白皮書指出，全球一流電網(wǎng)企業(yè)普遍選擇以“資源高度統(tǒng)一運(yùn)作”為特征的集團(tuán)化運(yùn)作模式。實施以“資源高度統(tǒng)一運(yùn)作”為特征的集團(tuán)化運(yùn)作模式，是保證電網(wǎng)企業(yè)管理卓越，進(jìn)而實現(xiàn)供電服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和高效率的客觀要求。電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的產(chǎn)品的單一性、管理的同一性，為實施集團(tuán)化運(yùn)作提供了可能。
自然壟斷強(qiáng)調(diào)：由單個企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的市場結(jié)構(gòu)是自然形成的，而非通過排斥競爭的特定權(quán)利形成，在既定的條件下，由單個企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、高效性要優(yōu)于由兩家或多家企業(yè)提供。
國家電網(wǎng)表示，我國電網(wǎng)企業(yè)采取國有獨資的經(jīng)營方式，政府擁有最終的電價制定權(quán)和重大投資決策權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤水平、電網(wǎng)布局、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平都受到政府的嚴(yán)格管制。
近年來電力體制改革進(jìn)展緩慢，國家電網(wǎng)一度被質(zhì)疑壟斷，從而影響改革進(jìn)程。
