中國儲能網(wǎng)訊：國網(wǎng)能源研究院財(cái)會與審計(jì)研究所 李司陶
10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ钒ㄋ捻?xiàng)改革內(nèi)容及四項(xiàng)保障措施：有序放開全部燃煤電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，保持居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定；全面推進(jìn)電力市場建設(shè)，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接，避免不合理行政干預(yù)，加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。
電力行業(yè)當(dāng)前面臨的四大問題，即燃料成本上漲無法疏導(dǎo)、“雙軌制”扭曲資源配置、市場機(jī)制建設(shè)“夾生”和市場主體發(fā)育遲緩，都通過《通知》獲得了長效的應(yīng)對機(jī)制。
《通知》將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍由上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，為發(fā)電企業(yè)的成本困局提供了紓解渠道：一是通過放寬上限，明確了“電價(jià)可以漲”；二是通過工商業(yè)全部入市，擴(kuò)充了“電價(jià)漲給誰”。
“雙軌制”問題一直是我國電力市場資源優(yōu)化配置的一大障礙。“大雙軌制”是指居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶與工商業(yè)用戶之間，在價(jià)格、發(fā)用電計(jì)劃等方面的區(qū)別對待。由于涉及到民生等復(fù)雜因素，需要逐步消化?！靶‰p軌制”是指工商業(yè)內(nèi)部也存在自愿進(jìn)入市場后向發(fā)電廠、售電商按市場價(jià)購電和仍通過電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷按目錄電價(jià)購電的兩類用戶?！锻ㄖ芬蠊ど虡I(yè)用戶全部入市，極大地縮小了利用不合理“雙軌制”進(jìn)行套利的空間，在保證市場公平性的同時(shí)，極大地提升了價(jià)格引導(dǎo)資源配置的效率。
我國電力市場建設(shè)從“售電側(cè)放開+不帶曲線中長期交易”起步，不同于國外經(jīng)驗(yàn)中的“從現(xiàn)貨市場起步，再補(bǔ)充帶曲線中長期”。這種方式優(yōu)點(diǎn)在于初始階段技術(shù)門檻低，不足之處在于不符合電力商品的物理規(guī)律，后續(xù)完善難度大。
工商業(yè)用戶全部由電網(wǎng)代理進(jìn)入市場，將引起電力市場快速擴(kuò)容，倒逼解決市場機(jī)制不健全的問題。2020年，我國參與直接交易的工商業(yè)用戶電量約占工商業(yè)總電量的39%，這一占比將隨著改革措施落地逐漸提高，直至覆蓋全部工商業(yè)電量。
《通知》開啟了我國電力市場的新階段，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇相伴而來。諸多問題仍然需要更多的關(guān)注和研究。
一是煤炭是近期供電問題的根源，煤電市場應(yīng)協(xié)調(diào)理順。發(fā)電企業(yè)消極經(jīng)營的根源是煤價(jià)飆漲，交易電價(jià)上限放寬只能起到一定的紓解作用，而且有全社會用電成本上漲的負(fù)面影響。煤炭供給回到合理水平，才能控制煤價(jià)上漲，使煤電回歸電力系統(tǒng)中基礎(chǔ)、可靠電源的應(yīng)有角色。
二是保障性低價(jià)電供應(yīng)不穩(wěn)定。水電等低價(jià)電源是我國居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶低價(jià)電的重要來源。但隨著居民用電量的快速增長，已有很多省份出現(xiàn)低價(jià)電源不足以滿足本省居民需求的情況，需要電網(wǎng)企業(yè)高價(jià)購買市場電補(bǔ)缺口，產(chǎn)生不平衡資金；分時(shí)段來看，還存在低價(jià)電源與保障性用電曲線不重合的問題，缺口出現(xiàn)在高峰時(shí)，同樣會產(chǎn)生不平衡資金。
三是發(fā)電側(cè)市場力威脅將要浮出水面。我國多個(gè)省份的電力市場存在集中度過大的問題，即單個(gè)發(fā)電企業(yè)裝機(jī)占比大、發(fā)電企業(yè)總數(shù)量少。因此，即使燃料價(jià)格回落，發(fā)電企業(yè)也可以通過一些方式維持高電價(jià)，進(jìn)而獲得超額利潤。這對電力市場的公平、有效運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
四是電網(wǎng)企業(yè)功能和角色面臨深刻變革。電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)將從“輸配服務(wù)+統(tǒng)購統(tǒng)銷”的雙軌制，變?yōu)椤拜斉浞?wù)+代理購電服務(wù)”的“單軌兩類”制。電網(wǎng)企業(yè)將面臨一系列新情況，許多業(yè)務(wù)的開展處于既無經(jīng)驗(yàn)也無法律政策規(guī)范的狀態(tài)，可能會帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。
（來源：《國家電網(wǎng)》雜志2021年第11期，有刪節(jié)）
