶進(jìn)行充分溝通、爭(zhēng)取支持、獲得理解，不得以“政府指定”等名義開(kāi)展宣傳，否則將予以懲處。
對(duì)于兜底售電公司清單上沒(méi)有一家是民營(yíng)售電公司，一位長(zhǎng)期在江浙地區(qū)從事售電業(yè)務(wù)的知情人士解釋，這并不意味著民營(yíng)公司就不可以參與浙江售電市場(chǎng)了。而浙江一位民營(yíng)售電公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，即便不強(qiáng)調(diào)“兜底”身份，建議清單上的公司在用戶對(duì)接、數(shù)據(jù)獲取等方面得到了更多信用分。
一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在售電市場(chǎng)中發(fā)揮的作用和未來(lái)定位是各地持續(xù)爭(zhēng)論的話題。
eo此前曾報(bào)道過(guò)，2018年廣東年度長(zhǎng)協(xié)簽約期間，多個(gè)獨(dú)立售電公司曾因搶用戶承諾過(guò)低電價(jià)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)接電廠保障電量，最終被迫毀約（詳見(jiàn)：2018年廣東場(chǎng)外長(zhǎng)協(xié)大戰(zhàn)回顧與反思）
中發(fā)9號(hào)文明確鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售，曾期待社會(huì)資本能夠激活終端用能市場(chǎng)?！艾F(xiàn)在看來(lái)，獨(dú)立售電公司為這個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造的增量?jī)r(jià)值不多?！币晃婚L(zhǎng)期從事售電服務(wù)的人士說(shuō)。
前述資深業(yè)內(nèi)人士指出，售電公司參與批發(fā)市場(chǎng)最重要的功能是為用戶避險(xiǎn)，“手中有糧”即電源，才能實(shí)現(xiàn)。獨(dú)立售電公司由于缺乏避險(xiǎn)手段，應(yīng)該在零售市場(chǎng)中發(fā)揮其服務(wù)功能。
兜底售電機(jī)制該如何設(shè)計(jì)？
無(wú)論獨(dú)立售電公司是否“入圍”建議清單，一位資深電力研究者指出，從目前發(fā)布的信息看，兜底售電公司并非通過(guò)市場(chǎng)化方式確定，過(guò)程不夠透明。
還有研究者提出，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定兜底售電公司，可能使用戶享受更優(yōu)惠的電價(jià)。前述民營(yíng)售電公司負(fù)責(zé)人則提出，兜底售電的主體應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)性售電區(qū)分開(kāi)來(lái)。
“一天就接到了幾十個(gè)用戶的詢問(wèn)電話。大部分年用電規(guī)模在幾十到幾百萬(wàn)千瓦時(shí)?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人透露。
包括清單上的兜底售電公司在內(nèi)，在前期的用戶簽約過(guò)程中，仍然是按照先“攻略”大用戶的方式在推進(jìn)業(yè)務(wù)，一些小用戶并不在優(yōu)先考慮范圍內(nèi)。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用電規(guī)模較小的用戶選擇了民營(yíng)售電公司，而民營(yíng)售電公司雖承諾了低價(jià)又無(wú)法保障其電量，這些用戶就將被暴露在漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)中。
一位資深電力研究者認(rèn)為，設(shè)立兜底售電機(jī)制的初衷是希望避免改革過(guò)渡期，終端電力用戶參與市場(chǎng)的不適應(yīng)造成終端用電成本過(guò)快提高。特別是中小型電力用戶由于信息不暢和技術(shù)支撐有限，極易增加其用電成本。因此，兜底的目的更應(yīng)該注重效率，兼顧公平，而不是借此去“搶用戶”。
根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，前述8家兜底售電公司分別“包干”不同地市，一個(gè)公司負(fù)責(zé)一個(gè)或兩個(gè)地市。
“分地市‘包干’正是為了避免對(duì)用戶‘挑肥揀瘦’?！鼻笆鲑Y深業(yè)內(nèi)人士指出。
也有研究者認(rèn)為，分地區(qū)“包干”缺乏依據(jù)，國(guó)際上常說(shuō)的兜底責(zé)任指的是，承擔(dān)保障用戶用上電的功能，涉及地理分區(qū)是因?yàn)殡[含要保障配電。
用戶大規(guī)模集中簽約
1439號(hào)文發(fā)布后，2022年的年度合同簽約事宜近在眼前，留給地方政府調(diào)整售電機(jī)制，以及市場(chǎng)主體為所有10kV及以上工商業(yè)用戶入市做準(zhǔn)備的時(shí)間并不多。
根據(jù)浙江省發(fā)改委、國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦、浙江省能源局聯(lián)合印發(fā)的《浙江省中長(zhǎng)期電力交易暫行規(guī)則（2020年修訂版）》（下稱《規(guī)則》），2019年，浙江探索放開(kāi)鋼鐵、煤炭、有色和建材四大行業(yè)參與售電市場(chǎng)，2020年新增交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。2021年新增所有110kV以上所有行業(yè)用戶，售電市場(chǎng)交易規(guī)模為600億千瓦時(shí)左右。
前述民營(yíng)售電公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于前兩年售電電量規(guī)模較小，浙江零售市場(chǎng)并不算活躍?！耙幌路砰_(kāi)這么多用戶，我們準(zhǔn)備是不充足的。沒(méi)有時(shí)間去做細(xì)致的發(fā)電和負(fù)荷資源分析?！?
根據(jù)《規(guī)則》，批發(fā)市場(chǎng)引入了峰谷分時(shí)交易，即在銷售電價(jià)表中規(guī)定的峰谷時(shí)段，按照尖峰、高峰、低谷時(shí)段分別進(jìn)行市場(chǎng)交易、結(jié)算和偏差考核。2022年也將延續(xù)這種方式，《通知》明確，零售用戶和售電公司要簽訂售電合同，分別約定尖峰、高峰和低谷時(shí)段的零售交易價(jià)格，不含輸配電價(jià)和政府性基金及附加等。
前述負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，如果售電公司綁定的用戶低谷用電比例很高，因?yàn)閮r(jià)低，電廠可能不愿意賣電給這些用戶，按照尖峰谷三段式考核偏差，售電公司，特別是沒(méi)有發(fā)電背景的獨(dú)立售電公司，就會(huì)暴露在巨大的風(fēng)險(xiǎn)面前。
會(huì)議紀(jì)要提出，考慮當(dāng)前合同簽訂工作量大、時(shí)間緊、疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，兜底售電合同可暫容缺簽訂，最終實(shí)現(xiàn)兜底用戶合同100%簽訂。
還有業(yè)內(nèi)人士透露，目前煤價(jià)仍然高企，一些用戶抱著觀望心態(tài)，總想等價(jià)格降下來(lái)再簽約，而電廠則堅(jiān)持以近期價(jià)格為參考推動(dòng)簽約。短時(shí)間內(nèi)的規(guī)則調(diào)整，使得各類市場(chǎng)主體的博弈更加激烈。
