中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：文_國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢(xún)研究所 朱文浩
9月以來(lái)，包括東北三省在內(nèi)的多個(gè)省份實(shí)施了有序用電，引發(fā)各方的廣泛關(guān)注。國(guó)家電網(wǎng)有限公司等電力央企采取了一系列積極主動(dòng)的舉措，供電緊張形勢(shì)趨于緩解，但此次事件的發(fā)生仍值得深思。
從政府部門(mén)、能源企業(yè)與社會(huì)媒體的回應(yīng)與分析來(lái)看，目前比較客觀(guān)的原因大抵包含以下三點(diǎn)：一是電煤庫(kù)存與燃?xì)夤┙o偏緊，價(jià)格上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本上升，煤電機(jī)組出力和持續(xù)性不足；二是在消納新能源發(fā)電的過(guò)程中，由于新能源波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，導(dǎo)致全網(wǎng)新能源出力較小，加劇了電力供需緊張形勢(shì)；三是部分省份為完成能耗“雙控”目標(biāo)進(jìn)行了“一刀切”式的限產(chǎn)和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
上述原因雖然能夠?qū)Ξ?dāng)前能源供需緊張形勢(shì)直觀(guān)地進(jìn)行解釋?zhuān)谖覈?guó)努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，突然集中出現(xiàn)大規(guī)模能源供需緊張的形勢(shì)，一些問(wèn)題需要引起注意。
不同主體之間復(fù)雜的利益沖突需要引起注意
碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)我國(guó)能源行業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系和利益格局進(jìn)行的一次重大調(diào)整。調(diào)整過(guò)程中必然暴露出各主體之間復(fù)雜的利益沖突。
中央與地方之間：克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的陣痛，堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路是我們的唯一出路。減碳與產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為國(guó)家既定政策，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)不應(yīng)附加任何條件。當(dāng)前所面臨的困局應(yīng)當(dāng)?shù)贡粕鐣?huì)順勢(shì)前進(jìn)，而不能逆勢(shì)回走。地方更應(yīng)當(dāng)保持定力，用壯士斷腕的決心提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能。此次限電問(wèn)題集中爆發(fā)，一方面是因?yàn)椴糠值胤綄?duì)能耗“雙控”的認(rèn)識(shí)不全面，出于短期政績(jī)的考慮在政策上選擇簡(jiǎn)單執(zhí)行，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。另一方面，也不排除個(gè)別地方通過(guò)各種辦法，借機(jī)向中央爭(zhēng)取更大的減碳空間與發(fā)展利益。因此，決不能因地方多元利益訴求干擾全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心，要實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”。
地方與地方之間：時(shí)至今日，協(xié)調(diào)地方之間的發(fā)展利益問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)存在空間上的不平衡是客觀(guān)存在的。長(zhǎng)期以來(lái)，為了彌合這種不平衡，我國(guó)推行了“西電東送”等多項(xiàng)政策推動(dòng)能源資源從富集地區(qū)向消費(fèi)地區(qū)輸送。但是，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，能源商品屬性不明確，依靠政策既不能完全疏導(dǎo)能源送出地生態(tài)環(huán)境與資源消耗的成本，也不能滿(mǎn)足發(fā)展利益需求，導(dǎo)致能源送出省份缺少向能源消費(fèi)省份輸送能源的積極性，不同程度地存在地方利益保護(hù)主義。此次限電事件集中爆發(fā)雖然直接由煤電缺口引起，各省真實(shí)情況不得而知，但也不排除個(gè)別地方會(huì)因保護(hù)主義的消極心態(tài)夸大事實(shí)，以防止后續(xù)因上級(jí)政策施壓而承擔(dān)過(guò)多責(zé)任義務(wù)，觸及本地區(qū)利益。這也在一定程度上加劇了地區(qū)之間的不平衡。
新能源與傳統(tǒng)能源之間：立足煤炭作為我國(guó)主體能源的基礎(chǔ)事實(shí)，客觀(guān)認(rèn)識(shí)不同能源品種之間的互補(bǔ)關(guān)系。能源安全來(lái)源于不同能源之間的梯次利用與相互補(bǔ)充，單一的能源結(jié)構(gòu)難以形成穩(wěn)定的能源供給格局。在當(dāng)前減碳的政策形勢(shì)下，“新能源優(yōu)先”一定程度上被用不恰當(dāng)方式渲染為一種“政治正確”，煤炭行業(yè)“動(dòng)輒得咎”，各地對(duì)能源品種的轉(zhuǎn)換和退出煤電存在過(guò)激、過(guò)急、過(guò)快的情形，導(dǎo)致煤炭行業(yè)發(fā)展面臨極大困難。
但是，從當(dāng)前的能源發(fā)展階段看，煤電依然是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的根本支撐，其他發(fā)電方式替代煤電還需要一個(gè)“先立后破”的過(guò)程。新能源與煤炭行業(yè)發(fā)展利益的過(guò)度不平衡，會(huì)使不同能源品種之間的關(guān)系更加割裂，不利于形成相互補(bǔ)充、相互替代的穩(wěn)定的能源供需格局，進(jìn)而對(duì)我國(guó)能源安全穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。
能源行業(yè)與其他行業(yè)之間：此次限電事件廣受社會(huì)輿論關(guān)注，不僅對(duì)人民群眾的正常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生影響，更是引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)電力投資有效性的質(zhì)疑。社會(huì)資源具有有限性，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和背景下，大量社會(huì)資本被用于能源轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資，一定程度上會(huì)影響其他行業(yè)發(fā)展資源的充裕程度。但在社會(huì)資源的“高投入”與“限電”所表現(xiàn)出的“低回報(bào)”對(duì)比之間，其他行業(yè)對(duì)能源發(fā)展的優(yōu)先性會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。若能源供需緊張問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，甚至常態(tài)化影響民生，必然會(huì)引發(fā)更多反對(duì)的聲音，對(duì)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型與新技術(shù)的持續(xù)投入產(chǎn)生更大阻力。屆時(shí)，能源行業(yè)發(fā)展利益與其他行業(yè)發(fā)展利益之間發(fā)展不平衡的矛盾會(huì)更加激化，使能源轉(zhuǎn)型的決策左右為難。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要抓住“一個(gè)根本、兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)”
解決能源供需問(wèn)題，短期內(nèi)需要采取應(yīng)急措施保障基本供應(yīng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)則需要抓住“一個(gè)根本、兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)”。一個(gè)根本是保障民生；兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，一是市場(chǎng)，一是法治。
保障民生是根本。在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，任何社會(huì)變革都不能以犧牲民生作為代價(jià)，安全穩(wěn)定的能源供給既是民生的基本保障，也是以人民為中心發(fā)展理念下最大的政治。
不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，提升能源依法治理水平。關(guān)于回歸能源商品屬性、健全能源價(jià)格機(jī)制、理順能源品種和區(qū)域間的成本補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題已在業(yè)內(nèi)討論不少，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，在高度重視能源市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)能源法治的重視也刻不容緩。當(dāng)前，在缺乏能源上位法的情況下，能源立法穩(wěn)定性不足，市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)邊界不明確，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法裁量空間較大，導(dǎo)致政策制定與監(jiān)管行為頻繁，存在一定的“隨意性”。能源法治水平不足讓市場(chǎng)主體感到無(wú)所適從，一定程度上增加了不少社會(huì)矛盾。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在能源治理過(guò)程運(yùn)用法治思維與法治方法將是緩和各方利益沖突的有效手段。一方面，通過(guò)民主立法的方式在各方利益主體有效協(xié)商的前提下穩(wěn)定能源投資主體的利益秩序，保障市場(chǎng)的有序運(yùn)行與良性健康發(fā)展，可以收“定分止?fàn)帯敝В涣硪环矫?，推?dòng)監(jiān)管部門(mén)依法行政，審慎行使監(jiān)管權(quán)力，減少政策的不可預(yù)期性。這對(duì)提升能源監(jiān)管部門(mén)的社會(huì)公信力具有重要積極作用，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要保障。
