中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，兩部委印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。一方面《方案》為煤電行業(yè)的發(fā)展指明了方向，另一方面也給煤電企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
中國(guó)能源研究會(huì)理事、電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源專委會(huì)委員陳宗法在接受中電傳媒記者采訪時(shí)表示，《方案》對(duì)電力行業(yè)在“十四五”時(shí)期，如何進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高能效，促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，但要確?！斗桨浮仿涞匾娦В€面臨不小的困難與挑戰(zhàn)，需要國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。
記者：
請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)出臺(tái)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》的背景？
陳宗法：我國(guó)對(duì)煤電機(jī)組實(shí)施升級(jí)改造是一項(xiàng)連續(xù)性的工作，始于“十一五”，盛于“十三五”。但進(jìn)入“十四五”，煤電機(jī)組改造升級(jí)的背景發(fā)生了新的重大變化：一是我國(guó)承諾碳達(dá)峰碳中和。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，必須加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。具體到電力領(lǐng)域，要求積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。二是提升減少煤炭消費(fèi)力度。我國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”逐步減少。而且，不再新建境外煤電項(xiàng)目。三是雙碳“1+N”政策體系的核心文件相繼發(fā)布?！蛾P(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)等。四是“十四五”我國(guó)電力供需格局由“總體過(guò)剩、局部緊張”轉(zhuǎn)向“全局平衡、局部缺口與局部過(guò)剩并存”。今年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)不均衡復(fù)蘇，一些國(guó)家與地區(qū)發(fā)生了通貨膨脹和能源短缺。進(jìn)入九月份，我國(guó)煤炭、天然氣供應(yīng)緊張，煤價(jià)、氣價(jià)大幅上漲，火電全面虧損，一些省區(qū)用電緊張，開始執(zhí)行有序用電。五是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)燃煤發(fā)電量與工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，并擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。六是我國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。煤電企業(yè)作為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，現(xiàn)行碳價(jià)及未來(lái)走勢(shì)對(duì)碳排放成本將產(chǎn)生直接影響。
可見，“十四五”煤電企業(yè)面臨的政策市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，既對(duì)煤電機(jī)組升級(jí)改造提出了新的要求及更高的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)實(shí)施改造帶來(lái)了難度與挑戰(zhàn)。
記者：該《方案》有哪些亮點(diǎn)？
陳宗法：《方案》頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑兼具，是一個(gè)全面系統(tǒng)的好方案?！斗桨浮房傮w思路是“深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展”；戰(zhàn)略定位是“發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力”；實(shí)現(xiàn)路徑，在增量上“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”，新建煤機(jī)全部要求“靈活性制造”，原則上采用超超臨界、且供電煤耗更低的機(jī)組，以持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局；在存量上推進(jìn)“三改”聯(lián)動(dòng)，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用，并規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行，以達(dá)到更加嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見具有重要意義，特別對(duì)電力行業(yè)在“十四五”如何進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高能效，促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，是一份扎實(shí)推進(jìn)煤電機(jī)組升級(jí)改造的重磅文件與行動(dòng)指南。個(gè)人認(rèn)為，該《方案》有以下四個(gè)亮點(diǎn)：
一是時(shí)代感強(qiáng)?！笆晃濉敝痢笆濉保娏π袠I(yè)按照國(guó)家部署和要求，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。本次兩部委印發(fā)的《方案》既是“接力棒”，對(duì)過(guò)去15年煤電機(jī)組升級(jí)改造進(jìn)行總結(jié)、延續(xù)、拓展和提升，又是“發(fā)令槍”，結(jié)合新時(shí)代、新形勢(shì)的要求以及新技術(shù)的發(fā)展，確定了煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造的新任務(wù)。這“三改”聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容凸顯“時(shí)代性”。譬如，“節(jié)能改造”升級(jí)為“節(jié)能降耗改造”，不只要求煤電機(jī)組降低污染物排放水平，也要求“降耗減碳”。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)合同能源管理等“第三方投資模式”推進(jìn)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造。同樣，靈活性改造不僅要求存量煤電機(jī)組“應(yīng)改盡改”，對(duì)新增煤電機(jī)組也提出了全部“靈活性制造”的要求，并根據(jù)新能源高比例消納需要確定了數(shù)量目標(biāo)，明確現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。此外，對(duì)煤電機(jī)組供熱改造提出了新要求，推進(jìn)供熱區(qū)域“熱網(wǎng)互聯(lián)互通”“各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”“小熱電機(jī)組科學(xué)整合”，“適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目”，優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。
二是目標(biāo)明確。《方案》總體要求新建煤電機(jī)組原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克/千瓦時(shí)的機(jī)組，對(duì)供電煤耗高于285克/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300克/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建；到2025年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至300克/千瓦時(shí)以下，比“十三五”提出的目標(biāo)降低6克/千瓦時(shí)，也明顯低于2020年實(shí)際完成的供電煤耗305.5克/千瓦時(shí)。同時(shí)，提出了“十四五”分項(xiàng)改造的具體目標(biāo)，節(jié)煤降耗改造規(guī)模不低于3.5億千瓦；供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦；存量煤電機(jī)組靈活性改造完成2億千瓦，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。
三是統(tǒng)籌兼顧。《方案》結(jié)合目前發(fā)展階段和電源結(jié)構(gòu)，既推行更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，提出了要統(tǒng)籌與處理好各方面的關(guān)系：“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系”；“統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造”；“統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”；處理好“發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系”，“進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施”；“結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。值得一提的是，《方案》?duì)淘汰煤電落后產(chǎn)能“關(guān)而不拆”，原則上轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，且可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
四是技術(shù)驅(qū)動(dòng)?！斗桨浮饭膭?lì)企業(yè)探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實(shí)施方案；優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。如對(duì)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造，要求重點(diǎn)開展汽輪機(jī)通流改造、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造、能量梯級(jí)利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造以及推動(dòng)煤電機(jī)組清潔化利用。
記者：您認(rèn)為該《方案》的出臺(tái)將給我國(guó)電力行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
陳宗法：煤電何去何從？近年來(lái)一直困擾著煤電從業(yè)者。《方案》的出臺(tái)，不僅為煤電行業(yè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向，也對(duì)存量煤電機(jī)組“十四五”改造路徑進(jìn)行了規(guī)劃，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)電力行業(yè)也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
宏觀層面，有利于促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型以及上游電力設(shè)備行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高“靈活性制造”能力，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
微觀層面，有利于促進(jìn)煤電企業(yè)達(dá)到“低能耗、低排放、高能效”與“靈活性”的要求，適應(yīng)“雙高雙峰”電網(wǎng)特性，參與快速多變的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，提高多能聯(lián)供能力、輔助服務(wù)能力、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，贏得煤電企業(yè)必要合理的生存時(shí)間與發(fā)展空間。
記者：煤電機(jī)組改造非一朝一夕之事，涉及財(cái)政、金融、技術(shù)路線等多方因素，煤電企業(yè)面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？如何確?！斗桨浮仿涞?？
陳宗法：煤電升級(jí)改造有其必要性、合理性，也是必然趨勢(shì)，但要確?！斗桨浮仿涞匾娦?，還面臨不小的困難與挑戰(zhàn)。
一是煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，缺乏資金支持。今年下半年以來(lái)，受多種因素影響，煤炭供需矛盾凸顯，煤價(jià)屢創(chuàng)新高，導(dǎo)致燃料成本急增、煤電全面虧損。盡管各部門采取保供穩(wěn)價(jià)措施，近期煤炭產(chǎn)能釋放、煤價(jià)明顯回落，也放寬了煤電市場(chǎng)交易電價(jià)上浮限制，但短期內(nèi)仍然存在虧損、高負(fù)債、現(xiàn)金流緊張等問(wèn)題。因此，推進(jìn)煤電“三改”聯(lián)動(dòng)，缺乏資金支持。
二是配套政策不到位，靈活性改造算不過(guò)經(jīng)濟(jì)賬。多年的實(shí)踐證明，煤電改造只有技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，才能落到實(shí)處。供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)積極性較高。靈活性改造和節(jié)能降耗改造由于涉及技改投資、機(jī)會(huì)成本、交易補(bǔ)償，取決于投入產(chǎn)出能否平衡。以“十三五”煤電機(jī)組靈活性改造為例，其目標(biāo)為2.2億千瓦，實(shí)際完成不到6000萬(wàn)千瓦，僅為目標(biāo)的26%，主要原因在于輔助服務(wù)市場(chǎng)不完善、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位。相反，超低排放改造由于執(zhí)行1分/千瓦時(shí)的電價(jià)政策，目標(biāo)4.2億千瓦，到2020年底累計(jì)完成9.5億千瓦，占全部煤電機(jī)組的88%。盡管《方案》提到“各地要結(jié)合本地實(shí)際，在財(cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策，對(duì)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作予以支持”，并“健全市場(chǎng)化交易機(jī)制”，但如果沒(méi)有統(tǒng)一、明確、可行的政策引領(lǐng)，不能用經(jīng)濟(jì)辦法解決，煤電升級(jí)改造或?qū)⒋蟠蛘劭邸?
三是多重壓力或?qū)⒂绊懨弘娚?jí)改造有序進(jìn)行。盡管煤電在煤炭轉(zhuǎn)化、電熱保供、系統(tǒng)調(diào)峰、消納新能源等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，決定了煤電近中期內(nèi)不可或缺，但“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以及COP26達(dá)成的“減少煤炭消費(fèi)”共識(shí)、歐美推進(jìn)的退煤時(shí)間表又決定了煤電遠(yuǎn)期將不可避免地被可再生能源替代。可以預(yù)見，我國(guó)2030年碳達(dá)峰前是煤電最后的發(fā)展期，煤電產(chǎn)業(yè)生存期約為40年。煤電面臨保障用能、清潔消納、減污降碳、扭虧增盈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)輿論等多重壓力，煤電企業(yè)很難統(tǒng)籌兼顧，面面俱到。
因此，針對(duì)上述問(wèn)題，要確保《方案》落地，實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該從國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)三方共同發(fā)力。
國(guó)家層面，在取得階段性能源保供成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)督促煤炭企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增量，全面簽訂電煤中長(zhǎng)期合同，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理水平，落實(shí)煤電企業(yè)電價(jià)上浮20%、緩繳稅款、融資支持等利好政策，擺脫煤電全面虧損的局面，為有序開展升級(jí)改造創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，完善煤電升級(jí)改造的“產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施”，引導(dǎo)節(jié)能減排指標(biāo)好的煤電機(jī)組多簽市場(chǎng)化合同、多發(fā)電，使參與靈活性改造的調(diào)峰機(jī)組獲得相應(yīng)收益，實(shí)現(xiàn)技改投入與產(chǎn)出的基本平衡。簡(jiǎn)而言之，要根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，出臺(tái)“煤電新政”，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進(jìn)煤電“有回報(bào)”。
在企業(yè)層面，一方面不能只算經(jīng)濟(jì)賬，要履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)采購(gòu)煤炭，減少非停，煤電機(jī)組努力做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，確保完成今冬明春的電力保供任務(wù)；另一方面根據(jù)《方案》要求，制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤叭摹?，?shí)行揭榜掛帥制度，加強(qiáng)煤電技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供多能聯(lián)供與綜合能源服務(wù)，不斷提升清潔低碳、靈活高效、兜底保障的運(yùn)營(yíng)能力，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)。
在社會(huì)層面，既要認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略方向，要保持戰(zhàn)略定力；也要認(rèn)識(shí)到減少煤炭消費(fèi)、構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能搞運(yùn)動(dòng)式減碳，要做到先立后破，有序進(jìn)行?！笆奈濉逼陂g，全社會(huì)要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三大目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)交易，使電價(jià)在各個(gè)環(huán)節(jié)能及時(shí)反映燃料成本與供求關(guān)系的變化以及新能源消納的系統(tǒng)成本，鼓勵(lì)電力用戶參與電力市場(chǎng)交易，打通“最后一公里”，改變“電價(jià)只能降不能升”的慣性心理，共同為煤電機(jī)組升級(jí)改造、建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組、電力清潔轉(zhuǎn)型、保障能源供應(yīng)作出積極努力。
