中國儲能網(wǎng)訊：2021年5月，美國國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布“能源安全和氣候變化項目”的研究報告《再上岸、再規(guī)劃、再平衡：美國清潔能源供應(yīng)鏈戰(zhàn)略》。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所對該報告進(jìn)行了編譯，期望對我國有關(guān)部門有所幫助。
報告對當(dāng)前國際清潔能源行業(yè)的競爭格局進(jìn)行了系統(tǒng)分析，明確指出中國在國際清潔能源領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，美國必須認(rèn)真檢討并建立清潔能源供應(yīng)鏈?；诖?，報告提出要通過再上岸 (Reshore)、再規(guī)劃(Reroute)和再平衡(Rebalance)三大戰(zhàn)略來保障美國清潔能源供應(yīng)鏈安全、應(yīng)對氣候危機(jī)并保持在全球競爭中的領(lǐng)先地位。
近年來，全球在清潔能源技術(shù)方面的投資和消費支出達(dá)數(shù)千億美元，且將以指數(shù)級增長。上述巨額投資有望重塑全球工業(yè)競爭和能源安全格局。
一、清潔能源行業(yè)競爭日益激烈
隨著氣候政治越來越傾向于“綠色產(chǎn)業(yè)政策”，政府的氣候戰(zhàn)略不斷發(fā)生變化。幾十年來，各國為實現(xiàn)能源多樣化、提高能源安全方面實施了多項產(chǎn)業(yè)政策，但直到最近這些政策才用于應(yīng)對氣候危機(jī)。自20世紀(jì)80年代末，政府就開始對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向支持，在2009年金融危機(jī)期間和之后更是加速了對該產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
（一）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃的支持下不斷提高的氣候雄心
過去十年間，世界許多排放大國都大幅提高了氣候政策的目標(biāo)，擴(kuò)大了以氣候變化的名義的政府干預(yù)范圍。2015年，近200個國家達(dá)成共同目標(biāo)，即“與工業(yè)化前的水平相比，將全球變暖升溫幅度控制在1.5攝氏度的范圍。”隨著各國紛紛宣布實現(xiàn)這一目標(biāo)的政策，對本世紀(jì)末升溫幅度的估計已下降了0.7攝氏度。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展概覽
1、世界各國紛紛制定綠色產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)行業(yè)路線圖。
2、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之一：深化公私部門合作。
3、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之二：制定正確的組合激勵措施。
4、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之三：幫助工人轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)。
（三）綠色產(chǎn)業(yè)政策推廣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
綠色產(chǎn)業(yè)政策推廣的潛在因素包括：一是隨著國際綠色產(chǎn)業(yè)政策越來越普遍，如果先行者提供成功實施案例，可能有更多國家進(jìn)行效仿。二是成功的綠色產(chǎn)業(yè)政策可以進(jìn)一步改變氣候行動的政治局勢，壯大支持積極去碳化的政治聯(lián)盟。三是隨著低碳技術(shù)成本不斷下降，綠色產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)動力將會增加。
二、貿(mào)易緊張和對中國供應(yīng)鏈的依賴
人們越來越關(guān)注中國在清潔能源市場的主導(dǎo)地位和全球清潔能源市場對中國供應(yīng)鏈的過度依賴。在過去的十五年間，全球已催生了三種核心低碳技術(shù)市場：太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和用于電動汽車的鋰離子電池。此類技術(shù)的發(fā)展得益于國際貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈——2019年這三類產(chǎn)品的出口額約為4000億美元。
（一）中國清潔能源領(lǐng)域市場份額
在本世紀(jì)前十年，中國開始擴(kuò)大光伏電池和組件的生產(chǎn)，但仍從國外進(jìn)口主要原料——多晶硅。然而，到2010年代初，中國制造商開始在供應(yīng)鏈上縱向擴(kuò)張，并在新的多晶硅工廠中占據(jù)越來越大的份額。
（二）與中國的貿(mào)易爭端如何影響清潔能源
政府支持可再生能源部署的政策,往往與支持開放和非歧視的貿(mào)易制度發(fā)生沖突。美國經(jīng)常對中國政府的政策內(nèi)容提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國通過產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼在國際市場上競爭的中國制造商，所以2010年代美中兩國經(jīng)常發(fā)生清潔能源貿(mào)易沖突。
▲來源：美國國際貿(mào)易委員會
三、美國電力基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)和其他安全風(fēng)險
實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)所需的能源系統(tǒng)類型將更多地依賴電力系統(tǒng)，而電力系統(tǒng)將更多地依賴分布式能源資源（DER）進(jìn)行發(fā)電、存儲和保障靈活性。因此，克服電力系統(tǒng)的潛在脆弱性是一個更加重要的任務(wù)。
（一）美國的應(yīng)對措施
近年來，美國一直在加強(qiáng)其應(yīng)對美國電力基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)和其他安全風(fēng)險的能力。自2005年《能源政策法案》通過以來，聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）一直在監(jiān)測大容量電力系統(tǒng)的可靠性。聯(lián)邦能源管理委員會將北美電力可靠性公司（NERC）認(rèn)證為美國的電力可靠性組織，負(fù)責(zé)制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)（CIP）網(wǎng)絡(luò)安全可靠性標(biāo)準(zhǔn)。
（二）投資方面的擔(dān)憂
對電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直是政府審查的對象。對擁有或控制公用事業(yè)電力設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行投資——不論是國內(nèi)還是國外投資，一般都要接受聯(lián)邦能源管理委員會的審查。至于外國投資，美國外國投資委員會（CFIUS）是美國政府審查可能構(gòu)成國家安全威脅的外國投資的主要工具，而且基本上也是最后手段。
（三）美國盟國的主要應(yīng)對措施
中國一直在投資美國及其盟國的能源部門。2005年至2020年，中國在美國、歐洲和澳大利亞的能源領(lǐng)域投資分別達(dá)167.5億美元、766.5億美元和387.1億美元。然而，美國盟友對中國投資的安全擔(dān)憂也在上升。在歐洲，中國國家電網(wǎng)已成功投資西班牙和葡萄牙等國的電網(wǎng)系統(tǒng)，但其投資意向在法國和德國遇到了阻力。
（四）啟示
由于組件供應(yīng)鏈高度全球化，現(xiàn)代發(fā)電和輸送系統(tǒng)既依賴操作技術(shù)，也依賴于信息技術(shù)。因此，中美經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步脫鉤可能導(dǎo)致美國決定逐步淘汰中國產(chǎn)品，這可能會對美國電力行業(yè)帶來成本上升或其他復(fù)雜影響。
四、制定戰(zhàn)略反應(yīng)
（一）指導(dǎo)政策的核心主張
隨著時間的推移，現(xiàn)有低碳技術(shù)市場將擴(kuò)大到新燃料、產(chǎn)品和技術(shù)。美國面臨的問題是誰將提供這些技術(shù)。我們建議制定一項戰(zhàn)略實現(xiàn)美國利益，使低碳能源供應(yīng)再上岸、再規(guī)劃并實現(xiàn)再平衡。
（二）再上岸
再上岸的理由是在美國采購大宗商品和生產(chǎn)產(chǎn)品，能減少進(jìn)口依賴帶來的產(chǎn)業(yè)脆弱性，同時給美國帶來新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。再上岸不應(yīng)該是一個狹隘的概念——它不僅僅意味著供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，或努力確保下一個制造工廠建立在美國而非中國。
（三）再規(guī)劃
對進(jìn)口的依賴本身不會自動帶來危險或脆弱性，但對美國來說，供應(yīng)商產(chǎn)生的威脅級別取決于其所在何地。美國的一個選擇是與那些地緣政治負(fù)擔(dān)較小或沒有地緣政治負(fù)擔(dān)的供應(yīng)商建立關(guān)系。歐洲公司一直與挪威保持著密切的關(guān)系，部分原因是為了對沖對俄羅斯天然氣的過度依賴風(fēng)險。
（四）再平衡
當(dāng)依賴進(jìn)口是不可避免的，而這些進(jìn)口來自那些在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境方面有風(fēng)險的供應(yīng)商時，長期以來美國和其他國家一直依賴多種方式來管控風(fēng)險。這些方式可歸入“再平衡”這一戰(zhàn)略。
譯自：
Reshore, Reroute, Rebalance——A US Strategy for Clean Energy Supply Chains
