中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：進(jìn)入11月以來(lái)，浙江等省陸續(xù)暫停有序用電，電荒形勢(shì)趨緩。但筆者認(rèn)為，這只是中場(chǎng)休息盤整，一些問(wèn)題尚未得到解決或緩解，遠(yuǎn)未到宣告勝利的時(shí)候。亟待對(duì)前一階段的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)進(jìn)行復(fù)盤反思，該堅(jiān)持堅(jiān)持，該調(diào)整調(diào)整，厲兵秣馬枕戈待旦迎接真正的冬季高峰。
先說(shuō)結(jié)論
電荒未敢言結(jié)束，高價(jià)儲(chǔ)煤埋下隱患
國(guó)家出手應(yīng)對(duì)電荒以來(lái)，雖然煤炭產(chǎn)能與電廠儲(chǔ)煤雙增加，但12-1月火電用煤高峰相比9-10月低谷、需求一般會(huì)高10個(gè)百分點(diǎn)，保供壓力不可忽視。
10月份煤價(jià)月均2000元/噸、歷史最高紀(jì)錄，國(guó)有發(fā)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任勉力儲(chǔ)煤1.2億噸，煤電廠普遍虧損、經(jīng)濟(jì)損失慘重，國(guó)有電廠為9月份那些囤煤炒作機(jī)構(gòu)來(lái)高價(jià)接盤、更是堵心窩火吃蒼蠅。這不僅對(duì)年底負(fù)荷高峰埋下隱患，同時(shí)也給支持發(fā)電、政策性貸款的金融機(jī)構(gòu)埋下隱患；請(qǐng)人家短期應(yīng)急可以，但煤-電領(lǐng)域的問(wèn)題不應(yīng)無(wú)限度蔓延到金融領(lǐng)域，威脅國(guó)家金融穩(wěn)定。
因此，前階段以抓儲(chǔ)煤為核心的應(yīng)對(duì)措施，雖有短期作用，但難以持續(xù)。如果不真正解決煤價(jià)過(guò)高、發(fā)電虧損問(wèn)題，如何保證電荒不會(huì)反復(fù)重演？難道還需要像上一輪電荒一樣延宕5年嗎？中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，有必要憑空加上一個(gè)不定期電荒的減分項(xiàng)嗎？如果那樣的話，中國(guó)電力人幾十年努力、世界第一的裝機(jī)與電網(wǎng)就成為笑話了。
隱患1
煤價(jià)依然過(guò)高，國(guó)際聯(lián)動(dòng)因素難掩
目前煤價(jià)從最高峰下降到1000元/噸左右、并有長(zhǎng)期停留之勢(shì)。如果煤價(jià)不再繼續(xù)壓降，相對(duì)于2020年均煤價(jià)577元/噸、相當(dāng)于增加了0.13元/千瓦時(shí)的發(fā)電成本，不僅搶占了國(guó)家應(yīng)對(duì)電荒“上網(wǎng)電價(jià)上浮20%”帶來(lái)的0.07元/千瓦時(shí)政策補(bǔ)償，剩下這0.06元/千瓦時(shí)的缺口、發(fā)電環(huán)節(jié)依然無(wú)法承受。
根據(jù)研究，本輪電荒與2008年機(jī)理相同、依然是典型的國(guó)際危機(jī)在國(guó)內(nèi)的映射，國(guó)際金融危機(jī)-能源危機(jī)為國(guó)內(nèi)煤價(jià)上漲提供了機(jī)會(huì)與借口，本輪煤價(jià)異常變動(dòng)從起步時(shí)間、過(guò)頂時(shí)間、漲價(jià)幅度、甚至降價(jià)幅度，均呈現(xiàn)高度的隨動(dòng)特征、亦步亦趨，歐洲三港/理查茲港等國(guó)際煤價(jià)7月份開漲、國(guó)內(nèi)秦皇島典型煤價(jià)8月份開漲，國(guó)際10月初到頂、國(guó)內(nèi)10月中到頂，國(guó)際漲大約2.4-2.8倍、國(guó)內(nèi)漲2.5倍，國(guó)際目前下降44-55%、國(guó)內(nèi)下降58%，這顯然是國(guó)際危機(jī)造成市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)，是不應(yīng)視而不見(jiàn)的！正常時(shí)期的市場(chǎng)波動(dòng)，或大或小總有缺口，但不是每次缺口都會(huì)引發(fā)煤價(jià)高漲直到出現(xiàn)電荒的，如果不是借助外部勢(shì)力、能熱鬧到如此程度嗎？
因此，前階段以煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量為重點(diǎn)、而不直接強(qiáng)力管制煤價(jià)的應(yīng)對(duì)思路，亟待調(diào)整。電荒應(yīng)對(duì)上半場(chǎng)，煤價(jià)從2600元/噸下降到1000元/噸，幾分應(yīng)對(duì)之功？幾分外勢(shì)隨動(dòng)？也許，只有繼續(xù)把煤價(jià)從1000元/噸壓降到2020年577元/噸正常水平，才可以真正評(píng)判應(yīng)對(duì)電荒的功勞吧。
隱患2
煤炭暴利過(guò)度，中間環(huán)節(jié)亟待清理
根據(jù)研究，從2008到2021年這兩次電荒，煤炭領(lǐng)域均存在顯著的“哄抬價(jià)格，謀取暴利”問(wèn)題。一是短期、巨額利潤(rùn)的非正常性，2008-2012五年累計(jì)額外獲利超過(guò)10000億規(guī)模，2021年預(yù)計(jì)比上年突然增利3000億左右（2011-2020十年、煤炭行業(yè)年均利潤(rùn)2404億元，2017-2020四年、煤炭行業(yè)年均利潤(rùn)2725億元）。二是背離成本、背離供需的非合理性，今年7-8月平均火力發(fā)電量5204億千瓦時(shí)的用煤高峰期尚未出現(xiàn)電荒，9-10月平均火力發(fā)電量4348億千瓦時(shí)的用煤低谷期卻出現(xiàn)大面積電荒、這是不正常的，從2020年煤炭均價(jià)577元/噸飛漲到摸高2600元/噸、是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下明顯背離供需關(guān)系的市場(chǎng)失靈。三是爭(zhēng)奪“資源溢價(jià)”、背離國(guó)企責(zé)任的非正當(dāng)性，按照中華人民共和國(guó)憲法第九條：“礦藏等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有”，因此577元/噸對(duì)應(yīng)的是煤炭企業(yè)投資生產(chǎn)的正常利潤(rùn)，2600元/噸體現(xiàn)的則是本應(yīng)歸屬中央政府的煤炭資源溢價(jià)，作為高比例國(guó)資國(guó)企的領(lǐng)域更不應(yīng)爭(zhēng)奪此溢價(jià)、并由此造成電荒嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。另外，煤炭運(yùn)銷等中間環(huán)節(jié)數(shù)萬(wàn)家代理機(jī)構(gòu)，9月份搶購(gòu)、囤積、抬價(jià)，10月份高價(jià)收割國(guó)有發(fā)電廠，更是蘊(yùn)藏大量腐敗，亟待清理查處，而這也是2008年電荒期間的常規(guī)動(dòng)作、今年卻被忽視。
因此，前階段放任煤炭暴利的應(yīng)對(duì)盲區(qū)凸顯，有必要理直氣壯地糾正。供給側(cè)改革之后高比例國(guó)資國(guó)企接盤煤炭，不是為了重復(fù)私人煤老板的罪孽，而是為了探索能源領(lǐng)域“廉價(jià)而充?！钡男侣?，歷史好歹要一點(diǎn)點(diǎn)上升、而不能總在同一個(gè)螺旋里低級(jí)重復(fù)。
怎么辦？
積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，發(fā)揮中國(guó)治理優(yōu)勢(shì)
本輪電荒的本質(zhì)，是市場(chǎng)失靈，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，價(jià)格飛漲暴利陡增與產(chǎn)能產(chǎn)量供需缺口已經(jīng)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。這種情況，不論中國(guó)還是西方國(guó)家，都需要政府出手干預(yù)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為特殊時(shí)期一種國(guó)家治理能力的較量。
而煤炭領(lǐng)域不是鐵礦石，中國(guó)擁有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)+組織基礎(chǔ)+政治基礎(chǔ)，面對(duì)與2008年高度類似的外來(lái)沖擊，2021年的電荒本來(lái)完全可以避免重演、至少絕不應(yīng)再拖延5年，中國(guó)完全可以充分發(fā)揮煤炭資源+國(guó)有煤企+黨的領(lǐng)導(dǎo)這三大優(yōu)勢(shì)，完全可以做到不漲少漲煤價(jià)、完全可以盡力避免電荒，完全可以像俄羅斯一樣控制?。鈨r(jià)）煤價(jià)-電價(jià)，完全可以像應(yīng)對(duì)新冠疫情一樣“風(fēng)景獨(dú)好”，完全可以不像印度一樣陷入煤貴電缺的窘境，完全可以借本次國(guó)際危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)。
因此，前階段未從政治高度更大力度、更高目標(biāo)應(yīng)對(duì)電荒的被動(dòng)局面，亟需改變。
一是近期應(yīng)對(duì)電荒最合理最簡(jiǎn)捷最有效的對(duì)策，就是旗幟鮮明地反對(duì)暴利行為，明確要求煤炭國(guó)企履行責(zé)任，作為政治任務(wù)、一周之內(nèi)將煤價(jià)直接回歸2020年水平。
二是對(duì)于2021年已經(jīng)出現(xiàn)的3000億規(guī)模煤炭暴利，向涉煤主體收取暴利稅或特別收益金，轉(zhuǎn)而由中央政府有差別地補(bǔ)貼下游企業(yè)及消費(fèi)者。
三是對(duì)于9-10月間抬價(jià)/限產(chǎn)/囤積/炒作的行為，對(duì)于煤炭國(guó)企人員與銷售/儲(chǔ)運(yùn)/期貨證券/數(shù)據(jù)分析等機(jī)構(gòu)合謀串聯(lián)、利益輸送、親友關(guān)聯(lián)等情況，開展專項(xiàng)整治。
四是與2008及2021年類似的國(guó)際金融危機(jī)-能源危機(jī)、大概率將更頻繁出現(xiàn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)能產(chǎn)量管制的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，設(shè)置異常評(píng)判指標(biāo)，授權(quán)有關(guān)部門及時(shí)出手管控價(jià)格異動(dòng)，保護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
五是進(jìn)一步豐富國(guó)家宏觀調(diào)控政策工具包，利用海關(guān)進(jìn)出口管理與技術(shù)措施、助力煤炭市場(chǎng)管控，國(guó)際煤價(jià)異常過(guò)快過(guò)高上漲之時(shí)限制中國(guó)煤炭出口，維護(hù)國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)穩(wěn)定，提高國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
六是目前535元/噸（可浮動(dòng)）的長(zhǎng)協(xié)指導(dǎo)價(jià)恰是煤-電產(chǎn)業(yè)均衡點(diǎn)（2011-2020十年、年均煤價(jià)590元/噸，2017-2020四年、年均煤價(jià)591元/噸），應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)協(xié)覆蓋范圍，同時(shí)加強(qiáng)煤-電雙向的履約監(jiān)管、鞏固煤電協(xié)同，特別是不應(yīng)在電荒未克、煤價(jià)依然1000元/噸高位的時(shí)候調(diào)價(jià)漲價(jià)、接受城下之盟的要挾。
七是隨著低碳化發(fā)展，對(duì)于越來(lái)越多趨向于儲(chǔ)備性/調(diào)節(jié)性/應(yīng)急性/兜底性資源、產(chǎn)能、設(shè)施角色定位的煤電-電煤企業(yè)，應(yīng)提供容量（產(chǎn)能）補(bǔ)償機(jī)制，并及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)考核模式。
八是進(jìn)一步推進(jìn)多種形式的煤電協(xié)作，推進(jìn)央企在煤炭領(lǐng)域的控制力，支持發(fā)電集團(tuán)擴(kuò)大煤炭業(yè)務(wù)，樹立堅(jiān)守國(guó)企政治責(zé)任社會(huì)責(zé)任的正風(fēng)正氣。
九是進(jìn)一步深化改革、完善煤電-電煤領(lǐng)域治理，充分認(rèn)識(shí)安全性+經(jīng)濟(jì)性+外部性（環(huán)保低碳）的三元政策目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)高產(chǎn)能+低產(chǎn)出+高投入+低回報(bào)的低碳前景產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)危機(jī)與正常等不同情景、充分運(yùn)用市場(chǎng)自治/宏觀調(diào)控/政治領(lǐng)導(dǎo)等綜合治理手段，并從物質(zhì)資源/技術(shù)設(shè)施/產(chǎn)業(yè)組織等層面提供支撐，最終實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)而充?！钡哪茉措娏δＪ?，不再重演暴利+電荒的歷史。
（本文所有煤價(jià)均取秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)）
