中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》系統(tǒng)闡述了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以及國際合作、政策保障和組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從目標(biāo)到行動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變，具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)。
系統(tǒng)性強(qiáng) 在《方案》的指導(dǎo)思想中，首先提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)”，很好地回答了當(dāng)前的普遍關(guān)切。
在工作部署上，以總體部署、分類施策和系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破為工作原則，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體出發(fā)，確定重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，突出了推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的整體性，不留死角。
目標(biāo)性強(qiáng) 首先，《方案》本身聚焦確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的2030年碳達(dá)峰目標(biāo)進(jìn)行整體工作部署。其次，以五年規(guī)劃為基礎(chǔ)，將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)劃分為“十四五”和“十五五”兩個(gè)階段，并相應(yīng)分別確定了非化石能源消費(fèi)比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降的階段性目標(biāo)。再次，按照確定重點(diǎn)實(shí)施的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”及所采取的具體措施確立了相應(yīng)的量化目標(biāo)。
通過三個(gè)層次的工作部署，實(shí)現(xiàn)了總目標(biāo)與分目標(biāo)、行動(dòng)與目標(biāo)的緊密結(jié)合，更便于對(duì)行動(dòng)的實(shí)施過程進(jìn)行控制，對(duì)實(shí)施的效果進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和考核，有利于推進(jìn)碳達(dá)峰工作部署的全面細(xì)化落實(shí)。
現(xiàn)實(shí)性強(qiáng) 《方案》體現(xiàn)了避免“運(yùn)動(dòng)式減碳”和“一刀切式減碳”，提出立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，實(shí)現(xiàn)新能源逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)，確保安全降碳。
同時(shí)，將“各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰”作為十大行動(dòng)之一，要求結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持全國一盤棋，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)的地區(qū)堅(jiān)決不走依靠“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的老路，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)把節(jié)能降碳擺在突出位置，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。
在此基礎(chǔ)上，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這樣的安排和要求，較好地照顧到了各地現(xiàn)實(shí)性差異，有助于推動(dòng)碳達(dá)峰工作走深、走實(shí)，更突出工作的實(shí)效。
政策性強(qiáng) 《方案》將建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系、完善經(jīng)濟(jì)政策作為促進(jìn)工作開展的重要抓手，支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法研究，建立健全碳排放計(jì)量體系，推進(jìn)碳排放實(shí)測技術(shù)發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)核算水平；推動(dòng)能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂，建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)；建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
同時(shí)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)督考核，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，依法依規(guī)實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)批評(píng)與約談問責(zé)。
更重要的是，《方案》從國際視角出發(fā)，將深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，以及發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用納入行動(dòng)安排，更加強(qiáng)調(diào)了國際合作，突出了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
