近日，遼寧、河南等省紛紛宣布建立“漲跌自由”的市場化電價機制，山東、安徽等省也相繼完成了深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革后的首次交易。這是10月12日《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》發(fā)布后，各地落實通知要求的重要舉措，標志著我國“能漲能跌” 的市場化電價機制建設(shè)拉開了序幕，將助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
多因素疊加導(dǎo)致本輪用電緊張
今年9月，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的用電緊張狀況，從限制工商業(yè)用電到夜間限電關(guān)閉路燈；從限制部分供水廠用電到關(guān)閉部分交通信號燈；從限制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)用電到居民生活用電緊張……限電波及十余個省，引起廣泛關(guān)注。作為經(jīng)濟發(fā)展基石的電力系統(tǒng)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有其深層次原因：
完成“能耗雙控”目標的要求所致。2015年，黨的十八屆五中全會提出“能耗雙控”，即從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，提高綠色發(fā)展水平。2020年9月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出2030年碳達峰、2060年碳中和的目標。
我國的碳排放主要來源于對化石能源的開發(fā)和使用，治本之策是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，即加快推進清潔能源替代，擺脫對化石能源的依賴。近年來，我國陸續(xù)制定了一系列綠色減排措施，同時大力發(fā)展新能源，以減少碳排放和空氣污染。此外，我國還根據(jù)各地的實際情況制定了相應(yīng)的“能耗雙控”目標。有的省為完成“能耗雙控”目標，采取了停電、限電措施。
電價機制存在天花板現(xiàn)象。我國的電價并非由企業(yè)或市場決定，而是沿用國家制定的基礎(chǔ)價并有少量浮動，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電售價和收入存在上限。煤電企業(yè)面對上游煤炭價格的上漲和下游的電價管制，盈利空間被嚴重壓縮，甚至陷入每發(fā)一度電就虧損的困境。
在“市場煤”和“計劃電”的模式下，煤電企業(yè)在煤價過高時買不到煤、買不起煤，導(dǎo)致缺煤停機并引發(fā)部分地區(qū)限電。雖然近年來我國大力發(fā)展新能源，但相對于穩(wěn)定的煤電而言，新能源的波動性、間歇性等缺點較為明顯。目前，盡管新能源發(fā)電裝機占電源總裝機的比重達24%，但實際發(fā)電量僅占總發(fā)電量的10%；裝機量占比由早年70%以上逐漸下降到56.6%的煤電，依然貢獻著71.8%的發(fā)電量。
供不應(yīng)求推升煤炭價格。隨著“能耗雙控”政策實施，多地采取與煤炭相關(guān)的限制措施，致使煤炭減產(chǎn)減量，不少煤化工企業(yè)也處于半停產(chǎn)狀態(tài)。今年1-8月，全國煤炭供給量同比增加4.4%，而煤炭消費量增加11%，形成較大的供需缺口，導(dǎo)致煤炭價格出現(xiàn)較大幅度上漲。今年6月，動力煤主力合約尚在800元/噸上方徘徊，而4個月后的10月19日，動力煤主力合約已觸及1982元/噸的歷史高點。
社會用電量增長加劇電力供需矛盾。隨著新冠肺炎疫情在國內(nèi)得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速，社會對電力的需求也逐漸恢復(fù)。再加上疫情爆發(fā)以來全球生產(chǎn)訂單陸續(xù)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，使得我國的外貿(mào)出口出現(xiàn)較大幅度增長，企業(yè)生產(chǎn)用電需求隨之明顯增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，我國全社會用電量達3.93萬億千瓦時，同比增長16.2%，兩年平均增長7.6%；制造業(yè)用電量同比增長18.4%，兩年平均增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長25.8%，兩年平均增長9.9%。
電價“解綁”將推動節(jié)能降碳
在煤電電價市場化改革的驅(qū)動下，甘肅、河南等省近日陸續(xù)發(fā)布通知，取消電價價目表中工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電的目錄電價，這將有力推動我國節(jié)能降碳工作。
具體而言，此次煤電電價市場化改革將有效調(diào)節(jié)電力市場的供需矛盾，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)企業(yè)的用電價格穩(wěn)定，同時根據(jù)市場供需關(guān)系上浮高耗能行業(yè)企業(yè)的用電電價，將煤炭價格的合理上漲、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本適當向下游轉(zhuǎn)移，緩解“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾，改善發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況。
在電力供不應(yīng)求時，利用市場手段調(diào)節(jié)，通過電價上漲，提升高耗能高污染企業(yè)的用電成本和運行成本，可間接遏制高耗能高污染企業(yè)盲目發(fā)展，淘汰部分低附加值產(chǎn)業(yè)，并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，從而提高能源利用效率，減少能源消耗，降低運行成本。同時，可緩解發(fā)電企業(yè)的供電壓力，從供給和需求兩端減少碳排放，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
碳中和是一項長期工作
碳中和是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項需要綜合治理的系統(tǒng)工程。
廣泛動員，牢固樹立綠色發(fā)展理念。應(yīng)認真學(xué)習中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，推動實現(xiàn)“能耗雙控”，做好有序用電管理，反對部分地區(qū)懶政等行為，避免再次發(fā)生簡單粗暴的“一刀切”式停產(chǎn)、限產(chǎn)；堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的原則，倡導(dǎo)節(jié)能理念，開創(chuàng)節(jié)能減排新局面；統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，將實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標作為一項重要任務(wù)列入議事日程，常抓不懈。
統(tǒng)籌兼顧，制定切實可行的節(jié)能方案。各地區(qū)、各部門及各企事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧全局，制定分步實施的計劃方案，拿出切合實際的碳達峰、碳中和舉措，制定目標責任制，逐級負責，層層傳導(dǎo)，服務(wù)大局。
科技先行，守正創(chuàng)新，努力完成降碳任務(wù)。截至目前，全球已有多個國家和地區(qū)提出碳中和目標，占全球GDP的70%以上，公認實現(xiàn)目標的重要途徑是能源體制、科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)能、用能、儲能的高技術(shù)含量。因此，需強化“科技創(chuàng)新是第一節(jié)能”的思維，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動我國能源體制優(yōu)化、社會經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓，為應(yīng)對全球氣候變化交出一份滿意的答卷。
（作者供職于中國能源建設(shè)集團有限公司）
