中國儲能網(wǎng)訊：廣東省能源局關(guān)于公開征求《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案》（征求意見稿）意見的通告
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕14號）以及電力體制改革配套文件精神，進(jìn)一步深化廣東電力市場化改革，加快建設(shè)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場，在認(rèn)真總結(jié)2018年以來廣東電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的基礎(chǔ)上，廣東省能源局會同國家能源局南方監(jiān)管局組織廣東電網(wǎng)公司、廣東電力交易中心、廣東電力市場管委會成員、市場主體、專家研究修改完善了《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見時(shí)間為2021年12月17日至12月28，歡迎各界人士通過信函或郵件等方式提出意見。
信函請寄至：廣州市東風(fēng)中路305號10號樓廣東省能源局（電力處），郵編510031。
電子郵件請發(fā)至：[email protected]。
附件：南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案（征求意見稿）
附件
南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕14號）以及電力體制改革配套文件精神，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）等相關(guān)文件要求， 進(jìn)一步深化廣東電力市場化改革，加快建設(shè)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)深化電力體制改革的部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，逐步建立交易品種齊全、功能完備的電力市場體系，完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動我省電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
二、建設(shè)目標(biāo)
建立“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系。中長期市場指多日以上周期的電能量交易市場，采用場內(nèi)集中交易與場外協(xié)商交易互補(bǔ)的模式?，F(xiàn)貨市場指日前和日內(nèi)的電能量交易市場，采用全電量競價(jià)的模式，按照“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”的方式起步，逐步過渡到發(fā)用雙邊報(bào)量報(bào)價(jià)模式。輔助服務(wù)市場指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量所提供的服務(wù)，包括建立調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場交易規(guī)模。完善可再生能源電力消納保障、需求側(cè)響應(yīng)、容量補(bǔ)償?shù)仁袌鰴C(jī)制。推進(jìn)西電東送市場化進(jìn)程，推動開展直接交易，實(shí)現(xiàn)廣東電力市場與南方區(qū)域市場的有效銜接。
條件成熟時(shí)，研究建立輸電權(quán)交易機(jī)制、市場化容量機(jī)制；探索開展電力期貨和電力場外衍生品等交易；建立健全適應(yīng)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)市場交易機(jī)制，促進(jìn)電力市場與天然氣、碳排放等市場的良好銜接。
三、市場建設(shè)主要內(nèi)容
（一）市場架構(gòu)。
廣東電力市場分為電力批發(fā)市場和電力零售市場。
電力批發(fā)市場指發(fā)電企業(yè)與售電公司（電力大用戶）之間開展電力交易的市場。電力批發(fā)市場采用“電能量市場+輔助服務(wù)市場”的市場架構(gòu)；通過雙邊協(xié)商、集中競爭、掛牌等多種方式，實(shí)現(xiàn)中長期電能量市場的靈活交易；建設(shè)全電量競價(jià)的日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨電能量市場，形成基于節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)的發(fā)用兩側(cè)現(xiàn)貨市場價(jià)格；建設(shè)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，形成市場化的輔助服務(wù)調(diào)用和價(jià)格機(jī)制。
電力零售市場指售電公司與電力用戶之間開展電力交易的市場。電力零售市場由售電公司與電力用戶自主簽訂零售合同、建立零售關(guān)系，根據(jù)合同約定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。為促進(jìn)零售市場有序競爭，設(shè)置售電公司零售市場份額上限。
（二）市場成員。
1.市場主體。市場主體包括電力用戶、售電公司、發(fā)電企業(yè)、第三方資源提供者等，應(yīng)符合國家和廣東省有關(guān)準(zhǔn)入要求，滿足參與電力現(xiàn)貨市場交易的計(jì)量、通信等技術(shù)條件，按照規(guī)定程序完成準(zhǔn)入，在廣東電力交易中心（以下簡稱“交易中心”）注冊；有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。市場主體應(yīng)遵守電力市場運(yùn)營規(guī)則，接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門的監(jiān)督和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，服從市場管理。
燃煤、燃?xì)?、核電發(fā)電機(jī)組以及省外以“點(diǎn)對網(wǎng)”方式向廣東省送電的燃煤發(fā)電機(jī)組（包括橋口、鯉魚江發(fā)電機(jī)組）參與電力市場交易，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場；可再生能源發(fā)電、西電及外來電、抽水蓄能電站、以及儲能示范應(yīng)用項(xiàng)目、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等第三方資源逐步參與電力市場交易。
2.電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)包括中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及超高壓輸電公司、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、深圳供電局有限公司以及地方供電企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)），按規(guī)定承擔(dān)本營業(yè)區(qū)域內(nèi)用戶保底供電服務(wù)。廣東電網(wǎng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)省內(nèi)計(jì)量數(shù)據(jù)的管理，并向售電公司開放簽約用戶的分時(shí)用電數(shù)據(jù)。
3.市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括廣東電力交易中心和廣東省電力調(diào)度中心。
（三）代理購電電量安排與執(zhí)行。
為落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃和電網(wǎng)企業(yè)代購電制度，保留保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，同時(shí)保留一部分電網(wǎng)企業(yè)代理購電電量用于暫無法直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，這部分電量由政府主管部門制定下達(dá)，電網(wǎng)企業(yè)代理購電電量按照差價(jià)合約形式參與市場。
（四）中長期市場交易機(jī)制。
中長期市場交易主要提供年、月、周等多頻次交易品種，發(fā)揮電力市場“壓艙石”作用，規(guī)避現(xiàn)貨市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。
1.交易方式。包括但不限于雙邊協(xié)商、掛牌、集中競爭、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓、用電批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓等品種。
（1）雙邊協(xié)商交易。市場主體通過自主協(xié)商形成交易結(jié)果的交易方式，由合約雙方在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前通過交易系統(tǒng)完成交易申報(bào)與確認(rèn)，采用自定義分解曲線，經(jīng)交易校核通過后生效。
（2）掛牌交易。市場主體對外發(fā)布需求電量或者可提供電量的數(shù)量和價(jià)格等信息要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請，采用自定義分解曲線，經(jīng)交易校核通過后生效。
（3）集中競爭。包含集中競價(jià)交易和滾動撮合交易，其中，集中競價(jià)交易按照統(tǒng)一出清方式成交；滾動撮合交易按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動撮合成交。采用常用分解曲線，經(jīng)交易校核通過后生效。
（4）合同轉(zhuǎn)讓。包括發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓和用電批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓交易，通過線下協(xié)商交易或線上集中交易的方式，市場主體之間可轉(zhuǎn)讓合約電量。
2.中長期交易約束。為合理控制市場流動性，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，設(shè)置相關(guān)中長期交易約束，中長期交易需滿足下述約束條件：
（1）市場主體約束。僅限發(fā)電企業(yè)、電力用戶和有實(shí)際用戶代理關(guān)系的售電公司參與交易，不引入自然人投資者和投資機(jī)構(gòu)。
（2）交易電量約束。根據(jù)發(fā)電側(cè)市場主體的實(shí)際發(fā)電能力、用電側(cè)市場主體的歷史用電量或用電需求，設(shè)置市場主體凈合約電量約束和累計(jì)交易電量約束。
（3）交易調(diào)整約束。市場主體在單個(gè)交易日內(nèi)，對同一標(biāo)的只可進(jìn)行買入或賣出的單一操作，以其第一筆成交合約電量的方向?yàn)闇?zhǔn)。對合約電量的大額調(diào)整交易進(jìn)行限制。
（4）履約擔(dān)保約束。根據(jù)市場主體的信用額度，量化計(jì)算出對應(yīng)的可交易電量上限。
（五）現(xiàn)貨市場交易機(jī)制。
按照日前市場申報(bào)、日前及實(shí)時(shí)出清（包括安全校核）、發(fā)電調(diào)度執(zhí)行的流程開展現(xiàn)貨交易組織。
1.日前市場。日前市場采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開展。起步采用“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式組織日前市場，逐步過渡到“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)”方式。綜合考慮負(fù)荷預(yù)測、西電、外來電、A類機(jī)組出力曲線、發(fā)輸變電設(shè)備檢修計(jì)劃、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行約束條件、電網(wǎng)安全運(yùn)行約束條件等邊界，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機(jī)組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算，出清得到運(yùn)行日的機(jī)組開機(jī)組合、分時(shí)發(fā)電出力曲線以及分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)。
2.實(shí)時(shí)市場。根據(jù)發(fā)電側(cè)在日前市場中的申報(bào)信息，基于最新的電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)與超短期負(fù)荷預(yù)測信息，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算，出清得到各發(fā)電機(jī)組需要實(shí)際執(zhí)行的發(fā)電計(jì)劃和實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)。
3.安全校核?，F(xiàn)貨電能量及調(diào)頻等輔助服務(wù)市場的安全校核與市場出清同步進(jìn)行，市場出清結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格滿足國家、省和行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，并確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力供需平衡以及清潔能源消納。
同時(shí)，通過市場機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理和運(yùn)行考核。
（六）輔助服務(wù)市場。
初期，以南方區(qū)域調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨電能量市場分開獨(dú)立運(yùn)行起步，逐步建立省內(nèi)備用、爬坡等輔助服務(wù)交易品種，條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清。輔助服務(wù)市場采用日前預(yù)出清、實(shí)時(shí)正式出清的方式開展，通過集中競爭方式形成出清結(jié)果。
（七）電價(jià)形成機(jī)制。
市場機(jī)組代理購電電量按照市場月度加權(quán)平均價(jià)格結(jié)算；中長期電能量通過雙邊協(xié)商、掛牌和集中競爭等交易方式形成市場價(jià)格；現(xiàn)貨電能量通過集中競爭方式，形成分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)作為市場價(jià)格。市場用戶結(jié)算價(jià)格由電能量市場價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損及交叉補(bǔ)貼）、政府基金及附加等構(gòu)成，具體在相關(guān)方案及規(guī)則里明確。
電力市場設(shè)置價(jià)格上下限值。
（八）需求側(cè)響應(yīng)。
構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場化需求響應(yīng)機(jī)制體系，發(fā)揮市場價(jià)格對負(fù)荷調(diào)節(jié)的激勵(lì)作用，建立削峰需求響應(yīng)、填谷需求響應(yīng)、容量競價(jià)等交易品種。需求響應(yīng)市場主體為代理需求響應(yīng)資源的售電公司、負(fù)荷集成商和參與批發(fā)市場的電力大用戶，費(fèi)用由需求地區(qū)工商業(yè)用戶及部分市場考核返還資金等承擔(dān)。
（九）可再生能源電力交易。
引入有可再生能源電力消納需求的市場化用戶，通過售電公司與集中式風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生發(fā)電企業(yè)開展交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)。條件成熟時(shí)，研究開展可再生能源電力參與現(xiàn)貨市場交易。
（十）西電東送市場化。
按照國家要求，逐步推進(jìn)西電東送優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開，“保量保價(jià)”電量逐步轉(zhuǎn)為“保量競價(jià)”電量，支持省外電源參與廣東電力市場交易，西電市場化交易及其偏差電量部分按照國家有關(guān)要求和市場相關(guān)規(guī)則執(zhí)行；與南方區(qū)域現(xiàn)貨市場相銜接，推動完善跨省區(qū)中長期市場機(jī)制，有序穩(wěn)妥推動西電與省內(nèi)用戶（售電公司）進(jìn)行直接市場交易。
（十一）技術(shù)支持系統(tǒng)。
基于廣東電力市場運(yùn)行特點(diǎn)，建立完善廣東電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，主要包括廣東電力市場交易系統(tǒng)以及與市場交易有關(guān)的電力調(diào)度運(yùn)行技術(shù)支持系統(tǒng)等。技術(shù)支持系統(tǒng)需具備市場管理、交易組織、交易出清、市場結(jié)算、信息披露等功能，必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，保障交易安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。市場主體可根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)相應(yīng)的信息化發(fā)售電業(yè)務(wù)平臺，按照相關(guān)信息化管理要求和數(shù)據(jù)接口規(guī)范接入電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。
（十二）配套關(guān)鍵機(jī)制。
1.發(fā)電側(cè)變動成本補(bǔ)償。為解決不同類型機(jī)組燃料成本差異較大的問題，在現(xiàn)貨市場中，應(yīng)用發(fā)電側(cè)變動成本補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類型機(jī)組同平臺競爭?；跈C(jī)組批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）加超低排放電價(jià)后，與參考基準(zhǔn)價(jià)（燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價(jià)加超低排放電價(jià)）之間的差額，對發(fā)電企業(yè)實(shí)際上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)償。變動成本補(bǔ)償費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶承擔(dān)。后續(xù)研究完善各類型機(jī)組同平臺競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)全部由市場交易形成，不再實(shí)施變動成本補(bǔ)償。
2.峰谷平衡機(jī)制。為加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，引導(dǎo)用戶削峰填谷，按照峰平谷比例要求，基于參考基準(zhǔn)價(jià)，建立臨時(shí)性用戶側(cè)峰谷平衡機(jī)制，原不執(zhí)行峰谷價(jià)格政策的用戶不應(yīng)用峰谷平衡機(jī)制。應(yīng)用峰谷平衡機(jī)制所產(chǎn)生的損益資金由市場購電用戶按比例分?jǐn)偦蚍窒怼?
3.系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償。市場化機(jī)組在現(xiàn)貨市場交易中，實(shí)施機(jī)組系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償?，F(xiàn)階段啟動成本單獨(dú)補(bǔ)償，條件成熟時(shí)納入機(jī)組運(yùn)行補(bǔ)償。
4.容量補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)市場化機(jī)組固定成本有效回收，保障電力系統(tǒng)長期容量的充裕性，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。容量補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)機(jī)組投資建設(shè)成本及市場運(yùn)行情況進(jìn)行測算。
5.發(fā)電成本測算。建立機(jī)組啟動、變動等發(fā)電成本測算機(jī)制，綜合考慮機(jī)組類型、容量級別、發(fā)電能耗、地理位置等因素進(jìn)行測算，用于市場出清、機(jī)組運(yùn)行補(bǔ)償、市場力檢測及緩解、報(bào)價(jià)行為評估等環(huán)節(jié)。
6.價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。要求市場主體簽訂一定比例的分成模式零售合同，將批發(fā)價(jià)格和各項(xiàng)分?jǐn)傎M(fèi)用有效傳導(dǎo)至零售側(cè)；鼓勵(lì)市場主體在零售合同中增加煤、氣等一次能源價(jià)格聯(lián)動的條款，將批發(fā)側(cè)燃料成本向零售用戶疏導(dǎo)。
7.市場管控機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重大政策變化、存在重大市場風(fēng)險(xiǎn)、電力供應(yīng)過于緊張或富余、一次能源價(jià)格發(fā)生重大變化、嚴(yán)重自然災(zāi)害等情況時(shí)，根據(jù)需要采取市場管控措施，確保市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。
四、市場運(yùn)行管理
（一）年度市場安排。
年度市場交易方案作為全年市場交易工作的指導(dǎo)性文件，原則上于上一年底發(fā)布。廣東省能源局會同國家能源局南方監(jiān)管局，組織廣東電力交易中心、廣東省電力調(diào)度中心研究制定年度市場交易方案。編制年度市場交易方案時(shí)，應(yīng)征求市場管委會成員和市場主體意見，分析研判市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。年度市場交易方案包括但不限于以下內(nèi)容：年度市場規(guī)模、市場模式、交易品種、中長期交易合同簽訂、年度交易上限、市場主要交易參數(shù)以及其他相關(guān)工作要求等。
（二）準(zhǔn)入注冊。
市場主體參與電力市場化交易，應(yīng)當(dāng)符合準(zhǔn)入條件，在交易中心辦理相關(guān)市場準(zhǔn)入、注冊業(yè)務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電機(jī)組，由發(fā)電企業(yè)向交易中心申請注冊；符合準(zhǔn)入條件的售電公司按照注冊、承諾、公示、備案的流程在交易中心辦理注冊，納入售電公司準(zhǔn)入目錄；符合準(zhǔn)入條件的電力用戶向交易中心申請注冊。
（三）市場主體退出。
發(fā)電企業(yè)和電力用戶原則上不得自行退出市場，符合國家和廣東省規(guī)定的情形的，可辦理正常退市手續(xù)，退市后執(zhí)行有關(guān)發(fā)用電政策。售電公司退出條件按照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、市場規(guī)則、濫用市場力、惡意擾亂市場秩序、發(fā)生重大違約行為且拒不整改以及列入黑名單的，強(qiáng)制退出市場。退出市場的主體應(yīng)妥善處理其全部合同義務(wù)。無正當(dāng)理由退市的市場主體，原則上原法人以及其法人代表三年內(nèi)均不得再選擇市場化交易。
已直接參與市場交易在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價(jià)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價(jià)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）合同簽訂及登記。
市場主體應(yīng)本著誠信、公平的原則，依據(jù)交易中心發(fā)布的交易合同范本，在交易系統(tǒng)進(jìn)行批發(fā)市場交易合同簽訂及零售合同登記備案工作，其中，批發(fā)市場交易合同應(yīng)包含電量、分時(shí)價(jià)格、電力曲線和結(jié)算參考點(diǎn)等要素。
（五）發(fā)電調(diào)度計(jì)劃編制。
日前、實(shí)時(shí)發(fā)電調(diào)度計(jì)劃基于日前、實(shí)時(shí)市場的發(fā)電側(cè)出清結(jié)果制定。在日前市場出清結(jié)束至實(shí)際運(yùn)行期間，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，按照安全第一的原則，對機(jī)組出力進(jìn)行調(diào)整，以滿足系統(tǒng)電力平衡和電網(wǎng)安全，調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)向政府部門報(bào)告，并向市場主體公布。
（六）交易結(jié)算。
市場結(jié)算采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式，包括電力批發(fā)市場結(jié)算和電力零售市場結(jié)算。電力批發(fā)市場以小時(shí)為基本計(jì)算時(shí)段，以日為周期發(fā)布日清算臨時(shí)結(jié)算結(jié)果，以月度為周期發(fā)布正式結(jié)算依據(jù)，開展電費(fèi)結(jié)算；零售市場根據(jù)合同約定方式按月開展市場結(jié)算。交易中心負(fù)責(zé)向市場主體出具批發(fā)、零售市場的結(jié)算依據(jù)，市場主體根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金結(jié)算。
（七）信息披露。
按照信息公開范圍，市場信息分為公眾信息、公開信息、私有信息和依申請披露信息四類，分別向不同范圍的市場主體發(fā)布。交易中心會同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、各市場成員應(yīng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、易于使用的原則，按規(guī)定統(tǒng)一通過廣東電力市場交易平臺及時(shí)披露有關(guān)信息，并對所披露信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
（八）信用管理。
建立市場信用管理體系。市場主體信用額度由無擔(dān)保信用額度和擔(dān)保信用額度組成，無擔(dān)保信用是指根據(jù)信用評價(jià)授予市場主體的信用額度。擔(dān)保信用目前主要采用履約保函形式，也可自愿采用現(xiàn)金擔(dān)保形式，參與市場交易的市場主體，其信用額度須大于等于履約風(fēng)險(xiǎn)。交易中心加強(qiáng)對市場主體的信用額度和履約風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)控、管理和處置；對于納入失信黑名單的市場主體，按有關(guān)辦法進(jìn)行處理。
（九）市場力檢測與緩解。
為避免具有市場力的發(fā)電機(jī)組操縱批發(fā)市場價(jià)格，逐步引入基于市場結(jié)構(gòu)分析、行為影響測試等市場力檢測方法，可采取事前、事中、事后的緩解措施，視情況啟動機(jī)組申報(bào)價(jià)格限值調(diào)整、超額收益回收等機(jī)制。
（十）市場中止。
當(dāng)發(fā)生臺風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害，電力嚴(yán)重供不應(yīng)求，突發(fā)事件影響電網(wǎng)安全、市場運(yùn)營規(guī)則不適應(yīng)市場交易、市場運(yùn)營所必須的軟硬件條件存在重大隱患故障、市場交易嚴(yán)重惡意串通操縱等情況時(shí)，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局可暫停全部或部分市場交易，臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
當(dāng)發(fā)生緊急重大突發(fā)情況時(shí)，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則處理事故和安排電力系統(tǒng)運(yùn)行，必要時(shí)可中止電力市場交易，并同時(shí)報(bào)告廣東省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局。
（十一）規(guī)則調(diào)整管理。
本實(shí)施方案、市場運(yùn)營規(guī)則由省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議審議通過后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施；相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和管理辦法依據(jù)本實(shí)施方案制定，經(jīng)省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議審議，按程序印發(fā)實(shí)施。
為有效防范市場各類風(fēng)險(xiǎn)，建立市場規(guī)則動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)并解決市場運(yùn)行中存在各類問題，聯(lián)席會議閉會期間，對市場運(yùn)行重大問題，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出具體建議，經(jīng)廣泛征求市場主體意見、通過市場管理委員審議后提交，由廣東省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局按職能分工履行有關(guān)程序后，對相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整，或由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)布臨時(shí)調(diào)整措施。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照調(diào)整后的方案組織電力市場交易，確保市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。事后及時(shí)向省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議其他成員單位通報(bào)。
（十二）參數(shù)調(diào)整管理。
市場參數(shù)是指依據(jù)本實(shí)施方案、市場運(yùn)營規(guī)則以及配套實(shí)施細(xì)則、管理辦法及其他政策文件，在交易系統(tǒng)中設(shè)置，用來宏觀調(diào)控、規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局作為參數(shù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)參數(shù)管理工作的組織，按職責(zé)履行宏觀調(diào)控、運(yùn)行調(diào)節(jié)、監(jiān)管職能。廣東電力交易中心和廣東省電力調(diào)度中心作為市場參數(shù)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)實(shí)施參數(shù)管理工作，研究制定參數(shù)管理制度。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等對市場參數(shù)的新增、變更、維護(hù)等提供必要的支持與配合。
（十三）市場監(jiān)管。
建立健全市場自律、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管工作機(jī)制，發(fā)展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成市場監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充、政府監(jiān)管與外部專業(yè)化監(jiān)督密切配合的監(jiān)管體系。
國家能源局南方監(jiān)管局、廣東省能源局根據(jù)職能依法履行電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主體交易行為、電網(wǎng)公平開放、信息披露、交易中心和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則等情況實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)管措施原則上應(yīng)向市場主體公布。
市場管理委員會對市場成員執(zhí)行市場規(guī)則和市場自律管理制度情況進(jìn)行監(jiān)督，審議市場自律管理制度。
市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)對市場運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括但不限于：市場主體合規(guī)性情況、市場運(yùn)營情況、市場結(jié)構(gòu)分析、市場行為分析等；建立電力市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采取有效措施辨識、分析、預(yù)警和處置市場運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，保障電力市場運(yùn)營平穩(wěn)。
第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的配合下獨(dú)立開展市場業(yè)務(wù)稽核工作，并向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門提交工作報(bào)告。市場業(yè)務(wù)稽核工作內(nèi)容包括但不限于：分析市場運(yùn)營情況、評估市場效率和市場風(fēng)險(xiǎn)防范有效性、提出市場規(guī)則修改建議、提供違反市場規(guī)則行為線索及處理建議等。
五、職責(zé)分工
（一）政府主管部門及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
廣東省發(fā)展改革委（廣東省能源局）是全省深化電力體制改革的牽頭單位、省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議總召集人和全省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)電力市場建設(shè)、電價(jià)改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、配售電試點(diǎn)改革、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，牽頭組織制定電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案，組織開展電力市場運(yùn)行工作，提出具體工作安排。
國家能源局南方監(jiān)管局是省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議副總召集人，會同廣東省發(fā)展改革委（廣東省能源局），組織廣東電網(wǎng)公司、廣東電力交易中心、廣東省電力調(diào)度中心等相關(guān)單位研究制定電力市場交易規(guī)則、輔助服務(wù)規(guī)則，負(fù)責(zé)電力市場監(jiān)管等相關(guān)工作。
（二）廣東電力市場管理委員會。
廣東電力市場管理委員會是共同研究、協(xié)商并表決形成一致意見的議事機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、交易中心、第三方代表等各方代表組成，在廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局的指導(dǎo)下開展工作，為政府部門提供電力市場建設(shè)決策參考，主要承擔(dān)研究討論交易規(guī)則、協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易中心不規(guī)范行為；健全重大事項(xiàng)決策流程和表決機(jī)制，確保議事程序公開透明、公平合理，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。市場管理委員會設(shè)立發(fā)電、用電、售電等類別工作組，并設(shè)立秘書處和專家委員會。
（三）電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)保障電網(wǎng)及輸配電設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行；為市場主體提供公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、收催繳電費(fèi)等各類供電服務(wù)；建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理電網(wǎng)配套技術(shù)支持系統(tǒng)，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度；按照電力企業(yè)信息披露和報(bào)送等有關(guān)規(guī)定披露和提供信息，向電力交易機(jī)構(gòu)提供支撐市場化交易和市場服務(wù)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)與電力交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交互，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；收取輸配電費(fèi)用，代收代付電費(fèi)和政府性基金及附加等，按時(shí)完成電費(fèi)結(jié)算；預(yù)測非市場用戶的電力、電量需求等；按照國家和廣東省規(guī)定履行清潔能源消納責(zé)任；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。
（四）廣東電力交易中心。
廣東電力交易中心負(fù)責(zé)擬定中長期交易實(shí)施細(xì)則和市場管理制度，配合擬定現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場交易實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)組織中長期交易；負(fù)責(zé)中長期交易系統(tǒng)建設(shè)，參與現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)市場主體注冊管理、交易申報(bào)；開展電力市場政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)測和分析市場運(yùn)行情況；建立落實(shí)市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；做好市場管理，維護(hù)市場秩序；對市場交易規(guī)則進(jìn)行分析評估，提出修改建議；按規(guī)定披露和發(fā)布信息；法律法規(guī)和政府部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。
（五）廣東省電力調(diào)度中心。
廣東省電力調(diào)度中心按調(diào)度規(guī)程實(shí)施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)廣東全省電力電量平衡和調(diào)管范圍內(nèi)電網(wǎng)運(yùn)行安全；編制與執(zhí)行發(fā)電調(diào)度計(jì)劃；擬定現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場實(shí)施細(xì)則和電網(wǎng)運(yùn)行管理制度，配合擬定中長期交易實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場的市場出清、交易執(zhí)行；建設(shè)現(xiàn)貨電能量、輔助服務(wù)市場技術(shù)支持系統(tǒng)；開展安全校核；按規(guī)定披露和發(fā)布信息；按職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)測和分析市場運(yùn)行情況，建立落實(shí)市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；對市場交易規(guī)則進(jìn)行分析評估，提出修改建議；法律法規(guī)和政府部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。
（六）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)間協(xié)同。
南網(wǎng)總調(diào)、廣東中調(diào)、深圳中調(diào)按照調(diào)管范圍劃分，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理。廣東中調(diào)負(fù)責(zé)會同廣東電力交易中心運(yùn)營廣東電力現(xiàn)貨市場，將出清得到的機(jī)組開機(jī)組合、機(jī)組出力曲線、輔助服務(wù)調(diào)用量轉(zhuǎn)發(fā)至南網(wǎng)總調(diào)、深圳中調(diào)，由相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)下發(fā)至所調(diào)管的發(fā)電機(jī)組執(zhí)行。南網(wǎng)總調(diào)、廣東中調(diào)、深圳中調(diào)負(fù)責(zé)各自調(diào)管范圍內(nèi)發(fā)電機(jī)組、輸變電設(shè)備的調(diào)度運(yùn)行管理。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省深化電力體制改革部門聯(lián)席會議的統(tǒng)籌部署下，廣東省發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局南方監(jiān)管局等有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，積極組織協(xié)調(diào)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和各市場主體，確?，F(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)行各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）做好風(fēng)險(xiǎn)防范。本方案實(shí)施過程中，要注重防范各類市場風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急保障，及時(shí)跟蹤總結(jié)現(xiàn)貨運(yùn)行存在的問題，提出針對性的解決措施，完善方案規(guī)則、配套細(xì)則以及技術(shù)支持系統(tǒng)，確保我省電力市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（三）積極營造氛圍。及時(shí)發(fā)布現(xiàn)貨市場相關(guān)政策要求、方案規(guī)則、管理辦法等制度文件，積極做好宣貫解讀培訓(xùn)，加大對現(xiàn)貨市場建設(shè)的宣傳報(bào)道，充分調(diào)動各方積極性，為推進(jìn)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作營造良好環(huán)境。
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。最大程度凝聚各方電力市場化改革的共識，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)，落實(shí)國家部署要求，逐步延長現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行周期，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和修改完善有關(guān)方案和規(guī)則的基礎(chǔ)上，適時(shí)轉(zhuǎn)入正式連續(xù)運(yùn)行。
附錄：名詞解釋
電力批發(fā)市場：指發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力大用戶之間開展的電力交易市場?，F(xiàn)階段，指發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力大用戶等市場主體通過雙邊協(xié)商、集中競爭、掛牌等方式開展的中長期電能量市場以及現(xiàn)貨（日前、實(shí)時(shí)）電能量市場和輔助服務(wù)市場。
電力零售市場：指售電公司與電力用戶之間開展的電力交易市場。
中長期電能量市場：指年、月、周、日以上等周期的電能量交易市場。
日前電能量市場：指運(yùn)行日提前一天進(jìn)行的決定次日資源組合狀態(tài)和計(jì)劃的電能量交易市場。
實(shí)時(shí)電能量市場：指運(yùn)行日進(jìn)行的決定最終調(diào)度資源分配狀態(tài)和計(jì)劃的電能量交易市場。
凈合約電量：指市場主體所交易合約電量的代數(shù)和。
累計(jì)交易電量：是指市場主體買入和賣出合約電量的絕對值之和。
節(jié)點(diǎn)電價(jià)：指在滿足當(dāng)前輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備約束條件和各類其它資源的工作特點(diǎn)的情況下，在某一節(jié)點(diǎn)增加單位負(fù)荷需求時(shí)的邊際成本。
絕對價(jià)格：指電能量市場交易中，市場主體申報(bào)以及成交的價(jià)格為電能量的絕對價(jià)格，不再采用現(xiàn)行的價(jià)差傳導(dǎo)模式進(jìn)行交易。
統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)：用于結(jié)算的虛擬節(jié)點(diǎn)，該結(jié)算點(diǎn)的現(xiàn)貨電能量市場價(jià)格為相應(yīng)時(shí)段全市場所有節(jié)點(diǎn)電價(jià)的加權(quán)平均值。
輔助服務(wù)市場：指由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶為系統(tǒng)提供的除正常電能生產(chǎn)、傳輸、使用之外保證電能質(zhì)量服務(wù)的交易市場，主要包括調(diào)頻服務(wù)、備用服務(wù)、無功支持服務(wù)和黑啟動服務(wù)等。
批發(fā)用戶：指直接參與批發(fā)市場交易的電力大用戶。
需求側(cè)響應(yīng)：指當(dāng)電力批發(fā)市場價(jià)格升高或系統(tǒng)可靠性受威脅時(shí)，電力用戶接收到響應(yīng)通知或電力價(jià)格上升信號后，改變其固有的習(xí)慣用電模式，達(dá)到減少或者推移某時(shí)段的用電負(fù)荷，從而保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)穩(wěn)定，并抑制電價(jià)上升的行為。
輸電權(quán)交易：指以輸電權(quán)為標(biāo)的的市場交易。輸電權(quán)指使用相應(yīng)輸電容量的權(quán)利或者取得與其相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。
容量市場：指為保障電力系統(tǒng)的中長期發(fā)電容量充裕度，在中長期提前開展的以發(fā)電容量為交易標(biāo)的的市場。
差價(jià)合約：指根據(jù)事先約定的合約價(jià)格以及合約交割對應(yīng)的市場價(jià)格（如現(xiàn)貨市場價(jià)格）之差進(jìn)行結(jié)算的一種金融合約。
安全約束機(jī)組組合：指在滿足電力系統(tǒng)安全性約束的條件下，以社會福利最大等為優(yōu)化目標(biāo)，制定多時(shí)段的機(jī)組開停機(jī)計(jì)劃。
安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度：指在滿足電力系統(tǒng)安全性約束的條件下，以社會福利最大等為優(yōu)化目標(biāo)，制定多時(shí)段的機(jī)組發(fā)電計(jì)劃。
