中國儲能網(wǎng)訊：中國電力企業(yè)聯(lián)合會 葉 春
近日，國家發(fā)展改革委積極研究進一步完善煤炭市場價格形成機制，多次召開座談會聽取意見建議，各方普遍呼吁加強煤炭市場價格區(qū)間調(diào)控，防止價格大起大落。經(jīng)歷煤炭價格非正常上漲后，當前完善煤炭市場價格形成機制正當其時，對正在進行的2022年電煤中長期合同簽訂，以及未來煤炭市場長期穩(wěn)定運行明確了方向。
推動建立長期穩(wěn)定供需關(guān)系，有利于保證能源供應安全
煤炭和煤電是我國的基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)電源，承擔著保障能源安全、保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要作用。煤炭與發(fā)電存在唇齒相依的關(guān)系，尤其在國家實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標過程中，將繼續(xù)發(fā)揮我國能源安全穩(wěn)定供應的壓艙石和支撐可再生能源快速發(fā)展的穩(wěn)定器作用。作為緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)，應在市場競爭中自發(fā)形成“風險共擔、利益共享”的長期穩(wěn)定合作關(guān)系。國家研究建立煤炭價格區(qū)間調(diào)控長協(xié)機制，通過保障煤炭價格在合理區(qū)間運行，將有助于煤炭生產(chǎn)、流通、消費等維持基本平穩(wěn)，推動煤、電上下游產(chǎn)業(yè)建立長期穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展和戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效保障國家能源安全底線。
逐步形成穩(wěn)定的市場預期和價格水平，有利于促進煤炭、電力等上下游行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展
近年來，電煤價格持續(xù)高位，煤電企業(yè)大面積虧損的情況持續(xù)，尤其今年7月份以后，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面，市場機制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，更嚴重影響了電力供應安全。近期，國家相關(guān)部委密集出臺保供穩(wěn)價政策，成效顯著。將煤炭尤其電煤價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，不僅是保證煤炭、電力等上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展根本需要，也是穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)定市場有序運行的基本要求，將有利于保障整個產(chǎn)業(yè)鏈安全、健康、和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。同時，提出煤炭價格合理區(qū)間，應充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤、社會承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機制。
逐步形成完善電煤價格形成機制，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用
從歷史數(shù)據(jù)看，煤炭價格在大趨勢上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)存在較大幅度波動。因此，煤炭中長期合同價格限定在一定范圍內(nèi)，有助于加強煤炭市場調(diào)控，保障市場秩序。在今年保供降價的實踐中表明，在市場失靈、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，只有更好發(fā)揮有為政府作用，加強對煤炭價格的調(diào)控，才能引導煤炭價格回歸合理區(qū)間。但長期看，在穩(wěn)定中長期合同煤炭價格的基礎(chǔ)上，進一步完善電煤價格形成機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。
進一步理順價格關(guān)系，有利于電力市場化改革的深入推進
在加強煤炭市場價格區(qū)間調(diào)控的同時，還應研究鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯(lián)動機制。進一步理順煤炭、電力價格關(guān)系，破解多年來煤炭電力價格形成機制不匹配帶來的政策梗阻。一方面，可以將燃料采購成本的波動有效向外傳導，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力；另一方面，有助于進一步還原電力的商品屬性，建立價格對成本、供需的反應和傳導機制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。也是在國家加快推進“雙碳”目標大背景下，推動形成多元競爭的電力市場格局的重要內(nèi)容。
