清潔基金投資工作包括委托貸款、股權(quán)投資、融資性擔(dān)保以及現(xiàn)金理財(cái)?shù)确绞?。其中清潔發(fā)展委托貸款是目前業(yè)務(wù)開展的主流，是安全性、收益性和流動(dòng)性兼顧的投資方式。截止到2012年1月底，清潔基金以清潔發(fā)展委托貸款方式，支持了13個(gè)省份的31個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)15.37億元，涉及可再生能源、節(jié)能和提高能效、新能源裝備和材料制造等領(lǐng)域。在建立委托貸款主流業(yè)務(wù)線的同時(shí)，清潔基金積極探索通過股權(quán)投資、融資性擔(dān)保及現(xiàn)金理財(cái)?shù)雀佣鄻踊姆绞絽⑴c支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排和市場(chǎng)減排，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建立，助力中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型。
助力地方低碳轉(zhuǎn)型
氣候變化事關(guān)人類生存和發(fā)展。胡錦濤主席指出：“氣候變化是環(huán)境問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。”既指出了氣候變化問題的實(shí)質(zhì)，也為解決氣候變化問題指明了出路。對(duì)于中國(guó)這個(gè)正經(jīng)歷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中大國(guó)來說，就意味著既要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要對(duì)能源、資源的投入加以約束，也就是要求轉(zhuǎn)變過去那種高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。包括：把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄積量等作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量；提出了控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力和積極開展國(guó)際合作等方面的重點(diǎn)任務(wù)，特別是明確今后五年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％”的約束性指標(biāo)。
在此大背景下，清潔基金作為國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新性資金機(jī)制，支持和幫助地方企業(yè)積極落實(shí)國(guó)家和省市“十二五”發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，責(zé)無旁貸。清潔基金所支持的清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目，是在省一級(jí)地方財(cái)政部門所報(bào)送的節(jié)能減排項(xiàng)目基礎(chǔ)上，綜合考慮“十二五”規(guī)劃確定的應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)、基金投資重點(diǎn)和地方需求，嚴(yán)格評(píng)比最終選定的。符合地方可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、有利于地方完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，是選定項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
在河北，清潔發(fā)展委托貸款重點(diǎn)支持地方產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，作為河北省支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。其中很具代表性的企業(yè)裕華鋼鐵有限公司，既是河北重點(diǎn)“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”也是全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)，如今在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大潮中卻面臨低碳調(diào)整所需資金極度短缺的困境。助其一臂之力使其在地方經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)光符合清潔基金的初衷?；鹜顿Y該公司余熱余壓利用及高爐煤氣發(fā)電項(xiàng)目，真正幫助企業(yè)踐行“建設(shè)綠色鋼企”的發(fā)展理念。清潔基金的這一投資舉措為河北省鋼鐵行業(yè)致力于節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、構(gòu)筑綠色鋼鐵經(jīng)濟(jì)的努力做出了積極貢獻(xiàn)。
在傳統(tǒng)能源產(chǎn)地——山西，作為國(guó)家“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”之一，踐行“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，“氣化山西”是該省“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)容。為此山西省大量企業(yè)需要節(jié)能技改。對(duì)此，清潔基金積極作為非常重要。已經(jīng)選定支持的兩個(gè)委托貸款項(xiàng)目都是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有龍頭作用的大型民營(yíng)企業(yè)，清潔基金在其煤氣回收利用環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，起到落實(shí)地方政策的帶頭示范作用。
清潔基金在地方開展的委托貸款項(xiàng)目，為地方完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了直接貢獻(xiàn)。經(jīng)北京華通三可節(jié)能評(píng)估有限公司對(duì)31個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的“減碳預(yù)算或碳減排潛能預(yù)算”評(píng)估，預(yù)計(jì)減碳量和碳減排潛能合計(jì)為每年約1157.86萬噸二氧化碳當(dāng)量。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
1、支持新興產(chǎn)業(yè)減排
2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)確定為加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。可以看到，有節(jié)能減排概念的產(chǎn)業(yè)在上述《決定》中占有重要位置，而這些產(chǎn)業(yè)既是中國(guó)在新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中勝出、實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵行業(yè)，也執(zhí)掌著中國(guó)節(jié)能減排的未來，同樣也是清潔基金重點(diǎn)關(guān)注和支持的對(duì)象。在31個(gè)項(xiàng)目中，可再生能源9個(gè)、節(jié)能和提高能效12個(gè)、新能源裝備和材料制造10個(gè)。
還以項(xiàng)目為例：在江蘇，清潔基金投資的5個(gè)項(xiàng)目全都是民營(yíng)中小企業(yè)的新能源裝備與材料制造。具有較大規(guī)模且效益不錯(cuò)的海翔化工有限公司，摒棄原有毒有害的化工產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)卣咭龑?dǎo)下轉(zhuǎn)而生產(chǎn)太陽能材料，因?yàn)槠瘘c(diǎn)高而成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊和標(biāo)兵。在此基礎(chǔ)上清潔基金出手助力“海翔”轉(zhuǎn)軌。國(guó)家政策的導(dǎo)向性，使得正待全面展開低碳轉(zhuǎn)型的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快步伐。
在山東，清潔基金投資的高速公路收費(fèi)電子化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在大大提高通行能力的同時(shí)，減少機(jī)動(dòng)車燃料消耗和尾氣排放，為加速普及這種高效低碳的系統(tǒng)提供了示范。
在江西，清潔基金投資的鋰電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可謂集省委省政府政策扶持、當(dāng)?shù)劁嚨V資源豐富和引進(jìn)省外高科技企業(yè)之優(yōu)勢(shì)，并與這些優(yōu)勢(shì)形成合力，助推研發(fā)和生產(chǎn)高效動(dòng)力鋰電池，全力打造亞洲鋰都。
在湖南，同樣依托當(dāng)?shù)卣匾?、?dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、已有骨干企業(yè)和科技人才之天時(shí)地利人和，以落實(shí)《湖南省光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》為目標(biāo)，從組織管理、財(cái)稅政策、企業(yè)融資、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素、人才集聚、市場(chǎng)開拓，全方位、下大力推進(jìn)3000MW太陽能光伏垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。清潔基金支持的岱朗非晶硅光電薄膜模塊電池項(xiàng)目采用美國(guó)引進(jìn)的專有技術(shù)，光電轉(zhuǎn)換效率及產(chǎn)品可靠性達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在2011年被列為湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“十二五”省重點(diǎn)發(fā)展非硅晶薄膜太陽能電池項(xiàng)目。
2、支持技術(shù)減排，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)
清潔基金非常重視新能源裝備和材料制造項(xiàng)目，已經(jīng)支持的10個(gè)相關(guān)項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目數(shù)的近三分之一。這些項(xiàng)目不僅具有規(guī)模化生產(chǎn)流程，而且擁有技術(shù)研發(fā)支撐，同時(shí)還具有不斷創(chuàng)新，提高對(duì)新能源的轉(zhuǎn)化利用率和實(shí)現(xiàn)裝備、材料更多用途。
與此同時(shí)，清潔基金和地方財(cái)政部門在遴選項(xiàng)目時(shí)，還注重支持、引導(dǎo)不同技術(shù)種類、方向的發(fā)展，為形成節(jié)能減排生產(chǎn)領(lǐng)域“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的局面做出貢獻(xiàn)。例如，三個(gè)太陽能裝備項(xiàng)目分別涉及單晶硅、多晶硅和非晶硅光電薄膜三種技術(shù)，四個(gè)高效電池項(xiàng)目也分別涉及質(zhì)子交換膜、磷酸鐵鋰、鋰離子三種技術(shù)。
在江蘇省，質(zhì)子交換膜燃料電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目承擔(dān)著國(guó)家“863”成果中汽車用燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化工作；磷酸鐵鋰動(dòng)力電池項(xiàng)目是動(dòng)力電池正極材料領(lǐng)域惟一被列入《江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃綱要》中的，無疑都具有顯著的示范引導(dǎo)效應(yīng)。在山東省，風(fēng)力發(fā)電葉片用關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目也承擔(dān)著國(guó)家“863”計(jì)劃、“十二五”的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，其技術(shù)帶頭人還是國(guó)家“千人計(jì)劃”的引進(jìn)人才，這些因素使得該項(xiàng)目填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域空白充滿希望。
3、積極推動(dòng)市場(chǎng)減排
2011年，清潔基金還啟動(dòng)了股權(quán)投資，即入股上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，與國(guó)家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)、申能集團(tuán)等十家中央和地方企事業(yè)單位共同成為該公司股東。此舉的目的是建立和完善碳市場(chǎng)交易平臺(tái)，為建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。清潔基金積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)，投資入股上海環(huán)境能源交易所，對(duì)落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立碳排放交易市場(chǎng)的要求作出積極回應(yīng)，也為清潔基金在未來國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)際碳市場(chǎng)尤其是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）加速了中國(guó)風(fēng)電、水電等可再生能源、節(jié)能和提高能效的發(fā)展，是市場(chǎng)減排的典型案例。清潔基金資金來源主要是中國(guó)CDM項(xiàng)目國(guó)際合作，支持新的CDM項(xiàng)目是基金應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任之一。31個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)在開展CDM項(xiàng)目國(guó)際合作，分布在江西、福建、河南、湖南、陜西和甘肅。此外，清潔基金還通過支持碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等行動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)。這些都突出體現(xiàn)清潔基金致力于引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制減排作用的理念。
以低碳發(fā)展促和諧發(fā)展
作為政策性基金和財(cái)政支持節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)充手段，清潔基金秉承以低碳發(fā)展促和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，在推動(dòng)節(jié)能減排事業(yè)的同時(shí)，注重服務(wù)民生，服務(wù)中小企業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
在江西和陜西，清潔基金投資的水利水電工程項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、供水、供電以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂欢计鸬叫萜菹嚓P(guān)的作用。江西農(nóng)產(chǎn)品加工廢渣發(fā)電項(xiàng)目具有減少污染、增加能源和有機(jī)肥供應(yīng)、突出相關(guān)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍地位等多重效益，支持這樣的企業(yè)有著良好的示范和引導(dǎo)作用。在山東，熱電廠鍋爐及循環(huán)水節(jié)能改造工程不僅節(jié)能環(huán)保，還有利于供熱區(qū)內(nèi)單位和家庭用熱質(zhì)量提升，造福群眾。
31個(gè)項(xiàng)目中中小企業(yè)項(xiàng)目占17個(gè)。在2011年銀行信貸收緊、中小企業(yè)普遍資金緊張的形勢(shì)下，清潔基金委托貸款為節(jié)能減排領(lǐng)域的中小企業(yè)提供了新的快速高效的融資渠道，舒緩了中小企業(yè)資金困局，無疑起到了雪中送炭的作用。
再接再厲 開拓進(jìn)取
為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新性資金機(jī)制作用，清潔基金還將繼續(xù)致力于發(fā)揮政策性資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排和市場(chǎng)減排行動(dòng)，助力低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
進(jìn)入2012年，清潔基金將在不斷做實(shí)委托貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，開拓創(chuàng)新性融資模式，聯(lián)合多方合作伙伴，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)。
