11月1日，美國正式發(fā)布《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》，公布了美國實現(xiàn)2050碳中和終極目標的時間節(jié)點與技術路徑。報告可以用兩張圖表，三個時間節(jié)點，四個戰(zhàn)略支柱，四大效益和五個關鍵轉(zhuǎn)型來概括。
1. 發(fā)布背景
IPCC報告通過科學證據(jù)顯示必須將全球溫升控制在1.5oC附近，以避免嚴重的氣候風險。為實現(xiàn)這個目標，全球溫室氣體排放要在2030年前降低到比1990年水平至少低40%，并在2050年前達到凈零排放，然后實現(xiàn)負排放。
報告發(fā)布之時正值全球氣候大會（COP26）在蘇格蘭格拉斯哥召開，《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》(The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050) 描繪了美國在2050年前實現(xiàn)凈零排放終極目標的長期規(guī)劃與技術路徑，并且闡明了2030美國的國家自主貢獻中期目標(NDC)與2050凈零排放長期目標之間的關系。
盡管已經(jīng)有100多個國家承諾了碳中和時間，但公布本國實現(xiàn)碳中和終極目標的詳細時間表和技術路線圖的并不多。這需要政治意愿、戰(zhàn)略規(guī)劃與嚴謹分析。
拜登2021年就任總統(tǒng)，旋即宣布重返巴黎氣候協(xié)議，并在4月21日提出美國的國家自主貢獻目標：2030年溫室氣體排放比2005年降低50-52%。他本擬在格拉斯哥的全球氣候大會上拿出力推的支持氣候政策的預算法案來顯示美國氣候雄心，無奈民主黨議員內(nèi)部的激進派與溫和派意見難以統(tǒng)一，直到他告別格拉斯哥時，法案仍然無法通過。
因此，這份美國長期氣候戰(zhàn)略規(guī)劃成為拜登帶給全球氣候大會的最大禮物。(本文完稿正值美國當?shù)貢r間11月5日，美國國會終于通過了1.2萬億美元的基礎設施案，并且有望通過1.75萬億美元的社會與氣候預算案。）
該報告由美國國務院與白宮總統(tǒng)辦公室聯(lián)合發(fā)布。報告簽署人是總統(tǒng)氣候特使約翰-克里和國家氣候顧問吉娜-麥卡錫。
這二位都是美國氣候領域的領軍人物，在拜登政府的氣候分工很明確：克里負責國際氣候外交，麥卡錫掌管國內(nèi)氣候政策與實施。二人聯(lián)合簽署的報告，其權威性不言而喻。
2. 四份報告
需要指出的是，為履行巴黎氣候協(xié)議要求的透明性原則，美國擬發(fā)布四份報告闡述美國邁向2050凈零排放終極目標的氣候行動與規(guī)劃實施的各個方面。每份報告承擔不同角色，包含各自獨特細節(jié)。但四份報告的分析都采用相同的重要假設和方法論，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，共同傳遞美國總體氣候戰(zhàn)略和實現(xiàn)零碳目標的愿景。
這份長期戰(zhàn)略報告只是四份報告中的一份。這四份報告分別為：
報告一. The U.S. National Climate Strategy （即將發(fā)布）
這份即將發(fā)布的報告描述美國如何實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標，主要聚焦在如何通過目前政策和行動使美國實現(xiàn)2030中期目標：將碳排放減少到2005年的50-52%，并且如何將實現(xiàn)2050長期目標的政策和基礎設施準備到位。
報告二. The Long-Term Strategy of the United States to Reach Net-Zero Emissions by 2050 (本報告)
根據(jù)巴黎氣候協(xié)議4.19章，闡明2030與2040的路徑規(guī)劃，從而到達2050凈零目標。這份報告也是支持提升全球氣候行動與雄心過程的一部分。
報告三. The U.S. National Communication and Biennial Report
對截至2020年12月的美國所有領域的氣候相關政策與行動進行詳細評估。這也是為完成UNFCCC要求的報告與透明義務，將成為UNFCCC國際報告框架的一部分。
報告四. The U.S. Adaptation Communication
闡明美國為加速氣候適應和建立國內(nèi)國際氣候韌性所制定的前瞻優(yōu)先項。包括國內(nèi)氣候影響和脆弱性、適應性進展、教訓、近期政策和其它舉措，目的是增強氣候適應能力、提升韌性和降低氣候變化脆弱性。是對報告一和報告三中所規(guī)劃的韌性和適應行動進行補充。
本文是對報告二進行解讀。
3. 第一張圖表：三個時間節(jié)點
第一張圖顯示美國為實現(xiàn)2050凈零排放所規(guī)劃的兩個關鍵時間節(jié)點。黑色實線為美國1990-2019年的碳排放歷史軌跡。美國碳排放在2005年前后已經(jīng)達峰，大約在67億噸二氧化碳當量左右，因此美國碳中和路線圖以2005年為基準年。2020年的排放已經(jīng)比2005年下降大約17%。
第一個時間節(jié)點是2030年。美國承諾的國家自主貢獻目標年，要比2005年的排放下降大約50-52%。圖表中藍線為2020-2025下降軌跡，大約要下降到50億噸排放量。綠線為2025-2030下降軌跡，總排放要下降到大約32-33億噸左右。
第二個時間節(jié)點是2035年，美國實現(xiàn)100%清潔電力目標。這個節(jié)點因為不是美國整體經(jīng)濟的排放目標，因此未在此圖表中體現(xiàn)。但實現(xiàn)電力完全脫碳的目標至關重要，它與能源消費端電氣化相結(jié)合，是實現(xiàn)2030和2050兩個目標的關鍵技術路徑。
第三個時間節(jié)點是2050年，美國實現(xiàn)凈零排放目標，相當于中國的2060碳中和目標。紅線為2030-2050年實現(xiàn)凈零排放的下降軌跡。
4. 第二張圖表：五個關鍵轉(zhuǎn)型
報告提出，美國實現(xiàn)2050凈零排放目標是完全可能的，而且存在多種路徑。但所有路徑都必須經(jīng)過以下五大關鍵轉(zhuǎn)型：
1. 電力完全脫碳
電力為美國經(jīng)濟的所有領域提供多種服務。近年來，太陽能和風電成本的快速下降、聯(lián)邦和地方的支持政策、以及消費需求增長共同推動了清潔電力加速實施。美國要在2035年完成這一轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)100%清潔電力。
2. 終端電氣化與清潔能源替代
汽車、建筑和工業(yè)過程都可以有效地電氣化。在一些電氣化具有挑戰(zhàn)的領域，例如航空、船運和一些工業(yè)過程，可優(yōu)先使用非碳的氫能源和可持續(xù)生物燃料。
3. 節(jié)能與提高能效
節(jié)能促使各行業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)變更快，更廉價和更容易。需要通過更高效的設備、新老建筑的綜合節(jié)能、和可持續(xù)制造過程等實現(xiàn)。
4. 減少甲烷和其它非二氧化碳溫升氣體排放
非二氧化碳溫室氣體，包括甲烷、氫氟碳化物、氧化亞氮等導致氣候溫升的氣體。甲烷是導致目前氣候凈溫升1oC的一半原因。美國承諾迅速采取綜合措施減少國內(nèi)甲烷排放，并發(fā)起全球甲烷決心計劃（Global Methane Pledge)：到2030年，美國與參與國一起將全球甲烷排放減少至少30%，從而使2050年前溫升減少0.2oC。美國還將優(yōu)先鼓勵研發(fā)深度減排的創(chuàng)新技術。
5. 規(guī)?；瞥趸?
即便2050年實現(xiàn)凈零排放，仍然會存在一些包括來自于農(nóng)業(yè)的非二氧化碳溫室氣體排放。因此需要通過嚴格評估與核證的過程和技術從大氣中移除二氧化碳，以實現(xiàn)凈零排放。這就要求實施大規(guī)模土壤碳匯和工程除碳策略。
下面第二張圖展示了五大關鍵轉(zhuǎn)型的減排貢獻值：
能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型（包括清潔電力、電氣化、節(jié)能等）總共可以貢獻大約45億噸減排量，約占總排放的70%。
非二氧化碳減排可以貢獻大約10億噸減排量，包括甲烷，氧化亞氮和氫氟碳化物等減排。
提升土壤碳匯和規(guī)?；渴鸸こ坛技夹g可以貢獻10億噸減排量。
左側(cè)瀑布圖表示各減排技術路徑及其貢獻的減排量。右側(cè)是不確定因素可能導致的減排路徑貢獻量的情景分析，這些不確定因素包括相關低碳技術的成本變化趨勢，土地碳匯增量的程度等等。
美國最終實際碳中和路徑將取決于今后三十年各關鍵轉(zhuǎn)型的速度、技術進步程度，具體政策與管理組合，以及諸如經(jīng)濟增長，社會人口變化，商品和燃料價格變化等因素。
5. 四大戰(zhàn)略支柱
報告指出，美國若要實現(xiàn)2050凈零排放目標，必須要求以下四大戰(zhàn)略支柱采取持續(xù)和一致的行動，包括：
1. 聯(lián)邦政府領導力
聯(lián)邦政府領導力對美國實現(xiàn)2030和2050目標至關重要，這包括支持在所有行業(yè)采用新技術的投資與激勵，提升和支持土地的政策，催生市場轉(zhuǎn)型的伙伴關系，提高氣候與融資市場的整合程度，制定和貫徹相關法規(guī)。
2. 技術創(chuàng)新
為實現(xiàn)2030和2050目標，聯(lián)邦政策將致力于通過規(guī)模經(jīng)濟和邊做邊學（learning by doing）來降低競爭性技術的部署成本。聯(lián)邦資助的研發(fā)、展示和應用，加上聯(lián)邦、州、縣政府和私營企業(yè)的采購，將會把零碳技術從實驗室導入美國的工廠和市場。
3. 地方政府領導力
在美國政治體制中，經(jīng)濟活動、能源、交通、土地利用及更多領域的決策權由聯(lián)邦政府與州、市、郡等地方政府分享。美國氣候行動需要所有層級的政府支持。最近趨勢表明，非聯(lián)邦政府層級的氣候政策對于美國溫室氣體排放軌跡有重大影響，可以彌補聯(lián)邦政府的政策不足，為學習和加速行動提供更廣泛基礎。
4. 全社會行動
為實現(xiàn)2050目標，美國必須全力創(chuàng)新、創(chuàng)造與多樣化。很多非政府組織已經(jīng)采取行動支持美國經(jīng)濟的總體轉(zhuǎn)型，但還需要更廣泛的行動，通過大學，文化機構，投資者，商業(yè)和其它非政府組織在研究、開發(fā)和實施各方面開展行動。
6. 四大效益
報告指出，實現(xiàn)凈零排放將造福所有美國人。減少溫室氣體排放會刺激使美國經(jīng)濟現(xiàn)代化的投資，解決環(huán)境污染分布不均衡和氣候脆弱性問題，改善所有社區(qū)的公眾健康，減少氣候變化帶來的成本與風險。
歸納起來有四個方面效益：
增進公眾健康：到2030年避免8.5-30萬人的過早死亡，以及1500-2500億美元的健康和氣候損害。到2050年減少1-3萬億美元的損失。
促進經(jīng)濟增長：投資于新生清潔產(chǎn)業(yè)將提升美國競爭力和推動持續(xù)增長，例如電池，電動汽車和熱泵。
減少社會沖突：氣候變化引起的干旱，洪水和其它災害加劇大規(guī)模遷居和沖突。美國國防部甚至將氣候變化定義為關鍵的、威脅國家穩(wěn)定的全球威脅。
提高生活質(zhì)量：改善人類生活。例如高鐵不僅減少碳排放，還創(chuàng)造更多互聯(lián)、可抵達、和更健康的社區(qū)。
7. 八個章節(jié)
報告除前言和摘要外，一共分為八個章節(jié)：
第一章：美國實現(xiàn)2050年凈零排放的綜合氣候戰(zhàn)略
第二章：決定性的十年
第三章：美國通向2050年凈零排放路徑
第四章：能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型
第五章：非二氧化碳減排
第六章：2050以前及之后的除碳
第七章：氣候行動效益
第八章：加速全球氣候進程
8. 報告結(jié)語
報告提出了美國2050年前實現(xiàn)凈零排放終極目標的技術路線圖，闡明了2030美國國家自主貢獻目標與2050凈零排放目標之間的傳承關系，強調(diào)實現(xiàn)2030美國國家自主貢獻目標將使美國堅實地走在通往凈零排放道路之上。因為盡管存在數(shù)條實現(xiàn)路徑，但所有路徑都要從完成美國2030國家自主貢獻目標開始。
報告還指出，實現(xiàn)凈零排放不僅造福于未來美國人，也會給現(xiàn)在的美國人創(chuàng)造巨大的效益：高質(zhì)量工作崗位，公共衛(wèi)生改善，刺激使美國經(jīng)濟現(xiàn)代化的投資，減少氣候變化帶來的成本和風險。投資于新興清潔產(chǎn)業(yè)將提升美國競爭力和加速可持續(xù)經(jīng)濟增長。
報告還指出，在實現(xiàn)凈零排放道路上將存在很多挑戰(zhàn)，但凈零排放目標是能夠而且必須實現(xiàn)的，將為下一代創(chuàng)造一個健康的、有活力、富足的世界。
評論
如果觀察美國碳排放軌跡圖，可以發(fā)現(xiàn)美國的碳達峰其實是在小布什總統(tǒng)任內(nèi)實現(xiàn)的，從最高67億噸下降到離任時的大約60億噸左右。經(jīng)過奧巴馬和特朗普兩個總統(tǒng)，16年期間美國的總排放其實僅略微下降3噸左右，到57億噸。
而按照拜登的這份長期戰(zhàn)略，2025年要下降到50億噸左右，基本是其任期內(nèi)的任務。2025-2030這段期間下降斜率最大，要直降到32億噸左右，挑戰(zhàn)非常大。從2030到2050這段，下降斜率就相對平緩一些。
而根據(jù)目前美國政治形勢，明年中期選舉，拜登領導的民主黨極有可能丟失國會兩院主導權，拜登在余下兩年將深受國會掣肘，恐怕很難實施其氣候抱負。2024年如果民主黨選舉落敗，尤其是如果特朗普卷土重來的話，2025-2030下降18億噸碳排放的規(guī)劃恐怕無法實現(xiàn)。那么，美國2050實現(xiàn)零碳排放的軌跡恐怕要偏離。
在本報告中的四大戰(zhàn)略支柱中，其實最不確定的就是聯(lián)邦政府領導力。美國兩黨對立造成的氣候政策搖擺恐怕將是美國實現(xiàn)2050凈零排放最大的不確定性。而這，恰恰沒有體現(xiàn)在本報告的分析中。
