這種轉(zhuǎn)型，不僅表現(xiàn)在國家對地方政府風(fēng)電審批權(quán)的收緊，還表現(xiàn)在一系列風(fēng)電管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和出臺，更體現(xiàn)在國家能源主管部門對產(chǎn)業(yè)的重新審視和思考。
風(fēng)電場改造:急剎車后的必修課
2011年12月30日，隨著國投撿財塘風(fēng)電場最后一臺風(fēng)機(jī)改造完成，甘肅風(fēng)電基地1兆瓦以上風(fēng)機(jī)低電壓穿越能力改造工作圓滿結(jié)束。據(jù)甘肅省電力公司介紹，本次改造完成25家風(fēng)電場10多個型號的2549臺風(fēng)機(jī)，占改造風(fēng)機(jī)臺數(shù)的100%。
事實(shí)上，這是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“十二五”開局之年后，不得不進(jìn)行的“補(bǔ)漏”。2011年初，伴隨著我國幾大風(fēng)電基地風(fēng)機(jī)大規(guī)模的并網(wǎng)，“井噴式”發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潛在的隱患開始集中爆發(fā)。
為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)敲響警鐘的，是我國首個千萬千瓦風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地，一是頻發(fā)的風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故;二是嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。
2011年初，隨著酒泉風(fēng)電基地一期工程集中大規(guī)模并網(wǎng)，僅前4個月，這里就相繼發(fā)生了4次大規(guī)模的風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。根據(jù)甘肅電力公司調(diào)度通信中心統(tǒng)計，2011年，甘肅風(fēng)電場就發(fā)生風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故84次。另外，河北張家口、吉林、內(nèi)蒙古等地風(fēng)電場也連續(xù)發(fā)生多起風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故。
記者了解到，2010年，全國共發(fā)生80起風(fēng)電場脫網(wǎng)事故，但到了2011年，僅前8個月就發(fā)生了193起，大規(guī)模脫網(wǎng)事故(一次損失風(fēng)電出力50萬千瓦以上)由1起升至12起，最大的脫網(wǎng)事故損失風(fēng)電出力153.5萬千瓦。
“如此大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組集中脫網(wǎng)，不僅導(dǎo)致電力系統(tǒng)電壓、頻率大幅度波動，而且直接威脅到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。”甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說。
國家電監(jiān)會認(rèn)為，脫網(wǎng)事故頻發(fā)暴露出我國風(fēng)電發(fā)展過程中存在的風(fēng)機(jī)不具備低電壓穿越能力、風(fēng)電場建設(shè)施工質(zhì)量問題多、大規(guī)模風(fēng)電場接入帶來電網(wǎng)安全性問題、風(fēng)電場運(yùn)行管理薄弱等四大問題。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于技術(shù)和管理欠缺，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更像是一輛在高速公路上快速行駛的“空殼汽車”。
與此同時，在一些風(fēng)電基地，并網(wǎng)后的風(fēng)機(jī)還存在著發(fā)了電上不了網(wǎng)的現(xiàn)象，出現(xiàn)“棄風(fēng)”。電監(jiān)會2011年發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》認(rèn)為，我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，導(dǎo)致“棄風(fēng)”。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，“棄風(fēng)”折射出我國風(fēng)電送出消納矛盾很突出。
針對這些突出缺陷，進(jìn)入2011年，我國各個風(fēng)電場開始全面進(jìn)行技術(shù)和管理“補(bǔ)課”。酒泉市發(fā)改委介紹，酒泉風(fēng)電基地在2011年風(fēng)電裝機(jī)幾乎是停止的，主要工作就是已建成風(fēng)電場的技術(shù)升級和改造。
2011年，國家電網(wǎng)公司全面推進(jìn)風(fēng)電場安全隱患治理和設(shè)備達(dá)標(biāo)改造工作，對已并網(wǎng)風(fēng)電場從低電壓穿越、接地系統(tǒng)、電纜頭、涉網(wǎng)保護(hù)、無功補(bǔ)償、風(fēng)機(jī)信息上傳、調(diào)度運(yùn)行等方面加大排查力度，不斷提升風(fēng)電場并網(wǎng)性能。記者了解到，僅在酒泉風(fēng)電基地，2011年就有25個風(fēng)電場完成了匯集線路接地系統(tǒng)改造，風(fēng)電場電纜頭整改全部完成。
事實(shí)上，在2011年，我國幾乎所有的風(fēng)電場都在進(jìn)行這種“亡羊補(bǔ)牢”。國家電監(jiān)會臨近年底進(jìn)行的全國風(fēng)電安全檢查顯示，我國風(fēng)電企業(yè)自查了并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場360家、在建風(fēng)電場80家，受檢裝機(jī)容量占全國風(fēng)電裝機(jī)容量的78%。據(jù)電監(jiān)會介紹，此次檢查中，風(fēng)電企業(yè)共排查風(fēng)電機(jī)組設(shè)備、風(fēng)電場設(shè)計、建設(shè)施工、安全管理、并網(wǎng)運(yùn)行等方面隱患1700余項(xiàng)。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正是由于忽略了對基礎(chǔ)入門要素的培育，才導(dǎo)致如今進(jìn)退維谷的兩難境地，“補(bǔ)漏”才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃:剝奪地方政府審批權(quán)
過去的一年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個清晰的脈絡(luò):從各地自我發(fā)展向國家加強(qiáng)管控轉(zhuǎn)變，從追求速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
2010年，我國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一。國家風(fēng)電信息管理中心在2011年中國風(fēng)力發(fā)電工程信息網(wǎng)年會上透露，2011年底，全國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量將突破4500萬千瓦。
在中國可再生能源學(xué)會宣布我國成為世界風(fēng)電裝機(jī)第一大國后，國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧接受媒體采訪時說，在這種超常規(guī)增長的背后，風(fēng)電質(zhì)量與發(fā)展速度之間矛盾，風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)滯后與風(fēng)電快速發(fā)展的矛盾、風(fēng)電與電網(wǎng)、風(fēng)電與常規(guī)電源不協(xié)調(diào)矛盾日益凸顯。國家能源局副局長劉琦也曾表示，我國要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機(jī)容量向追求風(fēng)力發(fā)電量轉(zhuǎn)變。
所以，從2011年下半年開始，我國風(fēng)電“新政”不斷推出。
首當(dāng)其沖的是剝奪了地方政府的風(fēng)電審批權(quán)。8月底，國家能源局出臺了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確要求地方上馬風(fēng)電項(xiàng)目須經(jīng)能源局批準(zhǔn)。
此前，由于缺乏相關(guān)規(guī)范文件，地方政府可以批準(zhǔn)5萬千瓦以下的風(fēng)電場，或?qū)⒋箜?xiàng)目化整為零規(guī)避審批，于是各地上馬了許多4.95萬千瓦的風(fēng)電場項(xiàng)目。汪寧渤認(rèn)為，這直接導(dǎo)致地方風(fēng)電場項(xiàng)目與國家新能源開發(fā)整體規(guī)劃脫節(jié)，造成大量風(fēng)電機(jī)組無法接入電網(wǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象，擾亂了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正常的發(fā)展秩序。
《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確規(guī)定，地方上馬風(fēng)電項(xiàng)目須經(jīng)能源局批復(fù)。省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場工程項(xiàng)目，要按照報國家能源局備案后的風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃進(jìn)行。風(fēng)電場未按規(guī)定程序和條件獲得核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不接受其并網(wǎng)運(yùn)行。
中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛在接受媒體采訪時表示，該辦法的公布，未能與國家規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方風(fēng)電項(xiàng)目，將被擋在國家可再生能源發(fā)展基金的電價補(bǔ)貼之外，這將使原本已經(jīng)捉襟見肘的基金在使用上變得更有效率，同時將進(jìn)一步放緩地方風(fēng)電過熱發(fā)展的腳步。
在對陸上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)范的同時，對于剛剛起步的海上風(fēng)電，國家能源局于7月份及時出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。《細(xì)則》共有21條規(guī)定，適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理工作，對海上風(fēng)電規(guī)劃的編制與審查、海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)可研和可研階段的工作內(nèi)容和程序、建設(shè)運(yùn)行管理中的要求等作了具體規(guī)定。
從這個細(xì)則可以看出，剛剛起步的海上風(fēng)電，至少要比當(dāng)初的陸上風(fēng)電規(guī)范很多，其嚴(yán)格要求與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“校正”
2011年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)結(jié)束了沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的歷史。這一年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷推出。
記者了解到，2011年6月至8月，國家能源局連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場并網(wǎng)運(yùn)行管理的通知》和《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》等規(guī)范性文件。8月5日，國家能源局召開能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，批準(zhǔn)《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組振動狀態(tài)監(jiān)測導(dǎo)則》等17項(xiàng)能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，加上之前發(fā)布的《大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》，從2011年11月份起，我國將有18項(xiàng)風(fēng)電“行標(biāo)”正式實(shí)施。
據(jù)了解，這18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及風(fēng)電并網(wǎng)、風(fēng)電場運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)電場規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備和風(fēng)電電器設(shè)備，覆蓋了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心部分，而風(fēng)能資源測量評價和預(yù)報、風(fēng)電場施工與安裝的標(biāo)準(zhǔn)還在制定中，不久也會問世。屆時，一套全面完整的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系將在中國首次確立。
“2011年，國家針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出臺各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，密集程度超過了整個‘十一五’。”甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說。“事實(shí)上，目前出臺的將近20余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國風(fēng)電實(shí)際上需要100多個技術(shù)規(guī)范。”
另外，從2011年開始，國家以計劃安排方式對風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌。
8月初，國家能源局下達(dá)了“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計劃安排通知，核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計2883萬千瓦，涉及全國29個省、區(qū)、市。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，這2883萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目是從地方申報的4000萬—5000萬千瓦項(xiàng)目中遴選出來的，說明風(fēng)電審批正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，開始從嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度入手，規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
史立山對媒體表示，采取計劃安排方式對風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要是針對過去地方政府盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，目的是從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各種政策的集中、連續(xù)出臺，顯示了國家能源主管部門對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重新審視和思考，必將對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。
