2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穱@貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2025年非化石能源消費(fèi)比重20%
到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
1.推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。大力推動煤炭清潔利用。
2.大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣，探索深化地?zé)崮芤约安ɡ四?、潮流能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。
到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。
3.因地制宜開發(fā)水電。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右。
4.積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。
5.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，提升終端燃油產(chǎn)品能效。
6.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。
到2025年，新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。
二、節(jié)能降碳增效行動
1.全面提升節(jié)能管理能力。
2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。
3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。
4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。
三、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動
1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。
2.推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。
3.推動有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。
4.推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。
5.推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。
6.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2.加快提升建筑能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。
4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。
五、交通運(yùn)輸綠色低碳行動
1.推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。
2.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。
3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實(shí)現(xiàn)電動化。
六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。
2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。
3.健全資源循環(huán)利用體系。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。
4.大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
七、綠色低碳科技創(chuàng)新行動
1.完善創(chuàng)新體制機(jī)制。
2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。
3.強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推動低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)等重點(diǎn)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
4.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量儲能、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新。
八、碳匯能力鞏固提升行動
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2030年，全國森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米。
3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。
九、綠色低碳全民行動
增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。
2.推廣綠色低碳生活方式。
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。
4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
十、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動
1.科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。
2.因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
3.上下聯(lián)動制定地方達(dá)峰方案。
4.組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。
國際合作
● 深度參與全球氣候治理。
● 開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。
● 推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。
政策保障
● 建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
● 健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
● 完善經(jīng)濟(jì)政策。
● 建立健全市場化機(jī)制。
組織實(shí)施
● 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
● 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
● 嚴(yán)格監(jiān)督考核。
