近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作作出整體部署。《意見(jiàn)》和《方案》將完善價(jià)格政策作為碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，提出了完善能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、深化電價(jià)改革等相關(guān)要求。我們要認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》和《方案》要求，加快完善價(jià)格政策，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一、建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展非化石能源的任務(wù)十分艱巨。《意見(jiàn)》明確到2030年和2060年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到25%左右和80%以上；同時(shí)，2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，是目前規(guī)模的2倍以上。
完善風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)支持政策，持續(xù)深化水電價(jià)格形成機(jī)制改革，是推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為大力推進(jìn)可再生能源替代行動(dòng)，《意見(jiàn)》和《方案》提出要建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制，完善綠色電價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)，為新時(shí)期完善可再生能源價(jià)格政策提出了新的要求。為此，我們要不斷完善風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，推動(dòng)將電力交易和碳減排成本反映到電價(jià)構(gòu)成中。切實(shí)提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力，推動(dòng)電網(wǎng)更好服務(wù)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
二、完善差別化電價(jià)與階梯電價(jià)政策、加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)，提高能源利用效率
《意見(jiàn)》提出，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；到2030年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；到2060年，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。這些目標(biāo)對(duì)完善差別化電價(jià)、促進(jìn)能效提升提出了更高要求。
在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，電費(fèi)支出是重點(diǎn)耗能行業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，實(shí)施差別化電價(jià)和階梯電價(jià)政策，將對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能效水平提升發(fā)揮重要促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)大工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重高達(dá)65%，但重點(diǎn)耗能行業(yè)的能源利用效率距離國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距?！斗桨浮诽岢鲆C合運(yùn)用價(jià)格手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制。要求有關(guān)部門(mén)加快完善差別化電價(jià)政策，嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別化電價(jià)政策和電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，全面清理對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)及不合理價(jià)格優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、加速淘汰落后產(chǎn)能、持續(xù)提升能源利用效率。
在居民消費(fèi)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，居民家庭用能在能源消費(fèi)中的比重逐年提高。促進(jìn)居民家庭用能效率提升，對(duì)提高整體能源利用效率具有重要意義。我國(guó)大部分地區(qū)從2012年左右開(kāi)始實(shí)行居民生活用電階梯電價(jià)，按實(shí)際用電量分三檔執(zhí)行，各檔電價(jià)依次提高。但居民電價(jià)整體仍享受政策性交叉補(bǔ)貼，電價(jià)占居民生活成本比重偏低，中高收入居民家庭節(jié)約用電意識(shí)不強(qiáng)。為此，《意見(jiàn)》和《方案》提出要完善居民階梯電價(jià)政策，將在保障居民基本用電需求的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)用電量較多的中高收入居民家庭提高用電效率。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)等任務(wù)舉措，逐步改變我國(guó)大部分居民住宅集中供熱采用按建筑面積收費(fèi)的傳統(tǒng)方式，鼓勵(lì)熱力用戶(hù)優(yōu)化用熱模式，引導(dǎo)合理用熱，進(jìn)一步提高能源使用效率。
三、完善能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化能源供需資源配置
在電力供給側(cè)，為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用，《意見(jiàn)》和《方案》提出要深化能源體制機(jī)制改革，完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。上述措施落地后將大力推動(dòng)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建設(shè)，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)能源資源合理投資、運(yùn)行的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)清潔低碳電源向市場(chǎng)友好型方向發(fā)展，有效激勵(lì)與高比例可再生能源相匹配的調(diào)節(jié)性電源的建設(shè)和運(yùn)行，為可再生能源規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
在電力消費(fèi)側(cè)，分時(shí)電價(jià)是通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)需求側(cè)用電行為的重要手段。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出完善分時(shí)電價(jià)政策的要求，《方案》提出探索建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面要定期評(píng)估和調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)，另一方面要加快競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)體系形成，更好反映電能量的分時(shí)價(jià)值，更好發(fā)揮電力需求側(cè)的作用，提高能源低碳轉(zhuǎn)型中的資源配置效率。
今年以來(lái)，圍繞助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國(guó)家已密集出臺(tái)系列價(jià)格政策，創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)；明確新能源項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)政策導(dǎo)向，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期；優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)新能源消納和儲(chǔ)能發(fā)展；實(shí)施更嚴(yán)格的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效、減少碳排放。下一步，我們要認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》和《方案》要求，進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革，完善跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程電價(jià)定價(jià)機(jī)制，健全綠色電價(jià)體系，完善核電價(jià)格形成機(jī)制，深化目錄銷(xiāo)售電價(jià)改革，從能源供給和消費(fèi)兩端發(fā)力，推進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。（作者：楊娟 國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）
