二是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務很重。中國能源以煤為主，能源發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排的壓力增大。能源多元化、清潔化、高效化面臨許多新的問題。
三是推進能源技術進步與創(chuàng)新面臨許多新的問題。石油天然氣價格的變化、碳捕集封存技術發(fā)展、碳交易市場的發(fā)展及政策走向存在許多不確定因素?？稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展遇到的并網(wǎng)技術問題，水電發(fā)展引發(fā)的移民、環(huán)保問題等，油氣深層開發(fā)面臨的環(huán)境安全問題，日本福島核事故之后核電發(fā)展對核電安全可靠性提出了新的更高要求等，這些問題的解決必須通過技術進步和創(chuàng)新來實現(xiàn)。
四是能源效率與國際先進水平仍有較大差距。目前，我國GDP不到世界總量的10%，能源消費約占世界總量的19%，而;GDP僅為美國的37%，能源消費量與美國基本相當;GDP與日本相當，但能源消費量是日本的4.7倍，提高能效任務重、壓力大。
