中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），10月24日， 國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！兑庖?jiàn)》和《方案》是在全球煤炭、石油、電力、天然氣供應(yīng)緊張，國(guó)際碳中和目標(biāo)實(shí)施不同程度受到影響的形勢(shì)下出臺(tái)的，充分體現(xiàn)出我國(guó)實(shí)施雙碳目標(biāo)的信心和決心。
《意見(jiàn)》要求全面準(zhǔn)確完整理解新發(fā)展理念，《方案》與其密切配合，目標(biāo)與路徑結(jié)合，成為新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)施雙碳目標(biāo)的重要行動(dòng)指南?！兑庖?jiàn)》和《方案》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的碳排放領(lǐng)域進(jìn)行了深入剖析，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的行動(dòng)路線(xiàn)，高屋建瓴的目標(biāo)在方案中得以翔實(shí)體現(xiàn)。
《意見(jiàn)》把控方向，《方案》重在落實(shí)，讓世人看到我國(guó)堅(jiān)定不移地走向碳達(dá)峰碳中和的雄心壯志?！兑庖?jiàn)》與《方案》內(nèi)容體現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、主觀(guān)客觀(guān)結(jié)合、國(guó)內(nèi)行動(dòng)與國(guó)際行動(dòng)結(jié)合，非常具有時(shí)代和中國(guó)特色。
《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)擘畫(huà)總目標(biāo)和總路徑
《意見(jiàn)》從能源效率、排放控制目標(biāo)、非化石能源占比和森林覆蓋率四個(gè)方面，對(duì)雙碳目標(biāo)和路徑予以界定，確定了2025年、2030年及2060年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
從當(dāng)前至2025年為打基礎(chǔ)階段，具體目標(biāo)是初步建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重在20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2025年至2030年，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰階段，具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米為首提。
借助于上述目標(biāo)支撐，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，這個(gè)目標(biāo)也是首提。
先提高能源效率再控制碳排放
《意見(jiàn)》提及能源效率和能耗主要針對(duì)的是能源總量的控制，是“雙控”內(nèi)容之一，與之前的精神是一貫的。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)能效水平一直低于全球平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。換個(gè)思路理解，能效提升有很大空間。特別是我國(guó)當(dāng)前也正步入后工業(yè)化時(shí)期，粗放發(fā)展模式正在成為歷史，提高能效水平的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件基本具備。若能在能源消費(fèi)總量控制上取得進(jìn)展，既能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的能源需求，又能減少能源消費(fèi)總量從而降低排放，是極具理想的追求目標(biāo)。
能效提升目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后再來(lái)關(guān)注碳排放控制，二者邏輯上有傳承關(guān)系。《意見(jiàn)》提出的碳排放控制不是在既有的能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的控制，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)改變結(jié)構(gòu)從供需基本面來(lái)控制，核心與關(guān)鍵路徑就是改善能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重。同時(shí)考慮到能源的消費(fèi)和生產(chǎn)總是會(huì)或多或少地產(chǎn)生碳排放，《意見(jiàn)》確立碳匯發(fā)展目標(biāo)，以森林覆蓋率和森林保有量?jī)身?xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)。
綜觀(guān)《意見(jiàn)》全文可以發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)突出。目標(biāo)確立之后，《意見(jiàn)》分別從14個(gè)方面對(duì)實(shí)施雙碳目標(biāo)的宏觀(guān)路徑進(jìn)行了闡釋和規(guī)劃，并提出要求。
《方案》細(xì)化了《意見(jiàn)》目標(biāo)，制定了具體落實(shí)方案?！斗桨浮氛闹械膶?shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)《意見(jiàn)》目標(biāo)進(jìn)行了一定程度的細(xì)分并延伸，分別定格在《意見(jiàn)》提出的2025年、2030年及2060年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上；《方案》對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的目標(biāo)路徑進(jìn)行具體化，涉及10個(gè)方面。重點(diǎn)任務(wù)明確之后，《方案》就國(guó)際合作、政策保障、組織實(shí)施作了系統(tǒng)說(shuō)明。
注重激發(fā)各類(lèi)主體主觀(guān)能動(dòng)性
從《意見(jiàn)》《方案》披露的信息看，推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新、開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)、推動(dòng)綠色低碳國(guó)際合作、加大政策支持力度及強(qiáng)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)，都在發(fā)展計(jì)劃之列，各地區(qū)梯次達(dá)峰推進(jìn)，充分體現(xiàn)了尊重現(xiàn)實(shí)國(guó)情、腳踏實(shí)地的思路。
從邏輯關(guān)系看，這些舉措可以視為碳減排目標(biāo)及行動(dòng)路線(xiàn)的重要保障機(jī)制。綠色低碳科技創(chuàng)新明確了在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)人才，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用；綠色低碳全民行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注全民碳中和意識(shí)的形成和培養(yǎng)，旨在通過(guò)思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一促進(jìn)相關(guān)行動(dòng)；梯次達(dá)峰計(jì)劃擬加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，并給予各項(xiàng)財(cái)政與金融、稅收政策支持；國(guó)際合作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了參與全球氣候治理、發(fā)展綠色經(jīng)貿(mào)與金融，以及“一帶一路”共商共建重點(diǎn)。
《方案》提出的促進(jìn)雙碳的舉措各有側(cè)重，核心是發(fā)揮包括政府、民眾、社會(huì)組織等各類(lèi)主體的主觀(guān)能動(dòng)性，形成促進(jìn)雙碳目標(biāo)的強(qiáng)大合力，從而建立起保障機(jī)制。
（作者單位：中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）
