中國儲能網(wǎng)訊：4月16日，由英大傳媒集團和華北電力大學聯(lián)合舉辦的第四期“能源大講堂”在國家電網(wǎng)公司高級培訓中心舉行。華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴作為主講人，就我國電力市場化改革發(fā)表了自己的見解。
電網(wǎng)具有自然壟斷特性，堅持輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化管理，是我國電網(wǎng)多年來實現(xiàn)安全運行和快速發(fā)展的體制基礎，也是國家確保能源安全、國防安全，統(tǒng)籌能源資源調(diào)配，高效率組織搶險救災的重要體制保障。
堅持輸配一體化
近年來，業(yè)內(nèi)關(guān)于下一步電力改革是否應進行輸配分開的討論一直在持續(xù)。曾鳴認為，按照網(wǎng)絡經(jīng)濟學的理論，輸電和配電業(yè)務具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的特性，屬于典型的自然壟斷業(yè)務。電網(wǎng)應堅持輸配一體化，降低運營成本、提高經(jīng)營效率，滿足電能消費的合理需求，并且通過智能電網(wǎng)技術(shù)促進集中式和分布式新能源的共同發(fā)展。
從改革成本方面考慮，相對于輸配分開，輸配一體化的管理不僅能避免較大的效率損失和安全隱患，還能促進新能源的規(guī)?；l(fā)展與分布式能源的接入。
“上世紀70年代，我上大學時，老師還在講輸電網(wǎng)是環(huán)形的，而配電網(wǎng)是輻射狀的，電流是單向流動的?！痹Q在回憶過去后指出，目前整個配電網(wǎng)的規(guī)劃和模式都在改變。分布式發(fā)電不僅實現(xiàn)了自發(fā)自用，還要余電上網(wǎng)，電流會頻繁地四處流動，這和以前輻射型的配電網(wǎng)差別很大。隨著電網(wǎng)智能化的發(fā)展，輸、配電網(wǎng)的功能會進一步融合，不應再用“輸電網(wǎng)”“配電網(wǎng)”的概念人為地將電網(wǎng)整體性割裂。
借鑒國外經(jīng)驗，一些發(fā)達國家也都保持電網(wǎng)輸配一體化管理。比如，歐盟有近半數(shù)的國家的電網(wǎng)由一個集團公司統(tǒng)一管理，美國三分之二的電網(wǎng)仍為垂直一體化公司，俄羅斯2008年改革實施輸配分開，但是2012年又重新合并。
保持電網(wǎng)與調(diào)度一體化
電網(wǎng)作為國家的重要基礎設施，其安全運行直接關(guān)系到國家安全。目前，我國電網(wǎng)已成為世界上運行電壓等級最高、可再生能源裝機最多、交直流混聯(lián)的特大電網(wǎng)。如此大規(guī)模電網(wǎng)的安全運行，必然離不開強有力的電力調(diào)度。
調(diào)度是整個電網(wǎng)運行控制的中樞。“電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線的最根本保證。”曾鳴說。
調(diào)度與電網(wǎng)一體化的優(yōu)勢在電網(wǎng)應對特大自然災害時表現(xiàn)得最為明顯，這在近年電網(wǎng)有效應對“4·20”蘆山地震、2013年東北暴雪等重大災害的實踐中得到了充分體現(xiàn)和驗證。
國外也曾陸續(xù)發(fā)生過一些大面積停電事故，從對歷次事故的分析調(diào)查結(jié)果來看，調(diào)度與電網(wǎng)分離、責任主體分散，是導致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一。
堅持輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化管理，是我國電網(wǎng)多年來實現(xiàn)安全運行和快速發(fā)展的體制基礎，也是國家確保能源安全、國防安全，統(tǒng)籌能源資源調(diào)配，高效率組織搶險救災的重要體制保障。
交易機構(gòu)設置在電網(wǎng)內(nèi)部
我國是發(fā)展中國家，電力市場尚處于起步階段，電力供需仍然處于緊平衡狀態(tài)。曾鳴認為，在我國電力市場發(fā)展的當前階段，交易機構(gòu)設在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，有利于降低交易成本和操作復雜性、提高交易效率并保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
現(xiàn)有的電力交易平臺，需要電網(wǎng)企業(yè)的各級調(diào)度機構(gòu)、復雜的調(diào)度系統(tǒng)作支撐，并組織人員進行大量、頻繁的安全與交易校核，這需要電網(wǎng)企業(yè)各級營銷機構(gòu)的抄表、結(jié)算、收費等多個系統(tǒng)作支撐。目前，整個交易平臺的運營管理已經(jīng)無縫嵌入到電網(wǎng)企業(yè)的一體化調(diào)度體系和服務幾億用戶的營銷體系中。
如果電力交易平臺獨立于電網(wǎng)企業(yè)，將需要重新組建電力交易機構(gòu)、配置人員、構(gòu)建信息系統(tǒng)等，無疑增加電力市場運營的管理成本。另外，獨立的交易機構(gòu)很難及時全面獲取電網(wǎng)規(guī)劃建設、生產(chǎn)維護、電力供需等市場信息，電網(wǎng)與交易機構(gòu)協(xié)調(diào)工作的難度和復雜性將進一步加大。
同時，獨立的電力交易機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)效率將大大降低，這將導致大電網(wǎng)優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，影響可再生能源的并網(wǎng)、輸送與消納，不利于能源資源大范圍優(yōu)化配置和節(jié)能減排。
“我們的研究結(jié)果表明，在有效監(jiān)管的前提下，電網(wǎng)和交易一體化完全能夠?qū)崿F(xiàn)公平、高效交易?！?
依托電網(wǎng)企業(yè)天然的業(yè)務優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應性平臺，通過平臺組織用戶和發(fā)電企業(yè)開展交易，并提供相關(guān)交易服務，保障電力交易的順利實施。
以統(tǒng)一的電網(wǎng)適應性平臺做依托
電力市場改革的目的、方向和重點在哪里？在曾鳴看來，改革要有問題導向，不能為改革而改革。他認為，電力市場改革應堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要與轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式相結(jié)合。
結(jié)合我國國情，曾鳴提出將“放開兩頭、監(jiān)管中間”作為電力市場改革的基本路徑，即允許供需雙方自主選擇參與市場競爭，同時，依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務優(yōu)勢，構(gòu)建能夠為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務的統(tǒng)一的電網(wǎng)適應性平臺，并逐步建立完善科學合理的電價機制，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)競爭和售電側(cè)放開，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，加快建立公平、開放、高效的全國電力市場體系。
當前社會上關(guān)注的核心是電力交易能否公平、透明、高效地組織交易，提高市場主體的效率和效益。
在“放開兩頭、監(jiān)管中間”的框架下，可在保持電網(wǎng)統(tǒng)一管理體制優(yōu)勢的基礎上，通過對電力市場競爭秩序以及對電網(wǎng)環(huán)節(jié)業(yè)務的收入、價格、服務等的全面監(jiān)管，來保證電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易的公平、公開、公正，實現(xiàn)市場高效運作。
這一過程要分階段推進，以構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應性平臺為依托。
全國電力市場的建設需要依托電網(wǎng)企業(yè)，構(gòu)建能為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務的統(tǒng)一電網(wǎng)適應性平臺。該平臺應由電網(wǎng)企業(yè)負責組織管理，主要功能包括電網(wǎng)公平接入、輸配電、調(diào)度運行、安全校核、交易組織等。這樣的平臺能將用戶與發(fā)電企業(yè)進行交易實際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調(diào)度執(zhí)行、偏差電量處理、輔助服務等問題統(tǒng)籌考慮，提高交易執(zhí)行率，減少協(xié)調(diào)成本，促進市場交易的長期可持續(xù)發(fā)展。
堅強智能電網(wǎng)必不可少
曾鳴分析，隨著統(tǒng)一電力市場的建設，今后售電側(cè)用戶增多，電網(wǎng)需要通過內(nèi)部大數(shù)據(jù)分析出各類用戶用電的負荷特性曲線。如今很多一線城市人口密集、寸土寸金，它們普遍面臨著配電站沒有空間再擴容，但擴容后利用率又很低的問題。因此，今后電網(wǎng)企業(yè)要逐步研發(fā)新的負荷預測方法和模型，把原來傳統(tǒng)的供應側(cè)預測，改成基于終端分類、分行業(yè)的終端側(cè)預測。
另外，輸配電網(wǎng)的規(guī)劃模式也應發(fā)生改變。在整個規(guī)劃中，除要考慮各種各樣的供應側(cè)資源，還要考慮需求側(cè)響應，要利用智能電網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算去研究如何做好需求側(cè)管理。
曾鳴認為，相比不確定性較大的市場化改革，加快智能電網(wǎng)的建設，是全力以赴之后可以看到實際成效的發(fā)展方向。在第三次工業(yè)革命的浪潮下，我國正在加快清潔能源的發(fā)展和利用，這更需要堅強的智能電網(wǎng)作為依托。
“我認為智能電網(wǎng)最大的重點應在配網(wǎng)和用戶這一側(cè)，就是所謂的供需互動和需求側(cè)響應，要讓分布式清潔能源和微網(wǎng)能夠穩(wěn)定地接入電網(wǎng)?！?
保障普遍服務 分步推進市場建設
曾鳴認為，在統(tǒng)一電網(wǎng)適應性平臺和合理輸配電價的基礎上，應放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易，允許全部用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過自主協(xié)商、集中撮合等方式確定成交電量和價格，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)、用戶側(cè)競價購電。
但是，對于電力這個特殊商品來說，曾鳴著重強調(diào)，在電力市場化過程中，必須要保障普遍服務。首先，市場依托電網(wǎng)企業(yè)自然的、天然的業(yè)務優(yōu)勢，通過電網(wǎng)適應性平臺來組織用戶和發(fā)電企業(yè)開展交易，并提供相應的交易服務，保障這些交易順利實施。其次，對于沒有意愿參與交易的用戶，電網(wǎng)企業(yè)作為默認供電商，按照政府批復價格從發(fā)電企業(yè)購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務?！耙簿褪钦f，電網(wǎng)企業(yè)的公共事業(yè)定位一定要永遠存在?！痹Q說。
對于電力市場建設進程，曾鳴建議，改革應分階段逐步推進。在當前大用戶直接交易試點的基礎上，先選擇在1~2個省份開展試點工作，通過試點摸索經(jīng)驗，逐步建立完善相關(guān)機制、操作實施辦法等配套政策。在此基礎上，逐步擴大試點范圍，全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶選擇權(quán)，構(gòu)建能同時實現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭、充分發(fā)揮電網(wǎng)一體化管理優(yōu)勢的全國電力市場體系。
“中國電力工業(yè)市場化改革方興未艾，路程還很漫長，很多問題都需要具體地研究?！痹Q表示，市場化改革是手段，而不是最終目的，改革是為了促進我國電力工業(yè)安全、經(jīng)濟、可持續(xù)地發(fā)展，形成對普遍用戶來說合理的、用得起的電價體系，形成兼具效率、效益與公平性的電力市場。
曾鳴：華北電力大學工商管理學科學術(shù)委員會主任，華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任，博士生導師，北京市“電力市場教學團隊”負責人，1999年起享受“國務院特殊津貼”，歷任國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會等政府部門高級咨詢顧問，發(fā)改委工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)支持中心特聘專家，中電聯(lián)第五屆理事會專家，入選2014年發(fā)改委“發(fā)展改革專家?guī)臁薄?
他在電力與社會經(jīng)濟改革與發(fā)展領域進行了長期調(diào)查研究，先后承擔國家自然科學基金項目6項，教育部博士點基金項目1項，科技部項目2項，獲得省部級科技獎勵11項，曾榮獲“電力系統(tǒng)跨世紀學術(shù)帶頭人”、中國首屆30名“管理科學攀登者”等稱號，入選建國60周年電力行業(yè)最有影響力60人。出版專著11部，發(fā)表三大檢索論文150余篇。
